一、明確工作目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)
生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為，切實(shí)把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。要按照精細(xì)化管理的要求，圍繞能效提升、污染削減，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，查找短板弱項(xiàng)，綜合施策，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等基礎(chǔ)工作，加大對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)管力度。
工作目標(biāo)：2017年，全市能源消費(fèi)增量控制在270萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，二氧化碳排放增量控制在580萬(wàn)噸以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在4500萬(wàn)噸左右，單位生產(chǎn)總值(GDP)綜合能耗、二氧化碳排放量分別比上年下降3.9%、4.0%左右;二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比上年下降4% 、4% 、4% 、2% 、1.5%，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度比上年有所下降。
二、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，培育綠色發(fā)展
(一)提升傳統(tǒng)產(chǎn)能綠色化水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰項(xiàng)目1300項(xiàng)。出臺(tái)新版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)16個(gè)，完成前期推動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整專項(xiàng)10個(gè)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。協(xié)同推進(jìn)全市中小河道治理，實(shí)施周邊工業(yè)企業(yè)調(diào)整專項(xiàng)，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、影響河道環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。持續(xù)抓好“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施第三輪22個(gè)市級(jí)重點(diǎn)區(qū)塊生態(tài)環(huán)境綜合整治。完成 “198”減量化700公頃。
(二)培育產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展新引擎。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)更新。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程。嚴(yán)格實(shí)施火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值和排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業(yè)的高耗能、高污染項(xiàng)目。
三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全
(三)加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。出臺(tái)本市“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作方案，嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)單位煤炭消費(fèi)總量控制制度。落實(shí)煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理制度，壓減化工和鋼鐵行業(yè)用煤，合理控制發(fā)電用煤，重點(diǎn)用煤企業(yè)按下達(dá)的年度控制目標(biāo)嚴(yán)格控制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和本市煤炭相關(guān)質(zhì)量和限額標(biāo)準(zhǔn)，依法加強(qiáng)對(duì)煤炭的監(jiān)督抽查力度。加大集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐清潔能源替代推進(jìn)工作，確保年底燃煤鍋爐全部關(guān)停。依法加大監(jiān)督檢查力度，開(kāi)展中小燃煤鍋爐清潔能源替代和小茶爐整治成果鞏固專項(xiàng)行動(dòng)，防止死灰復(fù)燃。
(四)因地制宜發(fā)展綠色低碳清潔能源。基本建成五號(hào)溝液化天然氣(LNG)事故備用站擴(kuò)建工程二期，繼續(xù)推進(jìn)上海LNG儲(chǔ)罐擴(kuò)建工程，開(kāi)工建設(shè)崇明至五號(hào)溝、五號(hào)溝至臨港等上海天然氣主干管網(wǎng)工程。大力推廣可再生能源與建筑一體化，推動(dòng)太陽(yáng)能光伏在建筑上的分布式應(yīng)用，鼓勵(lì)推廣太陽(yáng)能熱水器，積極推廣水源、空氣源、污水源熱泵，新增風(fēng)電裝機(jī)10萬(wàn)千瓦、光伏裝機(jī)10萬(wàn)千瓦、分布式供能5萬(wàn)千瓦。鼓勵(lì)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在郊區(qū)規(guī)?；瘧?yīng)用。
四、提升工業(yè)能效，促進(jìn)工業(yè)減排
(五)實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，在電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)，建立能耗情況評(píng)價(jià)與分析系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，組織開(kāi)展能源審計(jì)，發(fā)掘節(jié)能潛力。應(yīng)用磁懸浮空調(diào)、綠色照明、高效節(jié)能風(fēng)機(jī)水泵等先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)，推動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目工程，形成節(jié)能能力20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)的能效對(duì)標(biāo)工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心能源效率(PUE)高于1.5的數(shù)據(jù)中心實(shí)施節(jié)能改造。
(六)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)。編制工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域企業(yè)全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，完善清潔生產(chǎn)審核規(guī)范、清潔生產(chǎn)實(shí)施效果評(píng)估規(guī)范。全面完成列入大氣考核的100家企業(yè)的清潔生產(chǎn)改造工作，編制水污染重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造工作方案。推進(jìn)實(shí)施石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加強(qiáng)集裝箱、汽車、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物源頭治理，推廣低揮發(fā)性溶劑替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
