建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度

劃定生態(tài)保護紅線

實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次吹響了生態(tài)文明建設(shè)的前進號角，體現(xiàn)了最高決策層從我國環(huán)境保護和生態(tài)文明實際出發(fā),再次推進改革的堅強決心。

本版就《決定》中提出的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、資源有償使用制度和生態(tài)補償制度等，約請專家進行深入解讀。

土地林地有產(chǎn)權(quán),水流荒地也有產(chǎn)權(quán)

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

王金南說：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)想是一個大膽的改革。

《決定》首先擴大了自然資源的概念和范疇。傳統(tǒng)上只重視作為經(jīng)濟活動投入的自然資源部分，而不重視作為生態(tài)系統(tǒng)和聚居環(huán)境的環(huán)境資源,如新鮮的空氣、潔凈的水、濕地等。

在確定自然資源產(chǎn)權(quán)時，要分兩種情況，一種是純粹自然的、非人工的自然資源,可以規(guī)定一定的使用權(quán)和處置權(quán)；另一種是投入生產(chǎn)增加的自然資源，完全可以把所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)都賦予保護者和生產(chǎn)者。當(dāng)然，對于像水資源、清潔空氣資源、污染物排放權(quán)、碳配額等資源不要太關(guān)注所有權(quán)問題，主要從使用權(quán)角度去確定，如把水資源、排污權(quán)按照配額方式有償分配給需求者，然后實現(xiàn)配額之間的市場交易。目前,全國已經(jīng)有20多個省市區(qū)開展了排污權(quán)的有償取得和排放指標(biāo)交易。

為什么要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度？因為如果不明確權(quán)屬，使用權(quán)不明確，就難以避免出現(xiàn)過度使用、肆意破壞的情況。像農(nóng)村土地承包制、林地所有權(quán)改革那樣的產(chǎn)權(quán)制度改革，盡管所有權(quán)依然屬于國家，但給農(nóng)民30年、50年的經(jīng)營權(quán)，就能提高農(nóng)民的積極性,激發(fā)活力?；诃h(huán)境容量的污染物排放權(quán)與傳統(tǒng)自然資源一樣，如果把它們的使用權(quán)、處置權(quán)給予清晰界定，也會激活排污權(quán)市場,在滿足環(huán)境質(zhì)量改善的前提下實現(xiàn)環(huán)境資源的最優(yōu)配置。

要對GDP做“綠色加法”

探索編制自然資源資產(chǎn)負債表

對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

王金南說：自然資源資產(chǎn)負債表也是《決定》的一個新提法。就是要核算自然資源資產(chǎn)的平衡情況，以全面記錄當(dāng)期自然和各經(jīng)濟主體的對生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動，評估當(dāng)期生態(tài)資產(chǎn)實物量和價值量的變化。如果這個變化是正的，說明當(dāng)期的自然資源資產(chǎn)是增值的；反之則是當(dāng)期的自然資源資產(chǎn)是貶值或下降的。這樣就可以為實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供詳細的科學(xué)依據(jù)。

2004年,環(huán)境規(guī)劃院曾經(jīng)做過建立綠色GDP核算體系的研究，把發(fā)展所消耗的資源環(huán)境成本從國民生產(chǎn)總值中扣除，是做減法。綠色GDP是對現(xiàn)行的GDP做“減法運算”，將經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源環(huán)境成本從經(jīng)濟總量中扣除。這種做法影響了“唯GDP”的政績觀，因此招致一些地方政府的“不悅”。

現(xiàn)在編制自然資源資產(chǎn)負債表，對現(xiàn)行的GDP做“加法運算”，將保護自然環(huán)境所產(chǎn)生的效益納入國民核算的范疇。但這種“加法運算”僅僅是一種期望，并非所有的地方都能實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的增加和升值。

無論是編制自然資源資產(chǎn)負債表，還是對領(lǐng)導(dǎo)干部進行自然資源資產(chǎn)離任審計,目前都沒有現(xiàn)成的、直接可以操作的模式，都需要大膽地探索和試點。特別要注意一點，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計時，不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)的數(shù)量變化,更要關(guān)注一些新的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量變化,如水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量變化。

價格改革能否有所突破

實行資源有償使用制度

王金南說：加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，是為了解決環(huán)境保護遇到的市場失靈、政府失靈的問題。關(guān)鍵是要使價格全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，解決現(xiàn)在的價格疲勞問題。比如,如果水價能夠充分反映出水資源的稀缺性,有利于喚醒全社會的節(jié)約和保護意識。

保護生態(tài)環(huán)境本身就是改善民生。因此，不能把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求與短期內(nèi)自然資源價格的影響對立起來?？傮w上，環(huán)境資源價格上升是一個必然趨勢，短期內(nèi)對物價民生等方面有影響，但長期看對提高資源效率、環(huán)境效益和公眾健康效益都是顯著的。

當(dāng)然,環(huán)境資源價格改革也要把握機遇,最好是在一個價格總體水平比較穩(wěn)定，特別是相關(guān)的自然和環(huán)境資源價格較低時引入價格調(diào)整比較合適。其中最重要的要堅持“污染者付費”和“使用者付費”等原則。環(huán)境資源價格改革的重點領(lǐng)域是那些影響污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域,如提高城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等收費標(biāo)準(zhǔn)，對有嚴重污染的產(chǎn)品征收消費稅附加,提高排污費標(biāo)準(zhǔn)或改革使之成為環(huán)境稅等。