文萊皇宮(圖片來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
飛機(jī)在文萊國際機(jī)場(chǎng)徐徐降落，遠(yuǎn)處一座有著巨大圓形金頂、濃郁伊斯蘭風(fēng)情的宏偉建筑躍入眼簾，那就是被戲稱為“金子堆起來的”宮殿——文萊皇宮。由于巨額的財(cái)富和君主制，文萊在世人眼中頗具神秘色彩。
受益于上個(gè)世紀(jì)油氣田的相繼發(fā)現(xiàn)，這個(gè)只有42萬人口、面積僅相當(dāng)于上海的袖珍國家，逐步發(fā)展成為富甲一方的石油王國，人均收入位列東盟國家第二。長(zhǎng)期以來，油氣產(chǎn)業(yè)一直主宰著文萊的經(jīng)濟(jì)命脈。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在2014年下半年，國際油價(jià)開始暴跌，對(duì)文萊經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)三年負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易縮水、財(cái)政收入銳減、赤字嚴(yán)重。“東方科威特”面臨著前所未有的危機(jī)，經(jīng)濟(jì)多元化刻不容緩。
“‘一帶一路’倡議為文萊提供了很多機(jī)會(huì)，包括投資機(jī)會(huì)和‘互聯(lián)互通’等項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，能夠提升我們的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)貿(mào)易、金融發(fā)展，加深人文交流，幫助文萊實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化的目標(biāo)。”文萊外交與貿(mào)易部副常秘Nor Ashikin Johari 8月24日，在接受記者專訪時(shí)稱。
作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要沿線國家，文萊正吸引著越來越多的中資企業(yè)前來投資興業(yè)。“一帶一路”合作使文萊迎來新的發(fā)展契機(jī)。
過度依賴油氣資源
在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，油氣收入約占文萊國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之二、財(cái)政收入來源的90%和外貿(mào)出口的95%以上。
近幾年，油氣產(chǎn)量下降以及國際原油價(jià)格低迷，令文萊油氣產(chǎn)業(yè)備受打擊。數(shù)據(jù)顯示，文萊油氣產(chǎn)業(yè)2015年下滑1.1%，2016年下滑幅度擴(kuò)大至6.1%，導(dǎo)致文萊經(jīng)常賬結(jié)余及財(cái)政收入急挫，經(jīng)濟(jì)連續(xù)衰退。2014年、2015年和2016年文萊經(jīng)濟(jì)分別萎縮了2.3%、0.6%和2.5%。
今天，油氣產(chǎn)業(yè)仍支撐著文萊一半以上的GDP，這個(gè)坐擁豐富油氣資源的東南亞產(chǎn)油國期待產(chǎn)量在未來幾十年能夠翻倍。然而，油價(jià)持續(xù)低迷、電動(dòng)汽車取代內(nèi)燃機(jī)汽車等潛在趨勢(shì)，都給前景蒙上陰影，文萊的能源依賴型經(jīng)濟(jì)似乎走入了死胡同。
文萊政府早已意識(shí)到過度依賴油氣資源的危害。早在2008年1月，文萊政府就宣布啟動(dòng)“文萊2035宏愿”，開始推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展，力爭(zhēng)到2035年使國民人均收入進(jìn)入世界前十名。但在油價(jià)一路高歌的日子里，政府并無動(dòng)力積極推進(jìn)，成效十分有限。
文萊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是，油氣收入主要依賴出口，下游并未進(jìn)行很好的拓展，油氣產(chǎn)品缺乏附加值;非油氣產(chǎn)業(yè)主要有建筑業(yè)、旅游、貿(mào)易、交通和金融等服務(wù)業(yè)，制造業(yè)幾乎空白。
在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之下，文萊進(jìn)入了“經(jīng)濟(jì)多元化”發(fā)展的新階段，蘇丹的重要講話中均體現(xiàn)出加快經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的決心。文萊經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)(BEDB)網(wǎng)站資料顯示，清真、科技與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)、旅游業(yè)以及下游石油和天然氣為五大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。
為加快吸引外資，加快經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，文萊政府采取了一系列舉措，例如實(shí)施了“先鋒產(chǎn)業(yè)”計(jì)劃，對(duì)國內(nèi)亟須發(fā)展的行業(yè)免除企業(yè)所得稅和進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅，免稅期長(zhǎng)達(dá)11年，出口型服務(wù)行業(yè)可享受長(zhǎng)達(dá)20年免稅政策，并可根據(jù)后續(xù)投資情況延長(zhǎng)免稅期。此外，文萊還計(jì)劃建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
打造“文萊清真”品牌是經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的重要舉措之一，為推動(dòng)清真產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文萊成立了“環(huán)球清真產(chǎn)業(yè)處”(GHID)。目前，文萊清真產(chǎn)業(yè)園區(qū)包括農(nóng)業(yè)科技園和生物創(chuàng)新走廊，正在大力招商引資。
