京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略已經(jīng)兩年有余，兩年間，三省市從以往的“分房而居”變成了如今的“親如一家”。但協(xié)同發(fā)展知易行難，無論是三地發(fā)展失衡，還是產(chǎn)業(yè)對(duì)接不平等，抑或是頭頂驅(qū)趕不散的霧霾天，仍有很多問題困擾并阻礙著京津冀協(xié)同發(fā)展。為此，三地政府高層昨日齊聚2016博鰲亞洲論壇，共同求解“眾行何以致遠(yuǎn)”。

打通三地交通壁壘

自從交通、生態(tài)環(huán)保和產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為是京津冀協(xié)同發(fā)展需要率先突破的領(lǐng)域之后，近一年，三地在這三方面的發(fā)展和對(duì)接已經(jīng)取得了明顯成效。特別是在交通領(lǐng)域，“軌道上的京津冀”已經(jīng)初具規(guī)模。

北京與天津之間的軌道交通實(shí)則早在戰(zhàn)略發(fā)布之前就已經(jīng)十分便利。目前從天津到北京坐高鐵只要半小時(shí)，去年更是將高鐵延伸至濱海新區(qū)，最多也不過一小時(shí)。而與此同時(shí)，天津市副市長(zhǎng)趙海山還表示，考慮到現(xiàn)行高鐵的高負(fù)荷率，天津到北京的第二條高鐵也正在興建之中。

除了京津之間的聯(lián)系外，趙海山還透露，天津到秦皇島高鐵也要繼續(xù)延伸，目前還有兩條線路正在策劃。“要以鐵路為樞紐，打造京津冀一小時(shí)生活圈。”趙海山說。

不過，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，京津冀交通一體化說的不止是京津冀三地之間的交通，同時(shí)也包括三地內(nèi)部的交通。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥也坦言，北京內(nèi)部的交通確實(shí)很復(fù)雜，超過七成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都集中在三環(huán)內(nèi)，給交通造成了極大壓力。

對(duì)此，李士祥透露，今年北京將在地鐵的建設(shè)上優(yōu)先安排三環(huán)以內(nèi)的密度，而不是更多地考慮郊區(qū)線路的長(zhǎng)度。此外，今年還要打通東西城區(qū)內(nèi)共計(jì)50條的斷頭路。

河北工業(yè)大學(xué)京津冀研究中心常務(wù)副主任張貴表示，三地交通一體化發(fā)展就如同人體的血管，高鐵、城際是主動(dòng)脈，區(qū)域內(nèi)的交通則是毛細(xì)血管。哪里堵塞就要疏通哪里，二者既要同時(shí)開展，同時(shí)也缺一不可。

河北全力去產(chǎn)能

同為率先突破的領(lǐng)域，三地產(chǎn)業(yè)的分工和再定位無疑是協(xié)同發(fā)展的重要板塊。面對(duì)產(chǎn)業(yè)問題，河北省副省長(zhǎng)張杰輝直言不諱地表示，河北目前的第一要?jiǎng)?wù)仍然是去產(chǎn)能。“目前河北已經(jīng)總計(jì)去除鋼鐵產(chǎn)能7497萬噸，這相當(dāng)于去掉了兩個(gè)鞍鋼。”張杰輝說道。

張杰輝坦言，河北去產(chǎn)能確實(shí)導(dǎo)致了一部分人失業(yè)，人數(shù)大概在20萬人以上。但在安置方面，要么是安排失業(yè)人員內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，要么就是政府已經(jīng)提前準(zhǔn)備好預(yù)案，轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會(huì)也比較多。

而在去產(chǎn)能的同時(shí)，河北同樣也是三地中承接產(chǎn)業(yè)的主陣地。但張杰輝表示，除了要承接外來產(chǎn)業(yè)之外，河北也要有自己的產(chǎn)業(yè)定位。張軍擴(kuò)也總結(jié)稱，河北在產(chǎn)業(yè)方面的思路是科技成果的轉(zhuǎn)化、運(yùn)用和擴(kuò)大，當(dāng)然還有傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)。

相較河北，北京則是產(chǎn)業(yè)向外疏解的主力一方。李士祥就表示，截至目前，北京已經(jīng)向河北輸出了6300個(gè)項(xiàng)目，向天津輸出了836個(gè)項(xiàng)目。在疏解項(xiàng)目的同時(shí)，北京也輸出了技術(shù)合同3600個(gè)，相當(dāng)于1200億元人民幣。另外，李士祥還表示，未來北京要發(fā)揮好科技創(chuàng)新中心的作用，繼而按照分工轉(zhuǎn)移部分項(xiàng)目至天津、河北。“當(dāng)然，我們也可以共建試驗(yàn)室，共建創(chuàng)新的研發(fā)中心。”李士祥表示。

而在張軍擴(kuò)看來，天津在產(chǎn)業(yè)方面的工作思路很明確，一是要令現(xiàn)在的制造業(yè)更加高端，另外，在制造業(yè)研發(fā)方面也要有作為。

空氣治理初見成效

面對(duì)空氣污染問題，李士祥總結(jié)稱，“確實(shí)有很大改善，但是也確實(shí)沒有達(dá)到老百姓的期望值”。在李士祥看來，去年12月出現(xiàn)的連續(xù)霧霾天與北京的地形特征和氣候條件不無關(guān)系。

“北京有兩個(gè)時(shí)段的空氣質(zhì)量是最令我們擔(dān)心的，一是入冬供暖，一是供暖結(jié)束前后。”李士祥說。針對(duì)空氣污染問題，李士祥表示，北京已經(jīng)制定了五年行動(dòng)計(jì)劃，共84項(xiàng)任務(wù)，總投資7200億元，主要的工作內(nèi)容包括壓煤、控車等四方面。

盡管天津1/4的區(qū)域都被劃定為生態(tài)區(qū)，但天津的空氣質(zhì)量也并不樂觀。趙海山就表示，天津也投入了大量財(cái)政資金，天津?qū)τ诳諝馕廴局卫淼年P(guān)注甚至還要超過經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。“另外，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有相應(yīng)的責(zé)任區(qū)，而且也做到了管理上無死角、監(jiān)測(cè)點(diǎn)無盲區(qū)、監(jiān)管監(jiān)控沒有空白等等。”趙海山說。

張軍擴(kuò)建議，在空氣污染治理方面，政府應(yīng)當(dāng)采取一些能讓老百姓切身體會(huì)到的舉措，比如PM2.5持續(xù)幾天達(dá)到幾百以上，北京是不是就可以實(shí)行單雙號(hào)限行。另外，他還建議河北應(yīng)把散燒煤的治理作為下一步工作的重點(diǎn)。

張貴則認(rèn)為，實(shí)際上三地在治理空氣污染方面已經(jīng)做了相當(dāng)多的努力，包括河北在節(jié)能降耗方面的貢獻(xiàn)，目前三地也正在開展環(huán)境污染第三方治理的工作。張貴認(rèn)為，空氣污染的源頭很復(fù)雜，冬季燃煤、尾氣甚至是刮風(fēng)都可能造成空氣污染，但要看到的是三地一些空氣污染指標(biāo)總體上已經(jīng)有所下降，三地治理空氣污染還需要更多的摸索和耐心。