(七)加快推進(jìn)綠色制造體系。制定《上海市綠色制造體系建設(shè)實(shí)施方案》，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，按照“示范一批，推廣一批，覆蓋一片”的模式，推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)和市級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)監(jiān)控平臺(tái)，結(jié)合園區(qū)實(shí)際分類分批推進(jìn)分布式光伏光熱、綠色照明、重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造、立體綠化、在線監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工程，整體提升園區(qū)能源資源效率和綠色化程度。試點(diǎn)開(kāi)展綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈評(píng)價(jià)示范工作。
五、推進(jìn)交通節(jié)能，發(fā)展綠色交通
(八)構(gòu)建高效節(jié)能的綜合交通體系。加快推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心服務(wù)功能建設(shè)，持續(xù)提升港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例，推進(jìn)內(nèi)河航道及滬通鐵路建設(shè)，優(yōu)化港口集疏運(yùn)比例，促進(jìn)海、空、鐵多種運(yùn)輸方式有效整合銜接。持續(xù)推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)、公交專用道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增運(yùn)營(yíng)軌道交通55公里、新建公交專用道35公里，加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)、中運(yùn)量及公交線網(wǎng)的融合，完善公交專用道管理。促進(jìn)新能源汽車分時(shí)租賃業(yè)發(fā)展，年內(nèi)分時(shí)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)3000個(gè)(新增1000個(gè)以上)。完善城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)共享單車健康有序發(fā)展。
(九)推進(jìn)綠色交通建設(shè)。加大新能源公交車推廣力度，更新公交車中新能源車輛占比達(dá)到60% 。全面推進(jìn)住宅小區(qū)、辦公場(chǎng)所、公共設(shè)施等充電設(shè)施建設(shè)，全市充電設(shè)施達(dá)到10.3萬(wàn)個(gè)(新增4.5萬(wàn)個(gè)以上)，其中公共充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè)(新增6000個(gè)以上)。推進(jìn)集裝箱牽引車清潔能源替代，年內(nèi)LNG集卡車輛總數(shù)達(dá)2500輛(新增500輛以上)，其中港區(qū)新增或更換集卡使用LNG比例達(dá)到90%。鼓勵(lì)船舶使用LNG試點(diǎn)應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)河貨運(yùn)船舶LNG動(dòng)力試點(diǎn)示范，應(yīng)用規(guī)模150艘(新增80艘以上)。支持集裝箱船球鼻艏改造、飛機(jī)加裝鯊鰭小翼和翼尖小翼、鐵路機(jī)車和城市軌道交通車輛照明和空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造等交通裝備節(jié)能技改項(xiàng)目，以及樞紐場(chǎng)站設(shè)施節(jié)能改造。加大溫拌瀝青等新型路面材料推廣應(yīng)用力度，加大車聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)。
(十)強(qiáng)化交通節(jié)能減排管理。持續(xù)加大道路交通污染排放治理，加大老舊車輛淘汰治理力度，嚴(yán)格實(shí)施已明確的限行政策。利用便攜式汽車尾氣檢測(cè)儀等設(shè)備，加大對(duì)道路行駛車輛尾氣排放的抽檢力度。加快上海綠色港口建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施船舶排放控制區(qū)第一階段管控措施。持續(xù)推進(jìn)上海港岸電發(fā)展。推進(jìn)港內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械加裝尾氣凈化裝置。加快上海綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)，繼續(xù)完善橋載設(shè)施建設(shè)，推廣地面輔助電源使用。推行交通節(jié)能調(diào)度，發(fā)展綠色物流。
六、提升建筑能效，深化建管并舉
(十一)推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和土地利用，構(gòu)建“雙環(huán)、九廊、十區(qū)”、“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的市域生態(tài)空間體系。深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推進(jìn)區(qū)級(jí)總體規(guī)劃編制工作，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，充分利用自然空間，實(shí)現(xiàn)雨水綜合管理。啟動(dòng)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，在低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)，新建公共建筑按照二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不得低于70%。以裝配式建筑發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極申報(bào)“全國(guó)裝配式建筑示范城市”，推進(jìn)裝配式建筑示范基地建設(shè)。落實(shí)200萬(wàn)平方米既有公共建筑節(jié)能改造任務(wù)。繼續(xù)做好節(jié)能型學(xué)校、醫(yī)院、科研院所建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)和綠色飯店。積極推廣以外遮陽(yáng)、通風(fēng)、綠化、門窗及兼顧保溫隔熱功能為主要內(nèi)容的既有居住建筑節(jié)能和綠色化改造。加大全裝修住宅推進(jìn)力度，外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)新建商品住宅100%實(shí)施全裝修，奉賢、金山、崇明比例30%，其它地區(qū)比例50%。推進(jìn)道路照明設(shè)施節(jié)能改造4300余套。加強(qiáng)生態(tài)廊道和城市綠道體系建設(shè)，推進(jìn)立體綠網(wǎng)工程。
(十二)完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑。深入推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能效公示工作，完善本市國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)功能。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建不少于40家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評(píng)價(jià)，實(shí)施綠色采購(gòu)制度。依托市場(chǎng)化手段推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)開(kāi)展用能托管。加強(qiáng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流、金融等領(lǐng)域重點(diǎn)用能企業(yè)管理，積極實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，推動(dòng)用能單位能源管理體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁能源消費(fèi)包費(fèi)制。加快道路照明監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程集中控制達(dá)到100%。
