化解過剩產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心，位居“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)之首。“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，去產(chǎn)能成效怎樣？是否真“去”實(shí)“退”？如何看攻堅(jiān)之年去產(chǎn)能交出的“大考”成績(jī)單？

1.從平面的維度看：今年去產(chǎn)能任務(wù)超額完成已成定局

【進(jìn)展】

12月8日，河北省發(fā)改委公布2016年完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)及裝備名單，截至11月底，河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能3385萬噸。唐山市、邯鄲市、秦皇島市、邢臺(tái)市等重要鋼鐵城市的去產(chǎn)能成效都在公布的名單之上。

12月8日，國(guó)家去產(chǎn)能驗(yàn)收抽查組與江蘇省交換抽查反饋意見。2016年，江蘇省鋼鐵化解過剩產(chǎn)能完成目標(biāo)任務(wù)的148%，煤炭化解過剩產(chǎn)能100%完成目標(biāo)任務(wù)。

煤炭大省山西日前宣布，截至10月底，山西省全省已關(guān)閉25座煤礦，退出產(chǎn)能2325萬噸；企業(yè)人員分流安置工作推進(jìn)平穩(wěn)，已安置煤炭行業(yè)分流職工13600余人。

來自權(quán)威部門的消息，截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬噸全年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標(biāo)任務(wù)有望提前完成。今年去產(chǎn)能任務(wù)超額完成已成定局。

化解過剩產(chǎn)能，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須跨過的坎、必須闖過的關(guān)。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸，全國(guó)煤炭消費(fèi)量在40億噸左右，過剩產(chǎn)能超過了17億噸；中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能約為12億噸，按照當(dāng)年產(chǎn)量測(cè)算產(chǎn)能利用率不足67%。

“賣一噸煤的利潤(rùn)買不到一瓶飲料；鋼材賣出了白菜價(jià)。”嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩使產(chǎn)品價(jià)格不斷下跌，企業(yè)利潤(rùn)大減。

壯士斷腕，務(wù)求必勝。2016年，推進(jìn)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能力度空前，文件頻出，硬措施不斷出臺(tái)，圍繞鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院分別印發(fā)了6號(hào)文件和7號(hào)文件，為推動(dòng)文件落實(shí)，5月份，涉及財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等8個(gè)重要領(lǐng)域的配套文件全部下發(fā)完成。

5月18日，財(cái)政部公布了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，對(duì)于1000億元的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何使用問題進(jìn)行了明確。

7月7日召開的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席全國(guó)電視電話會(huì)議明確，今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)必須完成。28個(gè)省區(qū)市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要一一盤點(diǎn)交賬。

“人到哪里去？錢從哪里來？債務(wù)怎么辦？”化解鋼鐵煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩是難啃的硬骨頭，注定是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)。落實(shí)的過程中，困難重重，阻力眾多。截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能僅完成全年目標(biāo)的47%；煤炭行業(yè)完成全年目標(biāo)任務(wù)量的38%。針對(duì)時(shí)間過半任務(wù)完成尚未過半的情況，國(guó)務(wù)院在全國(guó)開展了對(duì)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能工作專項(xiàng)督查。國(guó)家發(fā)改委再次明確，地方政府對(duì)去產(chǎn)能負(fù)總責(zé)，不能如期完成任務(wù)的要按照責(zé)任書的約定進(jìn)行問責(zé)，要落實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施、落實(shí)進(jìn)度、落實(shí)獎(jiǎng)罰。

2.從立體的維度看：去產(chǎn)能消失的是數(shù)字帶來的是變革

【數(shù)據(jù)】

最新數(shù)據(jù)顯示，11月制造業(yè)PPI同比上漲3.3%，比10月份大幅上漲2.1個(gè)百分點(diǎn)。專家指出，這是去產(chǎn)能影響持續(xù)發(fā)酵的結(jié)果。

11月份，PPI環(huán)比上漲1.5%，較10月的0.7%提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，黑色金屬加工業(yè)和煤炭采選業(yè)對(duì)PPI環(huán)比上漲的貢獻(xiàn)最高，分別帶動(dòng)PPI環(huán)比上漲0.42個(gè)百分點(diǎn)和0.27個(gè)百分點(diǎn)。

今年以來，素有“煤炭?jī)r(jià)格風(fēng)向標(biāo)”之稱的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)不斷刷新紀(jì)錄。目前，全國(guó)大部分資源條件相對(duì)好的煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)月盈利。煤炭市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，說明去產(chǎn)能工作取得明顯成效。

今年年初，有近60年歷史的淮北礦業(yè)集團(tuán)一度因資金緊張緩發(fā)職工住房公積金。隨著去產(chǎn)能推進(jìn)，煤炭行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，淮北礦業(yè)不僅補(bǔ)上了公積金欠賬，11月開始職工工資收入回升至正常水平。

“近期煤炭?jī)r(jià)格回升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷和必然結(jié)果。”國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)許昆林指出。

隨著鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能措施的實(shí)施，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)力水平有所提升。在全國(guó)6000多處30萬噸/年及以下的小煤礦中，已有2600多處列入去產(chǎn)能范圍。

據(jù)許昆林介紹，煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得積極進(jìn)展。中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)公司正式組建，對(duì)央企煤炭業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組整合，目前，國(guó)家開發(fā)投資公司的非上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至平臺(tái)公司，上市公司煤炭業(yè)務(wù)板塊已劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán)；其他企業(yè)的重組工作正在推進(jìn)。

作為資源大省，山西把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同深化國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，取得了深化改革、撬動(dòng)轉(zhuǎn)型的綜合效果。

全國(guó)鋼鐵和煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過剩，涉及180萬職工的分流安置。其中，煤炭系統(tǒng)約130萬人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬人。

