種種利好政策及投資機遇撲面而來，一場PPP投資盛宴正在開啟，無疑會拉動經(jīng)濟快速增長。
仲夏時節(jié)，一股PPP投資熱潮席卷全國，如火如荼，勢不可擋。
在經(jīng)濟大省山東，6月9日舉行的全省貫徹積極財政政策暨政府和社會資本合作(PPP)項目推介會上，該省正式向社會推出首批50個政府和社會資本合作項目，總投資額超1000億元。并且，有16個PPP項目在會上成功簽約。而在相鄰的安徽省，127個PPP項目在5月份打包推出，保守估計投資額達2300余億元。
從全國層面看，截至目前，已有廣東、江西、黑龍江等29個省、市、區(qū)的1043個推介項目首批列入國家發(fā)改委PPP項目庫，涉及總投資額高達1.97萬億元。
不僅如此，媒體報道，在不久前召開的電視電話會議上，財政部在部署加快推動首批30個示范項目簽約和落地的基礎上，已在著手篩選第二批PPP示范項目。
在我國經(jīng)濟下行趨勢明顯，穩(wěn)增長壓力加大情況之下，作為一種新的政企資本合作模式，PPP近來被各方一致看好，期冀成為拉動我國經(jīng)濟新一輪增長的重要引擎。PPP未來能否堪此重任、不辱使命，我們現(xiàn)在還不得而知，不過，畢竟已揚帆啟航在路上，總會給我們留下對未來的無限憧憬和遐想。
利好政策紛紛出臺
事實上，作為公共基礎設施的一種項目融資模式，PPP在中國也并非什么新生事物。據(jù)了解，PPP模式源于國外。在上世紀九十年代初，伴隨著我國公路、水務、城市交通等基礎建設項目開始利用外資，作為PPP模式“早期版”的BOT(建設-運營-轉讓)融資模式開始在國內興起。
2000年以后，隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，全國各主要城市掀起市政等公用事業(yè)市場化高潮，PPP模式被大規(guī)模應用到城市污水處理、自來水、地鐵、燃氣、路橋、新城開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設等項目上來。
直到2007年前后，中央出于某種原因曾下文清理此類項目。2008年，為應對全球金融危機，提振經(jīng)濟，中央推出“4萬億”后，地方政府公用基礎設施投資資金充裕，PPP模式才一度被束之高閣。不過，伴隨著“4萬億”負效應的顯現(xiàn)，PPP重回中央和地方政府的視線。
在2013年7月31日的國務院常務會議上，李克強總理提出，利用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項目建設與運營。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設中的重大改革舉措，這被認為是PPP模式開啟的信號。
2014年10月24日，在例行的國務院常務會議上，李克強總理提出，創(chuàng)新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間，積極推廣政府與社會資本合作的PPP模式。
為此，2014年12月4日，財政部從各地上報的120個項目中優(yōu)選出30個項目，作為首批政府和社會資本合作模式(PPP)示范項目向全國推出，總投資額1800億元。財政部希望以此為樣本為未來PPP制度體系建設提供參考。
進入2015年，PPP政策更是密集出臺，有專家稱2015年是“PPP元年”。
4月14日，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，旨在規(guī)范PPP項目財政支出管理，防控財政風險，有利于保障優(yōu)質PPP項目的財政支付。
4月21日，發(fā)改委、財政部等六部委發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，為PPP模式提供統(tǒng)一的制度規(guī)范。
5月13日，國務院總理李克強主持會議，部署推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，要求匯聚社會力量增加公共產(chǎn)品和服務供給。
此后一周，國務院辦公廳就轉發(fā)了財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，俗稱42號文。正式確定中國將在水利、保障性安居工程、環(huán)境保護、交通、科技等公共服務領域廣泛采用PPP模式。
5月25日，發(fā)改委、財政部、水利部印發(fā)《國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作方案》，確定12個項目列入第一批試點項目，力爭通過2年時間，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動完善相關政策。
有消息稱，為支持PPP項目成功運作，經(jīng)國務院批準，財政部近期準備設立幾十億元的PPP基金，旨在從財政層面對PPP項目提供必要的支持和引導。除此之外，財政部還在籌備出臺“物有所值指引”、PPP項目發(fā)起機制、中介付費機制等一系列政策。
撬動社會資本穩(wěn)增長
近期國家統(tǒng)計局發(fā)布了5月份經(jīng)濟運行情況，盡管工業(yè)、投資以及消費數(shù)據(jù)相比4月份有轉暖跡象，但業(yè)內人士分析認為，這一數(shù)據(jù)整體遜于預期，預計第二季度GDP增速可能難以實現(xiàn)7%的增長目標。
經(jīng)濟下行壓力下，財政收入下滑，加之去年國務院43號文約束舉債，地方政府投資力不從心。中央在此背景下力挺PPP，想以其四兩撥千斤的杠桿作用撬動巨量社會資本參與政府投資項目，不僅看重它在緩解地方政府債務壓力和解決地方融資難題上能發(fā)揮作用，更愿意看到它對沖經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的成效。
據(jù)媒體報道，為保增長，國務院于去年底已批復總投資額逾10萬億的基建項目，其中今年將完成投資超7萬億元。對此，國家發(fā)改委投資司羅國三作出回應，“7萬億還是10萬億，是媒體自己的測算，具體投資額目前很難計算。”并強調，這些投資并非強刺激，而是會引導社會資本積極參與投資。
在北京大學光華管理學院客座教授王玲燕看來，城市供水、供暖、供氣，軌道交通、污水處理和垃圾處理、地下綜合管廊、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等行業(yè)，因其價格調整相對靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定，而且商業(yè)模式清晰，定價機制較透明，有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比較適合PPP模式。
財政部財政科學研究所副所長白景明在接受媒體采訪時表示，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，推廣社會與政府資本融合的PPP模式能夠帶動全社會的投資、就業(yè)，從而也對消費形成拉動，有助于緩解整體經(jīng)濟的下行壓力。
對于當前基建投資額度，民生證券宏觀研究員李奇霖在接受媒體采訪時表示，據(jù)他們預測，今年要實現(xiàn)7%的GDP增速，全年基建投資需14萬億元。
記者發(fā)現(xiàn)，無論是過往成功的PPP項目，還是國家發(fā)改委、財政部現(xiàn)在力推項目當中，水利和環(huán)保領域仍然是PPP項目投資熱點。
在國家發(fā)改委首次公布的PPP項目庫中，涉及水利投資項目總額達上千億元。有資料顯示，“十三五”期間，我國將規(guī)劃建設172個重大水利工程項目，其中2015年57個已開工項目需加快建設，27個新項目加緊開工。據(jù)測算，至“十三五”末期，我國水利投資有望達到3萬億元左右。
對于未來環(huán)保投資，環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林曾在公開場合指出，“十二五”“十三五”期間，“大氣十條”“水十條”兩個行動投資規(guī)模接近七八萬億元，土壤行動計劃出來也有幾萬億元，有人估計10萬億或者20萬億才能基本解決“十三五”環(huán)保任務。
此外，中國尚未完成的城鎮(zhèn)化也會給PPP帶來機會，據(jù)財政部網(wǎng)站刊登財政部副部長王保安的講話中稱，預計2020年我國城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。
種種利好政策及投資機遇撲面而來，一場PPP投資盛宴正在開啟，無疑會拉動經(jīng)濟快速增長，相信，PPP模式在未來經(jīng)濟發(fā)展中會給我們帶來驚喜。
