國(guó)企改革歷來(lái)是社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)改革領(lǐng)域?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將為中國(guó)的國(guó)企改革與國(guó)資監(jiān)管制度創(chuàng)新翻開(kāi)新的歷史篇章。無(wú)論是業(yè)內(nèi)專家還是企業(yè)界人士，均對(duì)《決定》所呈現(xiàn)出的國(guó)企改革力度之大、改革措施之實(shí)、可操作性之強(qiáng)深感振奮。
混合所有制撬動(dòng)改革新空間
●市場(chǎng)現(xiàn)狀
過(guò)去人們對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域該怎么做一直存有爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該完全從充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中退出。但今天，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)活躍在建筑、建材、醫(yī)藥等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，并表現(xiàn)出極大的生命力與競(jìng)爭(zhēng)力，一味要求其退出顯然并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
●改革要點(diǎn)
《決定》提出：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
●專家觀點(diǎn)
北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)唐任伍：
用“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”來(lái)克服國(guó)有企業(yè)的弊端，標(biāo)志著國(guó)企改革站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。國(guó)有企業(yè)雖然仍然是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，但這種作用主要體現(xiàn)在控制力上。要煥發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，必須以市場(chǎng)化為取向推進(jìn)改革，建立最適應(yīng)市場(chǎng)需要的國(guó)有企業(yè)體制，除少數(shù)涉及國(guó)家安全、國(guó)防軍工和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)保留國(guó)有獨(dú)資形式外，涉及競(jìng)爭(zhēng)性及亞競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)，應(yīng)發(fā)展為股權(quán)多元化公司。同時(shí)，還要積極探索完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本的股權(quán)進(jìn)入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
用混合所有制的方法深化國(guó)企改革是重大的制度創(chuàng)新，也是探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的具有中國(guó)特色的獨(dú)特模式，它能夠在某種程度上有效解決國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合這一世界性難題。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)通過(guò)相互參股、結(jié)合、發(fā)展成為混合所有制的途徑再造，是一種市場(chǎng)化大趨勢(shì)，沒(méi)有長(zhǎng)官意志，沒(méi)有拉郎配，它結(jié)合了國(guó)有企業(yè)的誠(chéng)信、社會(huì)責(zé)任、實(shí)力和民營(yíng)企業(yè)的靈活機(jī)制優(yōu)勢(shì)，一定會(huì)形成巨大的合力。
中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平：
《決定》聚焦到國(guó)有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、互相融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，這既是因?yàn)閲?guó)企改革實(shí)踐中涌現(xiàn)出越來(lái)越多混合所有制企業(yè)，也表明未來(lái)它可能成為國(guó)企重要的實(shí)現(xiàn)形式和主要形態(tài)。過(guò)去有個(gè)公式：國(guó)企的實(shí)力+民企的活力=企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?；旌纤兄茖⒚駹I(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新精神、企業(yè)家意識(shí)和市場(chǎng)活力引入國(guó)企，這種融合對(duì)擴(kuò)大國(guó)企影響力、促進(jìn)國(guó)企保值增值以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)都有重大意義。我認(rèn)為，未來(lái)絕大多數(shù)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企走的道路應(yīng)該是混合所有制方向。
市場(chǎng)化之路成為必然選擇
●改革背景
改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。但國(guó)有企業(yè)需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問(wèn)題仍然很多，需要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)改革。
●改革要點(diǎn)
《決定》指出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司?！稕Q定》還提出，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能。
●專家觀點(diǎn)
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生：
《決定》重新確認(rèn)了國(guó)企改革、國(guó)資改革的市場(chǎng)化方向，這符合“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的精神。上一輪國(guó)資改革中，成立了代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)資委。新一輪改革要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把國(guó)資監(jiān)管與持股分開(kāi)，或者說(shuō)是把監(jiān)督與管理、監(jiān)督與運(yùn)營(yíng)分開(kāi)，形成權(quán)責(zé)清晰的三層次架構(gòu)：第一層由國(guó)資委主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則與監(jiān)管，好比賽場(chǎng)中的裁判；第二層為新成立的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)持有、運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本股權(quán)，是領(lǐng)隊(duì)；第三層次則是眾多的國(guó)有企業(yè)，是隊(duì)員。這樣的架構(gòu)有利于進(jìn)一步厘清國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)與責(zé)，有利于國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，通過(guò)政企分開(kāi)使市場(chǎng)更好地發(fā)揮作用。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦：
國(guó)企分類是國(guó)企改革的基礎(chǔ)問(wèn)題，牽涉到國(guó)企改革的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、途徑和社會(huì)資源分配以及效益分配。哪一類國(guó)企應(yīng)該用哪一類辦法？哪些壟斷是應(yīng)該有的，哪些是不應(yīng)該有的？混在一起是否容易形成大鍋飯現(xiàn)象并造成混亂？《決定》提出準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，給出了回答這些問(wèn)題的依據(jù)，標(biāo)志著中國(guó)國(guó)企改革從此進(jìn)入了分類分層改革與監(jiān)管的新階段。
國(guó)企紅利上繳預(yù)計(jì)年增2%
●數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
國(guó)有資本收益俗稱“國(guó)企紅利”。央企從2007年開(kāi)始上繳紅利，到2012年大體上分為四類：一是中國(guó)煙草上繳20%；二是像中石油等一般資源類企業(yè)上繳15%；三是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上繳10%；四是軍工、院校企業(yè)等上繳5%，為國(guó)家儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資的企業(yè)由于不存在利潤(rùn)問(wèn)題則不交，平均上繳水平約為15%。
●改革要點(diǎn)
《決定》指出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二零二零年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。
●專家觀點(diǎn)
李錦：
《決定》提出提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，這是一個(gè)重要突破。預(yù)計(jì)將結(jié)合國(guó)企的功能進(jìn)一步細(xì)分上繳企業(yè)類別，平均幅度肯定會(huì)大幅提高，一般要以每年增加2個(gè)百分點(diǎn)的速度上漲。過(guò)去，國(guó)企利潤(rùn)上繳分配的問(wèn)題遲遲處于拉鋸的狀態(tài)，尚未形成統(tǒng)一意見(jiàn)?，F(xiàn)在用倒逼的方法，克服了國(guó)有資本在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的不足，同時(shí)讓更多收益加快向社會(huì)保障事業(yè)和民生建設(shè)方面流動(dòng)。當(dāng)然，這對(duì)國(guó)企的壓力是相當(dāng)大的，可能會(huì)引起一系列的深刻變化，一些虧損的國(guó)企如不加快轉(zhuǎn)型，日子會(huì)更艱難。
國(guó)資委研究中心競(jìng)爭(zhēng)力研究部部長(zhǎng)許保利：
應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化不同國(guó)企的紅利上繳比例，同時(shí)要考慮到國(guó)企所處不同行業(yè)、國(guó)企發(fā)展階段及經(jīng)營(yíng)水平上的差別，一些正處在發(fā)展關(guān)鍵階段的新興產(chǎn)業(yè)和虧損的公益性國(guó)企上繳比例不宜過(guò)高。
