順應(yīng)時代潮流，堅持開放共贏。習(xí)近平主席在海南博鰲向世界宣示了新時代中國擴大對外開放的堅定決心和重大舉措。中國開放的大門必將越開越大，這對“一帶一路”能源合作將產(chǎn)生何種影響?在擴大開放條件下，國際能源合作將如何再出發(fā)?出席博鰲亞洲論壇2018年年會的國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力，就五方面熱點問題作出回應(yīng)，勾勒出開放包容的國際能源合作美好未來。
【談成果】
努爾·白克力：與有關(guān)國家建立了56個雙邊能源合作機制，參與了29個多邊能源合作機制，簽署了100多份合作協(xié)議，一批有影響力的標志性項目順利落地，能源投資、技術(shù)、裝備和服務(wù)合作水平不斷提高。能源合作已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的亮點和明星合作領(lǐng)域，正在給各方帶來看得見、摸得著的實惠。
5年來，習(xí)近平主席提出的“一帶一路”偉大倡議，已由倡議變?yōu)樾袆?，由理念轉(zhuǎn)為實踐，發(fā)展為開放包容的國際合作平臺，成為各方普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品。作為中國對外開放的重點領(lǐng)域之一，能源領(lǐng)域國際合作是“一帶一路”建設(shè)的重中之重，在有關(guān)國家政府、企業(yè)、智庫的共同努力下，能源合作已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的亮點和明星合作領(lǐng)域。
5年來，我們在能源領(lǐng)域不斷深化政策溝通、加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、提升能源貿(mào)易暢通水平，積極探索“能源+金融”合作模式，以能源聯(lián)通促進民心相通，給各方帶來了看得見、摸得著的實惠。
——深化能源領(lǐng)域政策溝通。我們面向全球發(fā)布“一帶一路”能源合作倡議文件，建立了56個雙邊能源合作機制，參與了29個多邊能源合作機制，簽署了100多份合作協(xié)議，與多個國家開展了聯(lián)合規(guī)劃研究。
——加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。一批有影響力的標志性項目順利落地。建成了中國-中亞天然氣管道A/B/C線、中哈原油管道、中俄原油管道和復(fù)線、中緬原油和天然氣管道等跨境油氣管道，同時正在按計劃建設(shè)中俄東線天然氣管道;與俄羅斯、蒙古、老撾、越南、緬甸等國家實現(xiàn)電力互聯(lián)互通。
——提升能源貿(mào)易暢通水平。與有關(guān)國家大力推動能源貿(mào)易和投資便利化，改善營商環(huán)境，能源投資、技術(shù)、裝備和服務(wù)合作水平不斷提高。2017年，中國從俄羅斯、沙特、安哥拉、伊拉克、伊朗等國進口原油4.2億噸，同比增長10.1%;從土庫曼斯坦、澳大利亞、卡塔爾、馬來西亞、印尼等國進口天然氣940億立方米，同比增長26.1%;從印尼、澳大利亞、蒙古、俄羅斯等國凈進口煤炭2.5億噸，同比增長3.2%。
——擴大能源合作的資金融通水平。積極探索“能源+金融”合作模式，搭建金融保險機構(gòu)與能源企業(yè)的合作平臺，有力推動了中巴經(jīng)濟走廊能源合作項目、俄羅斯亞馬爾液化天然氣項目、英國欣克利角核電站等一系列重大項目。
——以能源聯(lián)通不斷提升民心相通。中國企業(yè)積極履行海外社會責(zé)任，為項目所在國興建學(xué)校、醫(yī)院、道路，同時積極融入本土產(chǎn)業(yè)鏈，加強本地員工培訓(xùn)，為所在國貢獻了大量稅收和就業(yè)崗位。
【談機遇】
努爾·白克力：煤炭在能源結(jié)構(gòu)的占比持續(xù)下降，清潔能源發(fā)電裝機比重不斷提升，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本持續(xù)降低，未來要繼續(xù)推進可再生能源快速、可持續(xù)發(fā)展。中國是新一輪能源轉(zhuǎn)型的參與者甚至是引領(lǐng)者，愿與各國共享轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，加強和深化各國能源合作關(guān)系。
“一帶一路”沿線既有能源資源生產(chǎn)國，也有消費國。無論是各國能源資源稟賦，還是產(chǎn)能、技術(shù)、裝備發(fā)展，都具有很強的互補性。這使得各國能夠優(yōu)勢互補，實現(xiàn)互利共贏。
中國作為全球第一大能源生產(chǎn)和消費國，以及第一大可再生能源生產(chǎn)和消費國，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的指引下，我國能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型成效顯著。
