在國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行2014春季年會上，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革、有效防控貨幣政策回歸正常后的金融風(fēng)險、深化國際合作和實(shí)施全球經(jīng)濟(jì)治理改革等成為重要議題，來自180多個國家和地區(qū)的代表對世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面評估，創(chuàng)造更有活力、有利于就業(yè)的全球經(jīng)濟(jì)成為共同目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇溫和脆弱

國際貨幣基金組織認(rèn)為，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動正在改善，但速度不一，許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹仍低于目標(biāo)水平，并且很可能繼續(xù)保持溫和。過去5年，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一直承擔(dān)著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重?fù)?dān)，自2009年以來，其經(jīng)濟(jì)增長占全球GDP增長的75%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長的改善，意味著在發(fā)生巨變的全球經(jīng)濟(jì)格局中，復(fù)蘇將會變得更趨平衡。

驅(qū)動發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是財政緊縮的放松以及依然高度寬松的貨幣政策。美國經(jīng)濟(jì)自2013年開始回升，在強(qiáng)勁的個人需求和短期財政抑制作用得到緩解的支持下，表現(xiàn)尤為突出，預(yù)計美國2014年、2015年GDP增長將達(dá)到2.75%左右。歐元區(qū)作為一個整體已轉(zhuǎn)為正增長，但只能稱其溫和復(fù)蘇正在鞏固，核心國復(fù)蘇較強(qiáng)，歐元區(qū)南部國家復(fù)蘇較弱，最近歐元區(qū)國家為建立銀行業(yè)聯(lián)盟而采取的措施令人鼓舞。在歐元區(qū)核心經(jīng)濟(jì)體之外，凈出口促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，國內(nèi)需求的穩(wěn)定也起了積極作用。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的更強(qiáng)勁需求促進(jìn)了新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長，一直在放緩的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)活動在2013年下半年有所改善，預(yù)計其增長將從2013年的4.7%上升到2014年的4.9%和2015年的5.3%。亞洲將繼續(xù)成為亮點(diǎn)，2014年平均增長將達(dá)6.5%以上。中國經(jīng)濟(jì)在2014年、2015年將分別增長7.5%、7.3%，繼續(xù)成為全球經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵引擎。

IMF預(yù)測全球經(jīng)濟(jì)增長從2013年的3%升至2014年的3.6%，比今年1月上一次預(yù)測下調(diào)0.1%，2015年將升至3.9%。雖然全球經(jīng)濟(jì)總體走強(qiáng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體持續(xù)復(fù)蘇，但部分新興經(jīng)濟(jì)體增長前景不容樂觀，影響全球經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重風(fēng)險已經(jīng)下降，但風(fēng)險并未消失。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)充分復(fù)蘇，但貨幣政策的正?；òǔＲ?guī)或非常規(guī)政策）目前已被提上議事日程，對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，所處的環(huán)境正在發(fā)生變化，貨幣政策的正?；馕吨鹑跅l件將收緊，金融環(huán)境將更加困難。

在這樣的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及未來發(fā)展態(tài)勢下，國際貨幣基金組織總裁拉加德認(rèn)為，世界正處于關(guān)鍵時點(diǎn)：走出幾乎百年來最嚴(yán)重的一次全球金融危機(jī)，溫和且脆弱的復(fù)蘇正在進(jìn)行，但進(jìn)展依舊緩慢，并且在復(fù)蘇道路上面臨多重風(fēng)險、多重障礙。在彼此關(guān)聯(lián)的21世紀(jì)，沒有哪一個國家可以獨(dú)善其身，如何維持全球經(jīng)濟(jì)更快、更好、更可持續(xù)地增長，成為當(dāng)前全球面臨的最重要任務(wù)。

金融風(fēng)險防微杜漸

全球經(jīng)濟(jì)下行的新舊風(fēng)險依然存在，主要表現(xiàn)在3個方面：第一，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是歐元區(qū)低于預(yù)期的通脹水平給經(jīng)濟(jì)活動帶來風(fēng)險，過低的通脹預(yù)期會增加私人和公共實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)并使實(shí)際利率上升，從而壓抑需求和產(chǎn)出，以及增長和就業(yè)；第二，新興市場風(fēng)險加大，外部環(huán)境的變化給新興市場及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來新的挑戰(zhàn)，加上美國逐步退出量化寬松引發(fā)的市場波動加劇。從近幾輪的波動看，新興經(jīng)濟(jì)體基本面更加薄弱，即國內(nèi)外失衡較嚴(yán)重的國家，可能會受到更大程度的影響；第三，地緣政治風(fēng)險已重新浮現(xiàn)，盡管目前尚未對全球宏觀經(jīng)濟(jì)造成影響，但加劇了俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體的下行風(fēng)險。

為了有效應(yīng)對上述風(fēng)險，IMF國際貨幣與金融委員會建議，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策應(yīng)具備必要的通融性，最終的正?；瘧?yīng)取決于價格穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長前景。美聯(lián)儲繼續(xù)逐步縮減資產(chǎn)購買規(guī)模仍是適當(dāng)?shù)?。歐洲中央銀行保持了通融性貨幣條件，如果通脹持續(xù)居低，應(yīng)考慮采取進(jìn)一步行動。歐元區(qū)應(yīng)在近期所取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，完成建立銀行業(yè)聯(lián)盟的工作。

