針對(duì)今年前7個(gè)月去產(chǎn)能進(jìn)展緩慢現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委不得不給地方政府立下了去產(chǎn)能“軍令狀”。

“對(duì)進(jìn)展緩慢的地方，要通報(bào)、約談直至嚴(yán)肅問責(zé)。”8月16日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人趙辰昕在會(huì)上表示，截至7月底，全國(guó)煤炭去產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)的38%，鋼鐵產(chǎn)能僅完成全年任務(wù)量的47%。發(fā)改委為此作出明確要求，各地區(qū)要爭(zhēng)取11月底以前全面完成全年煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。按照這一時(shí)間表，各地去產(chǎn)能任務(wù)迫在眉睫。

《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪獲悉，在中央層面下發(fā)最后“通牒”的同時(shí)，各地也細(xì)化了方案和措施，加大力度決戰(zhàn)下半場(chǎng)。

“從現(xiàn)在開始，各地要一個(gè)月一個(gè)月報(bào)計(jì)劃，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地督促進(jìn)度。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良近日強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防各地突擊趕進(jìn)度，敷衍了事。

河北“斷腕”

去產(chǎn)能考驗(yàn)的是地方政府和企業(yè)。

河北省近日發(fā)布消息稱，張家口、保定、廊坊3市將研究制訂鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案，河北壯士斷腕去產(chǎn)能的決心可見一斑。記者了解到，前不久，河北省政府還與相關(guān)市、部門、企業(yè)簽訂了去產(chǎn)能的“軍令狀”。

“為去產(chǎn)能，河北使出來很多硬招。”河北省發(fā)改委一位不愿具名的官員在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，要求將壓減任務(wù)落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到裝備、落實(shí)到具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，盡可能多壓快壓，確保不折不扣地完成任務(wù)。

“盡快拆除封停設(shè)備，暫不具備拆除條件的全面落實(shí)斷水、斷電等措施。”上述發(fā)改委官員表示，如發(fā)現(xiàn)新增產(chǎn)能，其所在市、縣黨政主要負(fù)責(zé)同志一律先免職、再處理。“這一次算是動(dòng)真格的了。”

據(jù)接受記者采訪的唐山某鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，按照省里要求，“十三五”期間，張家口、保定、廊坊3地的鋼鐵產(chǎn)能全部退出，加快推動(dòng)張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”，其他鋼廠則一律要退城進(jìn)園、向沿海搬遷。

按照河北部署，“十三五”期間，河北省壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼4913萬噸，其中到2017年壓減煉鐵產(chǎn)能3715萬噸、煉鋼3117萬噸；為減輕明年的壓力，在今年第一批壓減煉鐵1077萬噸、煉鋼820萬噸的基礎(chǔ)上，調(diào)增全年壓減任務(wù)，同步下達(dá)第二批煉鐵649萬噸、煉鋼602萬噸任務(wù)。兩批共壓減煉鐵1726萬噸、煉鋼1422萬噸。

事實(shí)上，作為鋼鐵大省的河北，去產(chǎn)能的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。上半年，河北鋼鐵產(chǎn)量非但沒減少，反而在持續(xù)上漲，居全國(guó)第一。從2015年粗鋼生產(chǎn)量就來看，河北占中國(guó)總量的近1/4。

而最近鋼價(jià)上漲，也影響了去產(chǎn)能。隨著價(jià)格的回升，鋼鐵行業(yè)上半年出現(xiàn)大面積復(fù)產(chǎn)，僅6月全國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，當(dāng)月首次突破1億噸。

“不能因?yàn)殇撈笥蝗ギa(chǎn)能。”我的鋼鐵資訊總監(jiān)徐向春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，各地去產(chǎn)能的步調(diào)很難一致；其中，浙江、湖南等省已經(jīng)完成全年任務(wù)，但河北完成進(jìn)度在10%至35%之間，重慶完成2.3%。徐向春認(rèn)為，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求層次呈現(xiàn)多樣性，很多鋼企在夾縫中生存，這也加大了去產(chǎn)能的難度。

兩大困難

山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能面臨“資金鏈緊張”和“職工安置”兩大困難。為此，山西省動(dòng)員金融業(yè)全面助力“去產(chǎn)能”，還搞出了一個(gè)個(gè)的大動(dòng)作。

8月18日，山西省開展了“百名行長(zhǎng)、經(jīng)理進(jìn)煤企”調(diào)研活動(dòng)。據(jù)悉，來自山西省內(nèi)外60余家金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)的330多名行長(zhǎng)、經(jīng)理參加了此次調(diào)研，并考察了省屬七大煤炭企業(yè)和兩家民營(yíng)煤炭企業(yè)。

“此次活動(dòng)的目的是增強(qiáng)銀企互信，強(qiáng)化彼此合作。”8月18日，山西省一位政府官員對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說，去產(chǎn)能，債務(wù)處置無法回避。