過去五年，煤炭占能源結(jié)構(gòu)的總體比重持續(xù)下降，由2012年的68.5%降至2017年的60.4%。2017年底，清潔能源占全國發(fā)電裝機比重達到38%，其中水電3.4億千瓦，風(fēng)電1.6億千瓦，光伏1.3億千瓦。在規(guī)模提升的同時，風(fēng)電特別是光伏發(fā)電的成本持續(xù)下降，并形成了完整的產(chǎn)業(yè)體系。未來，我們要在妥善解決棄風(fēng)棄光的同時，繼續(xù)推進可再生能源快速、可持續(xù)發(fā)展，力爭到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，建成水電裝機3.8億千瓦，風(fēng)電裝機超過2.1億千瓦。2020年后十年，可再生、天然氣和核能利用持續(xù)增長，新增能源供應(yīng)主要依靠清潔能源，到2030年非化石能源占一次能源消費比重將提高到20%左右。
歷史上經(jīng)歷了三次大的能源轉(zhuǎn)型，前兩次中國是觀望者，而這一次我們是參與者，一些領(lǐng)域還是引領(lǐng)者。中國也希望將這些年能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗與各國共享，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。我們希望秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，從五個原則出發(fā)加強和深化各國的能源合作關(guān)系。一是開放包容，“一帶一路”能源合作是開放的，以共商、共建、共享為原則，任何感興趣的國家和國際、地區(qū)組織均可參與;二是互利共贏，通過“一帶一路”能源合作，讓所有的利益相關(guān)方都有所獲益，各國共同發(fā)展;三是市場運作，遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則開展能源合作;四是安全高效，通過合作提高各國能源安全保障水平，構(gòu)建安全高效的能源體系;五是綠色低碳，幫助各國根據(jù)本國國情選擇適合的能源道路，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
今年是中國改革開放40周年，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上發(fā)表了重要演講，強調(diào)中國將堅持改革開放不動搖，繼續(xù)推出擴大開放新的重大舉措，同亞洲和世界各國一道，共創(chuàng)亞洲和世界的美好未來。能源領(lǐng)域是中國對外開放的重點領(lǐng)域之一，中國歡迎各國企業(yè)在華投資興業(yè)。
【談行動】
努爾·白克力：積極貫徹落實習(xí)近平主席“一帶一路”重大倡議，國家能源局先后制定了“一帶一路”能源合作的一系列規(guī)劃和行動計劃，發(fā)布了《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》，倡議各國行動起來，從七個方面開展務(wù)實的能源合作。
能源資源合作是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。習(xí)近平主席自2013年提出“一帶一路”重大倡議以來，多次就能源資源合作發(fā)表重要講話，作出重要指示批示。國家能源局積極貫徹落實“一帶一路”重大倡議，先后制定了“一帶一路”能源合作的一系列規(guī)劃和行動計劃。
2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前夕，國家能源局基于對世界能源發(fā)展現(xiàn)況和前景的思考，編制并發(fā)布了《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》，秉持共商、共建、共享原則，倡議各國行動起來，從七個方面開展務(wù)實的能源合作。
一是加強政策溝通。倡議各國政府部門就能源政策和規(guī)劃進行充分溝通，聯(lián)合制定合作規(guī)劃和實施方案，協(xié)商解決合作問題。二是加強貿(mào)易暢通。倡議資源國和消費國攜起手來，積極推動能源資源貿(mào)易便利化，降低交易成本，形成開放、穩(wěn)定的全球能源市場。三是加強能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。倡議加強跨境能源通道建設(shè)，擴大油氣互聯(lián)通道規(guī)模，開展區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通和電力貿(mào)易合作，共同維護國際能源通道安全，提升區(qū)域發(fā)展和能源服務(wù)水平。四是加強能源產(chǎn)能合作。倡議各國打破地域壁壘，深入開展裝備、技術(shù)、標準和工程服務(wù)合作。五是加強能源投資合作。鼓勵企業(yè)以多種方式深化能源投資合作，并加強金融機構(gòu)在項目全周期的深度參與。六是推動人人享有負擔得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源服務(wù)。七是完善全球能源治理結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，推動全球能源綠色發(fā)展合作。
【談安全】
