十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕僅短短三天，一份厚達(dá)30多頁(yè)的《落實(shí)重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）就已擺在了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的討論桌上。

4月10日，這份《意見(jiàn)》在中國(guó)政府網(wǎng)上登出，將《政府工作報(bào)告》拆解為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革等12個(gè)方面，62項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別由83個(gè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)。

與去年的《意見(jiàn)》相比，今年的《意見(jiàn)》分工更多更詳細(xì)。其中，國(guó)家發(fā)改委作為與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的部門(mén)，任務(wù)最重?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，62項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)分為99項(xiàng)任務(wù)后，發(fā)改委參與的有74項(xiàng)，作為牽頭部門(mén)的有32項(xiàng)任務(wù)。

83部門(mén)完成62項(xiàng)任務(wù)

今年的《政府工作報(bào)告》分別從改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生以及政府自身建設(shè)等方面對(duì)今年工作作出部署。

這些任務(wù)工作由誰(shuí)來(lái)推進(jìn)？《政府工作報(bào)告》中提出的目標(biāo)如何完成？這些問(wèn)題都可以在《意見(jiàn)》中找到答案。

如何確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間？國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在常務(wù)會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要培育和升級(jí)新舊兩個(gè)“引擎”。

“新引擎”，指的是總理一直強(qiáng)調(diào)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。李克強(qiáng)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)去年增速放緩，但就業(yè)不減反增，這非常不容易，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新在一定程度上給我們幫了大忙！”

他強(qiáng)調(diào)，今年要保持這種勢(shì)頭，不能光靠去年推出的商事登記制度改革這一項(xiàng)，各方面要在自身利益上“動(dòng)刀”，真正把大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情激發(fā)出來(lái)，以此對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

為激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，《意見(jiàn)》提出，將“培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力”，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等投入等具體任務(wù)，并明確由發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、人社部、工商總局、中央編辦等負(fù)責(zé)。

看似簡(jiǎn)單的一句話(huà)，實(shí)則涉及多個(gè)任務(wù)，牽扯多個(gè)部門(mén)。首先，“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給”是今年全國(guó)兩會(huì)定下的方向，公共產(chǎn)品和服務(wù)又包括交通、水利、棚改等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)。而要落實(shí)這么多內(nèi)容，更離不開(kāi)規(guī)劃、審批、財(cái)政等多部門(mén)的支持。

發(fā)改委牽頭32項(xiàng)任務(wù)

在《意見(jiàn)》明確的62項(xiàng)任務(wù)中，超過(guò)3個(gè)部門(mén)以上聯(lián)合行動(dòng)的，占總數(shù)的九成，一些任務(wù)涉及的部門(mén)甚至多達(dá)十余個(gè)，達(dá)到20個(gè)以上部門(mén)的就有3個(gè)。

比如“繼續(xù)抓好節(jié)能減排和環(huán)境治理”這項(xiàng)任務(wù)，涉及23個(gè)部門(mén)，牽頭單位是環(huán)保部，發(fā)改委、科技部、工信部等20余個(gè)部門(mén)參與合作。

而細(xì)數(shù)各項(xiàng)任務(wù)的牽頭單位，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的關(guān)鍵作用。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》對(duì)62項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)分，共有99項(xiàng)細(xì)分任務(wù)，而發(fā)改委參與的就有74項(xiàng)，牽頭的有32項(xiàng)任務(wù)。

開(kāi)放“禁區(qū)”，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性也是本屆政府一直努力的方向?！墩ぷ鲌?bào)告》提出，政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目；在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

《意見(jiàn)》也提出，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。

作為我國(guó)最重要的宏觀管理部門(mén)之一，國(guó)家發(fā)改委已在積極落實(shí)中。據(jù)國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻介紹，投資司正在梳理總結(jié)鼓勵(lì)社會(huì)投資相關(guān)政策的進(jìn)展情況，推動(dòng)部門(mén)抓緊出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套文件，督促地方盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

隨著我國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素成本逐漸提高，一些外資企業(yè)在華發(fā)展的信心有所動(dòng)搖。《政府工作報(bào)告》明確，中國(guó)將繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放，更加有效地利用外資。

4月10日，由發(fā)改委牽頭起草的新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》正式開(kāi)始施行。目錄中，外商投資限制類(lèi)條目縮減一半，服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)準(zhǔn)入得到了重點(diǎn)放寬。