在3到5年的時(shí)間里，中央財(cái)政1000億元的專項(xiàng)資金要覆蓋到整個(gè)1億至1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的退出和8億噸煤炭產(chǎn)能的退出。

為探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解過剩產(chǎn)能的有效方式，確保按時(shí)完成鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，河北省近日出臺(tái)《關(guān)于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金的指導(dǎo)意見》，破解去產(chǎn)能過程中的資金瓶頸。除積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，河北還將利用加大省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、鼓勵(lì)地方安排專項(xiàng)資金、引導(dǎo)企業(yè)自愿繳納互助金等渠道解決“錢從哪來”。

11月1日，遼寧省正式啟動(dòng)去產(chǎn)能企業(yè)的人員安置工作，54歲的張志偉痛快地跟公司簽了內(nèi)退協(xié)議。他是遼寧省調(diào)兵山市鐵法能源公司的一名職工，在井下已經(jīng)工作了34年。他所在的大明煤礦日前正式關(guān)閉，將減少180萬噸產(chǎn)能，他是涉及安置職工2593人中的一員。因?yàn)?年內(nèi)即將退休，他可以內(nèi)部退養(yǎng)，由公司每月發(fā)放基本生活費(fèi)，并為他們繳納社保。“國(guó)家政策給兜底，生活沒問題”。

今年，在黑龍江省政府的主導(dǎo)以及社會(huì)各方鼎力支持下，2.25萬名原龍煤集團(tuán)職工陸續(xù)走上農(nóng)墾、森工、城市公益等新崗位，開啟新的職業(yè)篇章。

3.從多元的維度看：“地條鋼”和煤價(jià)飆漲叩問長(zhǎng)效機(jī)制

【現(xiàn)象】

國(guó)務(wù)院調(diào)查組近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江蘇部分地區(qū)低劣“地條鋼”問題突出；河北安豐公司更是在項(xiàng)目備案、用地、環(huán)評(píng)、安評(píng)等手續(xù)均未辦理的情況下擅自開工建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目。

鋼鐵煤炭?jī)r(jià)格明顯上漲，部分地區(qū)和企業(yè)去產(chǎn)能決心有所動(dòng)搖。煤價(jià)漲勢(shì)兇猛、偏離市場(chǎng)基礎(chǔ)非理性上漲，同時(shí)多地接連發(fā)生重大以上煤礦安全事故，引起多方關(guān)注，去產(chǎn)能會(huì)不會(huì)“開倒車”？

去產(chǎn)能，最終目標(biāo)是淘汰高能耗、高污染、低效益、安全生產(chǎn)問題多的落后產(chǎn)能，企業(yè)和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，絕不能讓落后產(chǎn)能逆襲，“落后”的產(chǎn)能真正“去”掉。

為抑制煤炭?jī)r(jià)格過快上漲，11月17日，發(fā)改委決定加快煤炭產(chǎn)能釋放的節(jié)奏，提出所有具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)煤礦，在采暖季結(jié)束前都可按330個(gè)工作日組織生產(chǎn)，保供應(yīng)要“釋”優(yōu)汰劣。

許昆林指出，要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)煤炭行業(yè)兼并重組和處置“僵尸企業(yè)”，大力培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，加快退出低效無效產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局。

12月12日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，2017年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量約7.88億噸，同比將下降2.2％；生鐵產(chǎn)量為6.69億噸，同比將下降3.2％。

“鋼鐵行業(yè)進(jìn)入‘減量發(fā)展’是一種必然，這意味未來將經(jīng)過10年乃至更長(zhǎng)的困難期。今年以來，盡管鋼鐵價(jià)格大幅回調(diào)，但全行業(yè)利潤(rùn)率僅1.2％左右，還有27％鋼鐵企業(yè)處于虧損狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展任重道遠(yuǎn)。更不能因?yàn)閮r(jià)格回暖，就動(dòng)搖了去產(chǎn)能的決心。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)說。

從中長(zhǎng)期看，隨著能源消費(fèi)強(qiáng)度的不斷回落和可再生能源、清潔能源的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)增長(zhǎng)的空間，預(yù)計(jì)2020年煤炭消費(fèi)量至多41億噸，即使考慮去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)的因素，到時(shí)全國(guó)煤炭產(chǎn)能仍然有46億噸左右，煤炭產(chǎn)能大于需求的基本面不會(huì)根本改變，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的任務(wù)依然艱巨。

“去產(chǎn)能要與深化國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出。

“五大任務(wù)推進(jìn)，要避免一些行政化、部門化、碎片化傾向，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)，依靠創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的力量。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森說。

專家觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)劉元春：

產(chǎn)能過剩企業(yè)占據(jù)了大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為中國(guó)制造業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的最大困難之一。

工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心主任龔曉峰：

我國(guó)出現(xiàn)“僵尸企業(yè)”的主要原因是部門保護(hù)主義、地方保護(hù)主義、集團(tuán)保護(hù)主義，使得市場(chǎng)配置資源出現(xiàn)問題。處置“僵尸企業(yè)”關(guān)鍵要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在企業(yè)兼并重組中發(fā)揮決定性作用。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦：

在去產(chǎn)能的過程中，要把增強(qiáng)企業(yè)活力放在突出位置，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善商業(yè)法制，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，著力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。

國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)：

去產(chǎn)能需要從政府和市場(chǎng)兩個(gè)職能維度綜合考慮。違規(guī)、落后、污染嚴(yán)重的小煤礦產(chǎn)能，需要政府力量來去產(chǎn)能，因?yàn)榭渴袌?chǎng)去不掉，但一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能中的過剩，就需要交給市場(chǎng)，誰的成本低效率高、誰的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，誰保留。不能把去產(chǎn)能看成是政府的全部職責(zé)，而忽略了市場(chǎng)的維度。