2015年，地方政府會有錢“任性”嗎？最近各省份陸續(xù)公布的2014年財政收支情況或可見一斑。

截至1月12日，有近20個省份公布了2014年財政收支情況，就已公布情況來看，財政收入差距較大，廣東財政收入突破8000億元，但多數(shù)省份財政收入僅千余億。至于財政收入增速，既有廣東、江西、陜西等保持兩位數(shù)增長的省份，也有像吉林一樣增速大幅下滑的省份。

有內(nèi)蒙古財政廳官員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2014年也只是勉強(qiáng)完成了財政收入目標(biāo)任務(wù)，今年形勢更復(fù)雜，內(nèi)蒙古財政收入增速目標(biāo)將下調(diào)至6%。

廣東財政收入突破8000億

1月12日，廣東省財政廳通報，2014年廣東全省地方一般公共預(yù)算收入首次突破8000億元，同比增長13.91%，總量連續(xù)24年居全國各省首位，其中2014年稅收收入占地方一般公共預(yù)算收入的比重達(dá)到80.7%。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不完全統(tǒng)計，目前已有包括上海、江西、廣東等在內(nèi)的近20個省份公布了2014年財政收入。從地方公共財政收入總額來看，收入差距較大，廣東奪魁，排在第二位的是江蘇（約7233億元），第三位是山東(5027億元)，緊隨其后的是上海（約4586億元）、浙江（約4121億元）、北京（約4027億元）、天津（約2390億元），陜西、重慶等地為1900多億，其余地區(qū)均超千億。

在任務(wù)完成方面，浙江、上海、甘肅三省份增速超過預(yù)定目標(biāo)4個百分點(diǎn)以上，重慶超過1個百分點(diǎn)，內(nèi)蒙古和陜西小幅超過預(yù)定增速，分別超過0.1和0.63個百分點(diǎn)。當(dāng)然，也有部分省份未能完成2014年初制定的目標(biāo)。

2014年前11月，我國實(shí)現(xiàn)財政收入12.9萬億元，同比增長8.3%。如果以10%為界，上述近20個省份中財政增速高于10%的省份數(shù)量為12個，低于10%的省份數(shù)量為4個。其中，江西省以16.1%的增幅居于榜首，吉林以4%的增幅居于末位。

由于受經(jīng)濟(jì)下行的影響，部分省份還是難以完成既定任務(wù)。東三省2014年財政收入大幅下滑已成定局，遼寧省前11個月的財政收入下降6.8%，黑龍江前10個月財政收入下降7.8%。

2015年地方財政收入或繼續(xù)放緩，主要是政府性基金收入下降以及房地產(chǎn)相關(guān)的稅收減少。而各地也出現(xiàn)下調(diào)2015年財政收入目標(biāo)的苗頭，如河北省將其財政增速目標(biāo)下調(diào)至7.5%，相比2014年的降低了1.7個百分點(diǎn)。專家預(yù)計，多數(shù)省份的財政收入增速目標(biāo)都會下調(diào)。

在2014年底召開的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉表示，財政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，由兩位數(shù)增長進(jìn)入個位數(shù)增長的時代，要克服速度情結(jié)。

德意志銀行報告預(yù)測2015年中國財政收入（包括中央和地方基金收入）可能只增長1％，上半年可能出現(xiàn)負(fù)增長。

收支矛盾進(jìn)一步突出

財政收入下滑，剛性支出不減，這讓部分省份感到壓力。1月8日，黑龍江省社科院發(fā)布藍(lán)皮書稱，2014年黑龍江全省公共財政收入增速放緩，而民生投入占財政支出的比重實(shí)現(xiàn)較快增長，公共財政支出同比增長18%。

除了民生支出，政府用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出也不少。陜西省經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出保持較快增長，陜西方面稱，2014年政府類投資達(dá)到1190億元，比上年增加320億元，增長36.3%。

上述內(nèi)蒙古財政廳人士稱，因?yàn)楹罄m(xù)的民生支出是剛性的，且只能升不能減，因此收支矛盾較為突出，而收支矛盾與整個財政體制有關(guān)。地方的話語權(quán)較小，現(xiàn)在只能依靠PPP（公私合作模式）。

目前，多個省份均出臺了PPP指導(dǎo)意見，并公布了數(shù)千億元的PPP項(xiàng)目計劃，而PPP也被視作繼土地財政、融資平臺之后新一輪地方基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來源。但是，PPP項(xiàng)目推廣并不樂觀，即使是做得最好的江蘇省也面臨不少困難。

此外，由于國家正在清理融資平臺、甄別地方政府債務(wù)，這將導(dǎo)致城投債發(fā)行銳減，地方政府的財源渠道進(jìn)一步減少。

天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方財政收支會面臨很大的問題。經(jīng)濟(jì)不景氣、土地財政減少沒有頂替的收入來源；“營改增”之后主體稅種萎縮；地方融資平臺進(jìn)入預(yù)算管理都是直接原因。

“更深層次的原因是中央與地方財力分配關(guān)系，地方財政承擔(dān)了大量公共服務(wù)而沒有建立相應(yīng)的財源，財政收入減少的時候，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的稅收征收政策。”李煒光說。