(十三)規(guī)范建設(shè)行業(yè)污染防控。運(yùn)用信息化技術(shù)手段，加強(qiáng)建筑工地、混凝土攪拌站噪聲揚(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)，全面提升建設(shè)行業(yè)噪聲揚(yáng)塵污染防治水平。加強(qiáng)建筑工地、拆房工地?fù)P塵污染控制，工程材料、沙石、土方等易產(chǎn)生揚(yáng)塵物質(zhì)的應(yīng)當(dāng)密閉處理，創(chuàng)建綠色施工(節(jié)約型工地)。強(qiáng)化商品混凝土攪拌站整治，加大降塵設(shè)備安裝率。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵污染控制，確保物料運(yùn)輸車輛車容車貌整潔、車廂密閉、余泥不漏，繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量。
七、推進(jìn)減排重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化污染源排放監(jiān)督管理
(十四)繼續(xù)推進(jìn)工程減排。推動(dòng)外高橋電廠1#等9臺(tái)機(jī)組完成超低排放改造，推進(jìn)國(guó)I、國(guó)II等老舊汽油車淘汰，完成船舶等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)企業(yè)治理工作。加快污水處理廠提標(biāo)改造工程建設(shè)，加大配套管網(wǎng)和污泥處理處置工程推進(jìn)力度。完成中小河道整治任務(wù)，全市中小河道基本消除黑臭。開(kāi)展土壤狀況調(diào)查，摸清污染底數(shù)，推進(jìn)南大、桃浦等地區(qū)污染場(chǎng)地治理修復(fù)工程。加快農(nóng)業(yè)源污染治理項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)揚(yáng)塵和秸稈焚燒治理。
(十五)完善防污治污機(jī)制。全面實(shí)施排污許可證制度，貫徹落實(shí)排污費(fèi)轉(zhuǎn)稅工作，強(qiáng)化污染減排目標(biāo)管理責(zé)任制。嚴(yán)格實(shí)施“批項(xiàng)目、核總量”制度。堅(jiān)持“清潔發(fā)電，綠色調(diào)度”。探索污水輸送優(yōu)化調(diào)度。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)減排單位的監(jiān)督管理，完成主要污染物年度減排目標(biāo)。全面推行河長(zhǎng)制。
八、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐，擴(kuò)大推廣示范應(yīng)用
(十六)加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程，加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)節(jié)能減排領(lǐng)域建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、研發(fā)基地和平臺(tái)，促進(jìn)節(jié)能減排高新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推進(jìn)校(研)企聯(lián)合，共同研究解決節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題。在市級(jí)科技專項(xiàng)中，統(tǒng)籌支持符合條件的節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。
(十七)推進(jìn)節(jié)能減排科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。繼續(xù)推廣電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)等高效節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品。加快引進(jìn)國(guó)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)本市節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。組織節(jié)能減排技術(shù)供需對(duì)接，組織實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)示范工程。鼓勵(lì)有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能減排技術(shù)裝備的展示、展覽、交易平臺(tái)，建設(shè)一批節(jié)能減排技術(shù)示范推廣中心和教育示范基地，綜合采取采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，提升節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)能力。
九、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度
(十八)控制溫室氣體排放，推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。分解明確各重點(diǎn)領(lǐng)域和各區(qū)的節(jié)能低碳目標(biāo)任務(wù)。研究明確本市碳排放峰值目標(biāo)和實(shí)施路徑。進(jìn)一步深化氣候變化對(duì)本市極端洪澇災(zāi)害影響研究，發(fā)布本市適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力和綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化能力。擴(kuò)大低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)范圍，推進(jìn)區(qū)域能源供應(yīng)、慢行交通、綠色建筑等領(lǐng)域的低碳技術(shù)應(yīng)用，試點(diǎn)探索開(kāi)展近零碳排放示范區(qū)建設(shè)的方案研究。啟動(dòng)第二批市級(jí)低碳社區(qū)創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)低碳社區(qū)試點(diǎn)。
(十九)深化碳排放交易。堅(jiān)持對(duì)本市碳交易實(shí)施規(guī)范、有效、穩(wěn)定、有序的常態(tài)化運(yùn)行管理。結(jié)合分配方法的實(shí)施，進(jìn)一步完善本市碳排放相關(guān)的核查方法，研究制定本市碳排放核算操作細(xì)則和年度配額分配方案。積極銜接全國(guó)碳排放交易工作，做好前瞻性研究和技術(shù)儲(chǔ)備，努力實(shí)現(xiàn)上海市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)的有效對(duì)接。積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市碳市場(chǎng)功能完善和金融創(chuàng)新，深入發(fā)展碳排放現(xiàn)貨市場(chǎng)，大力推進(jìn)上海碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品交易，探索創(chuàng)新型產(chǎn)品，進(jìn)一步提升上海碳市場(chǎng)在全國(guó)碳市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(二十)增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)國(guó)務(wù)院“推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”工作要求，啟動(dòng)“上海市鉛蓄電池回收利用體系建設(shè)”工作。建立完善本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，健全工作機(jī)制、完善核算基礎(chǔ)，加強(qiáng)測(cè)算和評(píng)價(jià)工作。加快推進(jìn)國(guó)家城市礦產(chǎn)、餐廚廢棄物無(wú)害化處置和資源化利用試點(diǎn)、園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、汽車零部件再制造試點(diǎn)、臨港地區(qū)再制造產(chǎn)業(yè)示范基地等一批國(guó)家和本市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。在全面推進(jìn)工業(yè)、城建、生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域廢棄物資源化利用工作的同時(shí)，重點(diǎn)研究解決本市建筑垃圾、低價(jià)值可回收物等廢棄物回收利用路徑和處置機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，提高再生資源回收利用率，全面推進(jìn)生活垃圾回收和物資回收“兩網(wǎng)融合”工作。繼續(xù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項(xiàng)支持政策，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境效益。
