今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，然而，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日益顯現(xiàn)，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“升級(jí)版”必須應(yīng)對(duì)的重大考驗(yàn)。如何看待當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩？如何化解進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)？

產(chǎn)能過(guò)剩：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“癌”

工信部2日公布了2013年第二批工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及全國(guó)67家企業(yè)，淘汰項(xiàng)目全部屬于低端造紙行業(yè)。此前工信部公布淘汰的首批企業(yè)名單包括鋼鐵等19個(gè)行業(yè)1294家企業(yè)。工信部部長(zhǎng)苗圩表示，最近幾年我國(guó)加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度。“但坦率地說(shuō)，新增產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)淘汰落后產(chǎn)能的速度，所以就帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。”

產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“癌”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年二季度末工業(yè)產(chǎn)能利用率平均只有78.6%，閑置產(chǎn)能高達(dá)21.4%。

在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的影響下，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品供大于求的矛盾加劇，價(jià)格下行壓力不斷加大。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比下降2.2%，已連續(xù)16個(gè)月下降。

以鋼鐵為例，2012年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能高達(dá)10億噸左右，市場(chǎng)需求卻只有7.2億噸。中鋼協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)李新創(chuàng)指出，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)“生死坎”。“目前鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格低迷，整個(gè)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)處于最低點(diǎn)。如果產(chǎn)量不能得到有效控制，一定會(huì)有資金鏈緊張的企業(yè)先倒下。”

絕對(duì)性過(guò)剩、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示，上世紀(jì)九十年代末的產(chǎn)能過(guò)剩與當(dāng)前的情況比較相似，一方面都是受到外部金融危機(jī)的沖擊，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題急劇加重；另一方面，兩次產(chǎn)能過(guò)剩的危害性都非常大。

“產(chǎn)能過(guò)剩本身并不可怕，‘供過(guò)于求’本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種正常表現(xiàn)。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良告訴記者，分析當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩，發(fā)現(xiàn)并不是需求不足引起的，而是一些行業(yè)的絕對(duì)性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。

目前，部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，太陽(yáng)能光伏電池組件產(chǎn)能已達(dá)到35GW，占全球產(chǎn)能的60%，但產(chǎn)量只有21GW，產(chǎn)能利用率60%；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能為30GW—35GW，產(chǎn)量18GW，產(chǎn)能利用率低于60%。此外，近年來(lái)，集中投資造成產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，而且新產(chǎn)能還在不斷地釋放和形成。

值得警惕的是，我國(guó)目前的產(chǎn)能過(guò)剩集中在低水平的重復(fù)投資上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)許憲春指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)低水平產(chǎn)能過(guò)剩與高端制造產(chǎn)能短缺并存，鋼鐵等基礎(chǔ)原材料產(chǎn)能已呈現(xiàn)絕對(duì)過(guò)剩，但大量關(guān)鍵設(shè)備、核心元器件等仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

以改革促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)

祝寶良指出，目前產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在重化工領(lǐng)域和大企業(yè)，屬于資金密集型行業(yè)，對(duì)地方政府的財(cái)稅支持力度大，這一輪化解工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

馮飛表示，政府行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是造成這一輪產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。“地方政府行政力量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項(xiàng)目落地，使部分企業(yè)更加看重投資項(xiàng)目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化。而從中央政府角度來(lái)看，投資項(xiàng)目行政審批制度存在弊端，扭曲了投資者行為。”

“一方面要轉(zhuǎn)變思路，標(biāo)本兼治，采取短期措施與長(zhǎng)效校正機(jī)制相結(jié)合的方式。”馮飛指出，地方政府土地的出讓、礦產(chǎn)資源的出讓要公開(kāi)、透明、合規(guī)。另一方面，要推動(dòng)破產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)重組，通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排加速部分企業(yè)退出，同時(shí)建立退出援助體制對(duì)失業(yè)職工進(jìn)行再就業(yè)和培訓(xùn)。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀研究室主任牛犁認(rèn)為，當(dāng)前必須用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)化解產(chǎn)能過(guò)剩，減少政府特別是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接干預(yù)和控制，改變GD P掛帥的地方官員提拔體系。“改變現(xiàn)有的財(cái)稅激勵(lì)體制，加快資源稅改革，加快征收環(huán)保稅，加快兼并重組步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度。”

“化解產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)鍵要靠改革，把權(quán)力進(jìn)一步下放，凡是市場(chǎng)和企業(yè)能決定的都要交給市場(chǎng)和企業(yè)。”祝寶良指出，化解產(chǎn)能過(guò)剩必須依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，要以淘汰落后產(chǎn)能為契機(jī)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。