抓住經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”　促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾化解

——發(fā)展改革委主任徐紹史解讀《決定》

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。如何理解這些新的論斷？發(fā)展改革委在這方面將有什么考慮和安排？記者19日就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史。

問(wèn)：怎么理解“決定性成果”“更加成熟更加定型”？

答：《決定》強(qiáng)調(diào)，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

我們理解，所謂“決定性成果”和“更加成熟更加定型”，主要是指：《決定》部署的重大改革任務(wù)基本完成，要求突破的關(guān)鍵性、核心性制度障礙基本破除，要求建立的全局性、根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的制度基本建立，已經(jīng)建立的更加科學(xué)規(guī)范，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、完善、成熟，更具系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

經(jīng)濟(jì)體制改革方面要取得的成果，集中在七個(gè)方面：

——市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

——公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度更加鞏固，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力明顯增強(qiáng)，非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)，混合所有制經(jīng)濟(jì)積極發(fā)展。

——企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本形成。

——宏觀調(diào)控更加科學(xué)，政府治理更加有效。

——現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。

——以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本形成。

——開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

同時(shí)，按照全會(huì)要求，在政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度方面，也將取得決定性成果。

問(wèn)：《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。您如何理解這些新的論斷？

答：《決定》明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。我理解，這主要有三個(gè)方面的考慮。

一是發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變，這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍是全黨的中心工作。

二是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善。經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成就，但仍存在不少影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，改革任重道遠(yuǎn)。

三是經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”的作用。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要的影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。

問(wèn)：《決定》提出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。您如何理解這一論斷？

答：《決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”改為“決定性”，雖然只是兩個(gè)字的差別，但這是《決定》的最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)一樣，將對(duì)我國(guó)的發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)理解：

一是市場(chǎng)作用不僅是“量”的加強(qiáng)，更是“質(zhì)”的提升。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)要在資源配置中起“決定性”作用，這實(shí)際上是進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)的作用，進(jìn)一步提高了市場(chǎng)發(fā)揮作用的分量。

二是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用，而是要更好發(fā)揮政府作用。受各種因素的影響，政府職能還一定程度上存在著越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。針對(duì)這種情況，《決定》明確，政府要在大幅度減少對(duì)資源直接配置的同時(shí)，切實(shí)履行保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的職責(zé)和作用，做到“三個(gè)加強(qiáng)”，也就是加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。

三是“兩個(gè)作用”有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可。市場(chǎng)作用和政府作用各有千秋，但不是對(duì)立的關(guān)系，應(yīng)該優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成。一方面，要從更大的廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。另一方面，政府也要發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”的作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

問(wèn)：發(fā)展改革委在這方面將有什么考慮和安排？

答：《決定》就推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了多項(xiàng)重大任務(wù)。作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，我們將全面貫徹落實(shí)中央決策部署，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、投資體制、宏觀調(diào)控、價(jià)格改革等方面的改革。

首先是深化行政審批制度改革。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門今年已取消和下放334項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中，我委取消和下放了44項(xiàng)。下一步，我委將根據(jù)形勢(shì)發(fā)展再取消和下放一批?？偟目紤]是：堅(jiān)持正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方的關(guān)系，最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，由企業(yè)自負(fù)盈虧；對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要規(guī)范管理、提高效率；對(duì)于直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的事項(xiàng)，堅(jiān)決下放地方和基層管理。

第二是深化投資體制改革。我委已完成了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》的修訂工作，按計(jì)劃2015年還將再次修訂。同時(shí)，正在抓緊修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理辦法和備案制指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位。

下一步，重點(diǎn)抓好兩方面工作，在面上推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步激活民間投資的活力。

第三是完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。我們將進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍，減少政府定價(jià)項(xiàng)目，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，將政府定價(jià)的商品和服務(wù)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，同時(shí)加快健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開(kāi)透明的價(jià)格監(jiān)管制度。

概括起來(lái)，就是“減”、“建”、“保”。“減”就是，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的堅(jiān)決交給市場(chǎng)；暫時(shí)不具備放開(kāi)條件的，要建立健全全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。“建”就是，建立有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明制度建設(shè)的差別化價(jià)格政策體系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。“保”就是，按照“保基本、促公平”原則，完善居民生活階梯價(jià)格制度。

第四是健全宏觀調(diào)控體系。這是涉及我委的重點(diǎn)任務(wù)。