中國經(jīng)濟(jì)第一季度承受下行壓力，中央政府提出穩(wěn)增長措施，長期關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)的海外專家認(rèn)為，這一系列措施實(shí)際上是精確制導(dǎo)、準(zhǔn)確發(fā)力的“微調(diào)控”，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生三線出擊，是既有利當(dāng)前、又惠長遠(yuǎn)的“巧政策”。
“兩會”后，國務(wù)院召開三次常務(wù)會議。首次會議提出“抓緊出臺已確定的擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長措施”；第二次會議部署進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的六條措施；第三次會議揮出“研究擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍”、“部署進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用”、“確定深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施”的穩(wěn)增長“三板斧”。
英國經(jīng)濟(jì)分析機(jī)構(gòu)凱投宏觀首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·威廉姆斯認(rèn)為，新近出臺的政策符合中國新決策層淡化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的施政思路。他在最新分析報(bào)告中說，國務(wù)院的文件表明其對經(jīng)濟(jì)狀況持樂觀態(tài)度。
一些受訪專家指出，本輪穩(wěn)增長措施均從改革入手，不再單純依靠刺激政策，而是走出一條窄渠道、微調(diào)控、使穩(wěn)增長與惠民生、促改革齊頭并進(jìn)的新路。
首先，政府的定位不再是大包大攬，而是充分調(diào)動市場力量穩(wěn)增長，力求牽一發(fā)而動全身。巴西經(jīng)濟(jì)智庫瓦加斯基金會金融學(xué)教授夏華聲告訴新華社記者，改革發(fā)展到今天，中國是時(shí)候讓更多中小企業(yè)和私營力量參與進(jìn)來。
即便是鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造等傳統(tǒng)穩(wěn)增長項(xiàng)目，中央政府這次也以健全投融資體制為牽引，進(jìn)行改革突破。國務(wù)院提出設(shè)立“鐵路發(fā)展基金”，發(fā)行鐵路建設(shè)債券、吸引社會資本投入來拓展融資。在棚戶區(qū)改造方面，國務(wù)院首次提出讓國家開發(fā)銀行發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，降低“輸血”棚改的融資成本。這些“改革策”避免了貨幣政策與財(cái)政政策的過度使用，既為宏觀調(diào)控留有余地，也在一定程度上避免了地方債繼續(xù)膨脹，降低了高杠桿率與高負(fù)債率誘發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
其次，新一輪穩(wěn)增長措施注重以點(diǎn)帶面，精確制導(dǎo)，準(zhǔn)確發(fā)力。本輪政策避開了產(chǎn)能過剩情況嚴(yán)重的工業(yè)投資，著重加大鐵路尤其是對中西部地區(qū)的鐵路投資。歐亞集團(tuán)亞洲主管尼古拉斯·康索納利認(rèn)為，這些措施是為了提振各方對經(jīng)濟(jì)的信心，而不是作為一系列刺激舉措的前奏。
正如外媒報(bào)道所說，本輪政策既具有短期“穩(wěn)增長”功能，也對城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡具有長期效應(yīng)，尤其是中國鐵路網(wǎng)絡(luò)東密西疏。中國經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步發(fā)展，勢必推進(jìn)“西進(jìn)戰(zhàn)略”。
第三，本輪穩(wěn)增長措施不僅看重增長，更強(qiáng)調(diào)惠民生、補(bǔ)短板、兜底線。小微企業(yè)占全國各類企業(yè)的94%，解決了1.5億人的就業(yè)。為小微企業(yè)減輕稅負(fù)，有助于激發(fā)小微企業(yè)活力；加強(qiáng)中西部鐵路建設(shè)則有助于改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬人擺脫貧困；而讓億萬居民“出棚進(jìn)樓”的棚戶區(qū)改造更是政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)的改善民生硬任務(wù)。
民為邦本，本固邦寧。這些措施直接關(guān)系公平正義，也穩(wěn)定了居民消費(fèi)預(yù)期。世界銀行東亞和太平洋地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿告訴記者，中國確立的改革方向之一就是要讓經(jīng)濟(jì)增長更多建立在消費(fèi)之上。不過，這也不意味著在投資方面無所作為，而是要讓投資更有效率。
不少海外專家注意到，除一系列穩(wěn)增長措施外，中央政府還提出了促進(jìn)資本市場發(fā)展的“國六條”。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員羅迪認(rèn)為，這表明決策層希望為更多中小企業(yè)、特別是私營企業(yè)提供金融支持，讓信貸資源流向那些效率和資產(chǎn)收益率更高的企業(yè)，反映出“中國領(lǐng)導(dǎo)層維持增長的長遠(yuǎn)眼光”。
美銀美林大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺也認(rèn)為，這一系列措施顯示政府目標(biāo)要穩(wěn)定短期增長，同時(shí)通過政策提升效率，避免未來出現(xiàn)融資問題，政策方向正確，整體會受到市場歡迎。(參與記者：胡雋欣、王正潤、周詩雅)