事實(shí)上，山西一直在尋求化解去產(chǎn)能的資金難題。7月13日，山西省副省長(zhǎng)王一新赴北京為山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題推介會(huì)后，7月20日一早，晉煤集團(tuán)20億元超短融10分鐘內(nèi)被搶購(gòu)一空。

山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)秘書長(zhǎng)朱啟遠(yuǎn)對(duì)本報(bào)記者說，地方不斷出臺(tái)政策，是一個(gè)不斷調(diào)試的過程，鋼鐵、煤炭兼并重組需要的資金量很大，的確難度很大。

據(jù)悉，為支持山西省屬七大煤企化解過剩產(chǎn)能，山西銀行業(yè)全面推廣轉(zhuǎn)型升級(jí)中長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款，預(yù)計(jì)到今年9月底，山西七大省屬煤企的銀行貸款將全部重組為轉(zhuǎn)型升級(jí)中長(zhǎng)期專項(xiàng)貸款，涉及資金4000多億元。

朱啟遠(yuǎn)表示，這還與高層支持鋼鐵煤炭企業(yè)債券融資有關(guān)。銀監(jiān)會(huì)7月印發(fā)通知稱，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)妥善解決鋼鐵、煤炭困難企業(yè)的金融債務(wù)問題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，為支持去產(chǎn)能，部分地區(qū)為職工安置積極籌措資金，如湖南省返還直接關(guān)閉礦井的采礦權(quán)價(jià)款和地質(zhì)環(huán)境治理備用金達(dá)到20億元以上，重慶支持地產(chǎn)集團(tuán)退出礦井閑置土地的資金用于支持去產(chǎn)能。

“人員安置則是另一大難點(diǎn)。”朱啟遠(yuǎn)說。

記者獲悉，山西近日發(fā)文提出未來將通過企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)移就業(yè)安置、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)等多個(gè)渠道安置職工。其他大部分地方也出臺(tái)職工安置的配套意見，積極拓展就業(yè)渠道，促進(jìn)內(nèi)部分流安置；其中，江蘇人員安置總量已達(dá)到全年總數(shù)的70%，淮南礦業(yè)已分流近萬人。

排定時(shí)間表

去產(chǎn)能還有一個(gè)難點(diǎn)是地方和企業(yè)不愿意“去”的問題。

“去產(chǎn)能之所以難，除了企業(yè)自身的原因，也有地方政府‘保GDP、保穩(wěn)定、保地方利益’的考慮。”河北唐山一位要求匿名的官員坦言，當(dāng)大企業(yè)遇到困難時(shí)，地方政府總認(rèn)為幫企業(yè)一把，撐一撐，困難就過去了。

上述唐山官員表示要完成去產(chǎn)能的任務(wù)現(xiàn)在的確需要發(fā)力。根據(jù)發(fā)改委指示，12月前完成1.8億噸去產(chǎn)能任務(wù)，比1-6月份去產(chǎn)能多1.1億噸左右，去產(chǎn)能的力度和強(qiáng)度都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上半年。

但現(xiàn)實(shí)卻是，各地之間、企業(yè)之間“去產(chǎn)能”嚴(yán)重不平衡。北京、湖北、重慶等6個(gè)地完成了50%以上，內(nèi)蒙古、福建等8省完成不到10%。僅從企業(yè)看，也有完成情況不錯(cuò)的，例如，神華已全部完成任務(wù)，陜煤化集團(tuán)已完成全年目標(biāo)任務(wù)的86.4%。據(jù)估計(jì)，各地四季度安排的“去產(chǎn)能”任務(wù)量占全年任務(wù)的50%以上，其中12月份占1/3以上。

記者還發(fā)現(xiàn)，年底突擊趕進(jìn)度的省份中不乏煤炭大省，比如山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等，這些省將大部分“去產(chǎn)能”任務(wù)集中安排在四季度完成，而這正是發(fā)改委所說的完成進(jìn)度有距離的地方。發(fā)改委為此強(qiáng)調(diào)，“對(duì)進(jìn)展緩慢的地方，要通報(bào)、約談直至嚴(yán)肅問責(zé)。”

面對(duì)如此艱巨的去產(chǎn)能任務(wù)，各地需要壯士斷腕的勇氣。據(jù)記者了解，完成進(jìn)度滯后的原因并不復(fù)雜。“重視度不夠，并未將政策完全落實(shí)到位。”徐向春說，去產(chǎn)能要見到立竿見影的效果，行政手段是最有效的。

在采訪中，有地方官員承認(rèn)，地方對(duì)去產(chǎn)能干預(yù)市場(chǎng)是常見的行為，比如投資優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠等，這些都會(huì)左右產(chǎn)能。不過，發(fā)改委已表態(tài)將再次開展督查暗訪。連維良近日在通報(bào)去產(chǎn)能專項(xiàng)督查時(shí)說，為避免出現(xiàn)年底突擊趕進(jìn)度的情況，各地必須把任務(wù)往前排。