東北地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中一直占據(jù)著重要位置。

昨日（9月3日），國(guó)家發(fā)改委東北司公布了一批2013年征集并有單位入選的課題。其中，針對(duì)東北地區(qū)的振興發(fā)展，以及擴(kuò)大東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放政策措施研究等課題，得到了有關(guān)高校和研究單位的積極響應(yīng)與大力支持。

發(fā)改委力推東北擴(kuò)大開(kāi)放

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委接連頒布2013年振興東北老工業(yè)基地工作要點(diǎn)，以及資源枯竭型城市的財(cái)政支持計(jì)劃等政策，對(duì)處在轉(zhuǎn)型困難時(shí)期的東北地區(qū)加大扶持力度。

根據(jù)發(fā)改委此前披露的數(shù)據(jù)，今年上半年，東中西部地區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入同比增長(zhǎng)分別為13.1%、18.2%、13.1%，不過(guò)東北地區(qū)增長(zhǎng)7.5%，低于全國(guó)增速6個(gè)百分點(diǎn)，同比下降13.4個(gè)百分點(diǎn)。

在全國(guó)地方財(cái)政收入增幅普遍兩位數(shù)增長(zhǎng)的情況下，東北地區(qū)何以出現(xiàn)如此大的反差？

在財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚?？磥?lái)，今年上半年?yáng)|北地區(qū)的財(cái)政收入增幅大幅度落后于全國(guó)平均水平，主要還是由東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況決定的。當(dāng)前東北地區(qū)主要以工業(yè)為主，上半年工業(yè)增加值增長(zhǎng)緩慢，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)都不景氣，所以相應(yīng)的東北地區(qū)的稅收收入有所減少。

因此，必須促進(jìn)東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，那么對(duì)外開(kāi)放是必然的選擇。由于地理位置影響，東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放又必然離不開(kāi)東北亞區(qū)域。

為此，今年6月份，發(fā)改委東北司開(kāi)始對(duì)外公開(kāi)征集調(diào)研課題，對(duì)如何進(jìn)一步深化東北老工業(yè)基地建設(shè)，尤其在東北地區(qū)如何擴(kuò)大對(duì)東北亞區(qū)域開(kāi)放方面聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)。發(fā)改委表示要提高東北地區(qū)在東北亞區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。

政策走勢(shì)以扶持優(yōu)惠為主

實(shí)際上，東北地區(qū)面對(duì)東北亞區(qū)域如何開(kāi)放的課題，之前就已經(jīng)得到重視。

早在去年8月份，國(guó)務(wù)院就批復(fù)了 《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放規(guī)劃綱要 （2012-2020年）》，從那時(shí)起，東北地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放成為該地區(qū)今后發(fā)展和轉(zhuǎn)型的突破口。

中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家徐逢賢告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)于東北地區(qū)未來(lái)的政策走勢(shì)，還是會(huì)以各項(xiàng)優(yōu)惠為主，“在財(cái)政以及稅收方面，國(guó)家還會(huì)繼續(xù)給予一定的優(yōu)惠政策來(lái)支持”。

據(jù)了解，東北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，會(huì)有專項(xiàng)資金予以支持。徐逢賢還告訴記者，目前，東北地區(qū)已經(jīng)建立了很多經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)在東北的對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中將占據(jù)重要地位。

根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)劃，東北面向東北亞區(qū)域的開(kāi)放主要圍繞著交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和口岸設(shè)施建設(shè)，以及擴(kuò)大對(duì)外投資合作，深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域進(jìn)行，要將東北地區(qū)建設(shè)成為中國(guó)面向東北亞區(qū)域開(kāi)放的重要樞紐和東北亞區(qū)域最具發(fā)展活力的地區(qū)。

近期，有消息稱《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》通過(guò)國(guó)務(wù)院審批，這又是一個(gè)針對(duì)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，國(guó)家將會(huì)選擇有條件地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向邊境地區(qū)、特困地區(qū)傾斜，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境園區(qū)、資源性合作項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

此前，發(fā)改委東北司副司長(zhǎng)王化江在解讀國(guó)務(wù)院頒布的發(fā)展綱要時(shí)稱，這是我國(guó)第一次出臺(tái)的區(qū)域性對(duì)外開(kāi)放規(guī)劃，彰顯了東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放在全國(guó)發(fā)展和開(kāi)放全局中的重要地位，必將對(duì)促進(jìn)東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，老工業(yè)基地的全面振興產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。