油氣產(chǎn)業(yè)仍將是文萊的支柱產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2030年，文萊油氣產(chǎn)業(yè)的支出將達(dá)到88億文元。長(zhǎng)期以來，文萊的油氣開發(fā)依賴西方的技術(shù)和管理。文萊政府希望，到2035年，文萊油氣產(chǎn)業(yè)能夠提供5萬個(gè)工作崗位，本地就業(yè)率達(dá)到80%，本地經(jīng)濟(jì)成分力爭(zhēng)達(dá)到60%。
文萊一直是“一帶一路”倡議的積極響應(yīng)者，并作為創(chuàng)始成員國加入亞投行。文萊蘇丹哈桑納爾9月在廣西南寧表示，‘一帶一路’倡議致力于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念，與文萊‘2035宏愿’增強(qiáng)基建能力和改善通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃高度契合。二者對(duì)接，既可助力文萊經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，也可加強(qiáng)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家在貿(mào)易、投資與旅游領(lǐng)域的合作。
對(duì)接“海上絲綢之路”
在不久前落幕的第14屆中國-東盟博覽會(huì)上，第二次任主題國的文萊成為焦點(diǎn)。文萊蘇丹哈桑納爾率團(tuán)來華，對(duì)中國進(jìn)行國事訪問。
中文兩國元首共同見證了兩國“一帶一路”建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域雙邊合作文件的簽署。文方表示，愿在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清真食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加強(qiáng)同中方的務(wù)實(shí)合作。
在“一帶一路”框架下，中文兩國經(jīng)貿(mào)合作正在全面展開，涵蓋金融、電信、物流、油氣、港口運(yùn)營、道路橋梁建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)、香料生產(chǎn)加工、新能源汽車、清真食品和水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域。
恒逸文萊PMB項(xiàng)目是文萊近年來最大的單一外商投資項(xiàng)目，總投資額約34.45億美元，備受兩國政府重視。這個(gè)800萬噸級(jí)煉油化工一體化項(xiàng)目位于大摩拉島，由浙江恒逸集團(tuán)有限公司和文萊財(cái)政部全資設(shè)立的主權(quán)基金(SDC)合資建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年底投產(chǎn)。
有分析指出，該項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，有利于提升文萊煉化一體化項(xiàng)目集約化、規(guī)?；鸵惑w化水平，有望將文萊項(xiàng)目打造成全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的煉廠典范。
“恒逸項(xiàng)目建成投產(chǎn)之后，將逐步產(chǎn)生收益和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，上下游、相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)陸續(xù)進(jìn)來。中國企業(yè)增多后，中國對(duì)文萊經(jīng)濟(jì)的影響力將提升，有望把它從經(jīng)濟(jì)低谷帶上來。”8月23日，中國駐文萊大使館經(jīng)商處主任朱榮在接受記者專訪時(shí)稱。
港口投資合作也是一大亮點(diǎn)。今年年初，廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)旗下的北部灣控股(香港)公司與文萊達(dá)魯薩蘭資產(chǎn)管理公司組建合資公司——摩拉港有限公司，正式接管了文萊摩拉港集裝箱碼頭的運(yùn)營。截至今年4月，該港集裝箱吞吐量已增長(zhǎng)25%，操作效率顯著提升。
摩拉港是文萊開展國際貿(mào)易的主要通道，目前文萊除油氣資源外90%的進(jìn)出口貨物均途經(jīng)摩拉港。盡管文萊市場(chǎng)容量小，但東盟經(jīng)濟(jì)共同體(AEC)形成6億多人口的大市場(chǎng)，文萊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間有望以此獲得擴(kuò)展。文萊致力于將摩拉港建成國際大港，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，希望將自身打造為東盟及東盟東部增長(zhǎng)區(qū)的航運(yùn)中心、運(yùn)輸中樞。在此設(shè)立一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為潛在選項(xiàng)，不過，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所處位置尚未確定，方案仍在規(guī)劃設(shè)計(jì)中。
廣西北部灣集團(tuán)將助其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。據(jù)了解，摩拉港有限公司計(jì)劃通過逐步降低物流成本，提升摩拉港的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)開發(fā)建設(shè)后方自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園和物流園，實(shí)現(xiàn)港-產(chǎn)-園協(xié)調(diào)發(fā)展，吸引更多的產(chǎn)業(yè)到文萊投資。