無通脹壓力、具有可信政策框架和充分政策空間的新興經(jīng)濟(jì)體和經(jīng)濟(jì)活力高的低收入經(jīng)濟(jì)體可以采用通融性貨幣政策，以應(yīng)對增長的減緩。通脹水平高的國家應(yīng)采取適當(dāng)措施，包括收緊貨幣政策。金融風(fēng)險不斷上升的經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。需要實(shí)施穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，為此，應(yīng)當(dāng)讓匯率隨經(jīng)濟(jì)基本面的變化而變動，促進(jìn)外部調(diào)整。為了應(yīng)對大規(guī)模波動不定的資本流動帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)或金融穩(wěn)定風(fēng)險，在對宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行必要調(diào)整的同時，可以采取審慎措施，適當(dāng)時還可采取資本流動管理措施。低收入經(jīng)濟(jì)體應(yīng)鞏固最近在降低通脹方面所取得的成果。

與美聯(lián)儲逐步退出量化寬松政策相關(guān)的討論是本次年會的一大熱點(diǎn)，國際貨幣基金組織副總裁朱民強(qiáng)調(diào)，在美聯(lián)儲開始逐步縮減購債規(guī)模的背景下，市場將迎來一輪重新定價，過去由流動性充盈支撐的資產(chǎn)價格將承受壓力，而有實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長支撐的資產(chǎn)價格會更被看好。在資金吃緊并開始回流至發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的背景下，新興經(jīng)濟(jì)體需要格外謹(jǐn)慎，不能過度依賴外部資源。市場波動往往會對財政狀況最薄弱（財政赤字、經(jīng)常賬戶赤字、外債過高）的經(jīng)濟(jì)體造成沖擊。

拉加德則對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“低通脹”表示了深深的擔(dān)憂，認(rèn)為沒有充分的政策雄心，沒有各國的通力合作，世界經(jīng)濟(jì)可能跌入中期低增長的陷阱，且付出高昂代價，即收入增長緩慢，失業(yè)和收入不平等改善不足。

治理改革仍需推進(jìn)

全球經(jīng)濟(jì)還沒有到高枕無憂的狀態(tài)，仍然需要采取雄心勃勃的措施，全球經(jīng)濟(jì)邁向更快、更可持續(xù)的增長，需要所有國家加強(qiáng)合作。拉加德指出，今年2月在澳大利亞悉尼召開的G20財長和央行行長會議承認(rèn)，各國自己采取正確政策行動加上各國之間的恰當(dāng)合作可在未來2年使全球GDP多增長2個百分點(diǎn)，只有各國齊心協(xié)力采取正確的政策措施，才能推動全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高擋運(yùn)行”的軌道。

國際貨幣基金組織主張，應(yīng)迅速、一致地實(shí)施全球金融改革并加強(qiáng)監(jiān)管合作。重點(diǎn)包括：解決“太大而不能倒”的問題并對具有系統(tǒng)重要性的公司實(shí)施有效的跨境破產(chǎn)處置；解決影子銀行業(yè)對金融穩(wěn)定造成的潛在風(fēng)險，同時提高衍生產(chǎn)品市場的安全性，以支持金融穩(wěn)定和一體化；在改善數(shù)據(jù)提供、克服數(shù)據(jù)缺陷、提高財政透明度、打擊跨境逃稅和避稅、提高公司實(shí)益所有權(quán)和其他法律安排透明度等方面進(jìn)一步深化合作。

會議期間，與會代表對于在推動2010年商定的IMF份額和治理改革方面出現(xiàn)的一再延遲深表遺憾。按照IMF議事規(guī)程，涉重大改革需要占總投票權(quán)85%、超過五分之三的成員同意，但作為IMF最大股東、投票權(quán)占16.75%的美國遲遲未能批準(zhǔn)，導(dǎo)致這項(xiàng)改革至今仍然擱淺。IMF國際貨幣與金融委員會主席、新加坡副總理兼財政部長尚達(dá)曼表示，IMF的這些改革不僅僅是對該機(jī)構(gòu)的改革，這些改革還將使世界更加安全和美好，因?yàn)镮MF提供了重要的公共物品。

尚達(dá)曼認(rèn)為，各國部長們具有尋找IMF份額和治理改革方案出路的“強(qiáng)烈善意”，并且就保持IMF強(qiáng)大和資源充足的絕對重要性達(dá)成了共識。G20財長和央行行長會議公報及IMF國際貨幣與金融委員會第二十九次會議公報都強(qiáng)調(diào)，實(shí)施2010年通過的IMF份額和治理改革方案是當(dāng)務(wù)之急，敦促美國盡快批準(zhǔn)這些方案。拉加德則明確指出，IMF國際貨幣與金融委員會將2014年底定為批準(zhǔn)2010年份額和改革方案的最后期限，如果美國屆時未能按期批準(zhǔn)，IMF將在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上制定下一步方案。