努爾·白克力：保障能源安全離不開全方位國際合作，中國一直堅持統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的能源安全保障戰(zhàn)略。面對能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化全球能源資源配置、提高能源可及性、應(yīng)對環(huán)境污染和氣候變化等問題，中國倡議世界各國站在推動構(gòu)建人類命運共同體的高度共同付出努力。
2014年，習(xí)近平主席在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，強調(diào)在主要立足國內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費革命涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源，實現(xiàn)開放條件下能源安全。
“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略與習(xí)近平主席提出的人類命運共同體理念密切相關(guān)。當今世界各國日益相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體，需要以負責(zé)任的精神同舟共濟，共同促進世界發(fā)展。能源領(lǐng)域更是這樣，實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、優(yōu)化全球能源資源配置、提高能源可及性、應(yīng)對環(huán)境污染和氣候變化，解決這些問題無不需要世界各國站在人類命運共同體高度共同付出努力。
構(gòu)建人類命運共同體理念和中國“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略對其他國家保障能源安全同樣有借鑒意義。一是提高各國能源安全保障能力和能源供應(yīng)抗風(fēng)險能力，共同維護國際能源生產(chǎn)和輸送通道安全，構(gòu)建安全高效的能源保障體系。二是提高各國能源可及性，推動實現(xiàn)人人享有負擔得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源。三是帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，通過改善能源基礎(chǔ)設(shè)施水平打破發(fā)展瓶頸，釋放發(fā)展?jié)摿?，輻射和帶動實體經(jīng)濟。四是帶動當?shù)厣鐣l(fā)展，增加稅收、改善就業(yè)，提高勞動力技能水平和創(chuàng)新研發(fā)能力。五是保護和改善當?shù)丨h(huán)境，通過積極推進清潔能源開發(fā)利用、嚴格控制污染物及溫室氣體排放、提高能源利用效率等措施，保護好人類共同的綠水青山，建設(shè)清潔美麗的世界。
【談未來】
努爾·白克力：“一帶一路”建設(shè)不是中國一家的獨奏，而是所有參與方的合唱。“一帶一路”能源合作的深入推進，將為各方提供更加廣闊、更有活力的合作平臺。歡迎各國企業(yè)家積極參與“一帶一路”建設(shè)，搭乘“一帶一路”的“快車”、“便車”，共同開拓“一帶一路”能源合作市場，為構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界而不懈努力。
合作之路沒有終點，只有新的起點。習(xí)近平主席在中共十九大報告中指出，要積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。
為進一步深化“一帶一路”能源合作，我們愿提出五點倡議：
一是堅持創(chuàng)新發(fā)展。搶抓新一輪科技革命機遇，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，加大創(chuàng)新投入，加強能源科技基礎(chǔ)研究，開展關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備和先進標準聯(lián)合攻關(guān)，為能源合作注入源源不斷的創(chuàng)新動力。
二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等方面的協(xié)調(diào)和對接，探討搭建開放共享的“一帶一路”能源合作平臺，擴大各國政府、企業(yè)、智庫、人才之間的合作與交流，加強信息共享和能力建設(shè)合作。
三是堅持綠色發(fā)展。高度重視能源發(fā)展中的環(huán)境保護問題，積極推進清潔能源開發(fā)利用，嚴格控制污染物和溫室氣體排放，提高能源利用效率，保護好人類共同的綠水青山，建設(shè)清潔美麗的世界。
四是堅持開放發(fā)展。推動能源貿(mào)易和投資便利化，不斷改善營商環(huán)境，建設(shè)更加開放、穩(wěn)定、可持續(xù)的全球能源市場，推進能源國際產(chǎn)能合作。
五是堅持共享發(fā)展。中國將堅持互利共贏原則，積極分享中國在解決無電人口問題、實現(xiàn)100%用電普及率方面的經(jīng)驗，推動實現(xiàn)人人享有負擔得起、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源，通過能源發(fā)展帶動經(jīng)濟和社會發(fā)展，讓各國人民共享合作成果。