文萊摩拉港集裝箱碼頭項(xiàng)目是文萊-廣西經(jīng)濟(jì)走廊的旗艦項(xiàng)目。2014年，中國與文萊共同推動(dòng)建立了文萊-廣西經(jīng)濟(jì)走廊，雙方在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、港口物流、清真食品加工、醫(yī)療保健、生物醫(yī)藥、旅游等領(lǐng)域全面開展合作。據(jù)了解，除摩拉港碼頭運(yùn)營項(xiàng)目之外，走廊框架下已落地的還有海世通漁業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目。
哈桑納爾9月在南寧出席與中國企業(yè)CEO圓桌對(duì)話會(huì)時(shí)表示，廣西有著較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)和豐富的投資及管理經(jīng)驗(yàn)，文萊則提供了進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的全球穆斯林市場(chǎng)的途徑，期待雙方充分利用好“文萊-廣西經(jīng)濟(jì)走廊”，使之成為中國進(jìn)入東盟市場(chǎng)和全球穆斯林市場(chǎng)的一條捷徑。
據(jù)了解，廣西瑞安物流公司將與文萊經(jīng)濟(jì)發(fā)展局合作，在廣西和文萊設(shè)立香料生產(chǎn)、加工和貿(mào)易基地，銷往穆斯林國家及歐美市場(chǎng)。
在基建領(lǐng)域，中國建筑、中國港灣、中國水電等中資企業(yè)的身影活躍在橋梁、水壩等項(xiàng)目上。據(jù)商務(wù)部資料，據(jù)中國商務(wù)部資料，文萊政府2014年發(fā)布《陸路交通總體規(guī)劃》，計(jì)劃大力發(fā)展公共交通，逐步擴(kuò)建和完善國家高速公路網(wǎng)、加強(qiáng)與周邊國家的互聯(lián)互通，中文基建合作迎來機(jī)遇期。
中國投資注入活力
近年來，中國企業(yè)在文投資迅速增長(zhǎng)。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月底，文累計(jì)對(duì)華實(shí)際投資金額27.8億美元，中國企業(yè)在文累計(jì)直接投資1.7億美元，華為、中銀香港等30余家中企紛紛在文萊扎根，為文萊市場(chǎng)注入活力。
“當(dāng)前文萊政府對(duì)于引進(jìn)其他國家的產(chǎn)業(yè)有迫切需求，對(duì)外商投資特別是中方的投資很感興趣。近兩年來，來文萊考察的團(tuán)體特別多，中國企業(yè)態(tài)度非常積極。文萊經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)于中企進(jìn)入文萊市場(chǎng)是一個(gè)機(jī)會(huì)，可通過投資在這里不斷地發(fā)展壯大。”朱榮在接受記者專訪時(shí)表示。
據(jù)朱榮介紹，文萊的投資環(huán)境有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：國內(nèi)政治穩(wěn)定，土地、電力、水等資源、能源成本較低;賦稅較低，以征收18.5%的企業(yè)所得稅為主，在東盟地區(qū)屬較低水平，無個(gè)人所得稅、增值稅等。
同時(shí)，劣勢(shì)也不容忽視：文萊工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，商業(yè)體系不完善，投資其他產(chǎn)業(yè)缺乏上下游環(huán)節(jié)的相關(guān)配套，并且當(dāng)?shù)氐暮献骰锇殡y尋;文萊人口少，相關(guān)專業(yè)人士有限，缺乏成熟的技術(shù)工人，勞動(dòng)力成本較高。
“因此，中企進(jìn)入文萊時(shí)產(chǎn)業(yè)選擇十分重要，要考慮和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的銜接，并且不能依賴文萊的勞動(dòng)力和市場(chǎng)。石化相關(guān)的項(xiàng)目受政府歡迎，由于文萊環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)很高，鋼鐵等產(chǎn)業(yè)不是引進(jìn)的目標(biāo)。”朱榮說。
在他看來，文萊是個(gè)理想的“加工基地”，適合從他國進(jìn)口原材料，在文萊進(jìn)行加工并將成品出口海外的“大進(jìn)大出型”企業(yè)，如葫蘆島鋼管廠。在東盟國家中，文萊地理位置優(yōu)越，自此出口產(chǎn)品可降低運(yùn)輸成本。
由于宗教文化的特殊性，文萊缺乏娛樂設(shè)施，并且禁酒，發(fā)展旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)受到制約。
盡管擁有華麗的金頂清真寺、帝國酒店，這個(gè)被婆羅洲熱帶雨林包圍的國家整體仍給人留下寧靜、質(zhì)樸的印象。在首都，目之所及未見幾座高樓，從城市建設(shè)難以看出這是一片富裕之地。事實(shí)上，文萊的富裕更多地體現(xiàn)在優(yōu)厚的福利上：文萊人民享受居住補(bǔ)助、廉價(jià)汽油、免費(fèi)的醫(yī)療和教育，這在財(cái)政收入銳減的時(shí)期也成為政府“難以承受之重”。
記者了解到，文萊失業(yè)率高企，官方公布失業(yè)人數(shù)約1萬人，潛在的失業(yè)人數(shù)可能更多。近幾年，政府解決就業(yè)問題的壓力頗大，項(xiàng)目能否解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)也是一個(gè)主要考量。
“中企對(duì)文萊應(yīng)該有一個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)，我們不希望它們‘一窩蜂’地到這里來，文萊市場(chǎng)容量小，本身資源承受力也有限，希望中企能夠慎重選擇，”朱榮說，“今年，文萊的項(xiàng)目進(jìn)入了全面的建設(shè)期，我們的任務(wù)是把這幾個(gè)項(xiàng)目扎扎實(shí)實(shí)地做好，讓文萊對(duì)中企樹立信心。”