十、完善制度政策，夯實(shí)基礎(chǔ)工作
(二十一)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度。出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案、環(huán)境污染第三方治理管理辦法等相關(guān)規(guī)章和制度。加快《上海市綠色建筑條例》立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)體系和管理體系。健全節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)深入推進(jìn)節(jié)能減排工作。提高工業(yè)、建筑、交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，制修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、家具行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
(二十二)推行市場(chǎng)化機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，鼓勵(lì)支持能效領(lǐng)跑產(chǎn)品的研發(fā)推廣，促進(jìn)行業(yè)能效水平不斷提升。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對(duì)合同能源管理的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目采用合同能源管理的創(chuàng)新模式，推進(jìn)合同能源管理項(xiàng)目200項(xiàng)左右(其中公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)項(xiàng)目15項(xiàng)以上，各區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目5項(xiàng)以上)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)管理制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保等綠色產(chǎn)品認(rèn)證。積極開(kāi)展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)，支持用能企業(yè)開(kāi)展能源管理體系認(rèn)證。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，建立以效付費(fèi)機(jī)制，提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。結(jié)合深化電力體制改革，加大節(jié)能、環(huán)保電力運(yùn)行調(diào)度的工作力度，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。
(二十三)完善節(jié)能減排支持政策。完善價(jià)格收費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)限制類、淘汰類裝置及單位產(chǎn)品能耗超標(biāo)的生產(chǎn)裝置的差別電價(jià)政策和水泥等行業(yè)階梯電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。加強(qiáng)政策后評(píng)估，進(jìn)一步完善工業(yè)、交通等節(jié)能減排專項(xiàng)扶持政策，加大財(cái)政資金投入，充分發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)作用。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，包括支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅以及資源綜合利用稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以碳排放權(quán)、節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。
(二十四)健全計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，拓展能源計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用。以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)綠色統(tǒng)計(jì)改革，提高能源環(huán)境統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。建成本市能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，基本完成工業(yè)重點(diǎn)用能單位的電、氣、煤、油、汽等主要用能種類的一級(jí)(關(guān)口)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集，完成30家以上重點(diǎn)用能單位的二、三級(jí)能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集。全面推進(jìn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和環(huán)境信息公開(kāi)力度，市級(jí)和區(qū)級(jí)重點(diǎn)污染企業(yè)按規(guī)定安裝污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并在政府或企業(yè)網(wǎng)站上公布污染排放情況，推進(jìn)特征污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。定期公布各區(qū)、相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息。
十一、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)考核檢查
(二十五)落實(shí)政府主導(dǎo)責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，將全市能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)逐級(jí)分解到各區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位，相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督與指導(dǎo)，逐個(gè)推進(jìn)落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核。堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和重點(diǎn)單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
(二十六)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)能源計(jì)量審查，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)管能力。深化環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十二、倡導(dǎo)全員參與，共建美麗上海
(二十七)培養(yǎng)全民生態(tài)文明意識(shí)。提高全民生態(tài)文明意識(shí)，樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)。組織好世界地球日、世界環(huán)境日、世界氣象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國(guó)低碳日、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動(dòng)。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。倡導(dǎo)以愛(ài)護(hù)家園環(huán)境為己任，垃圾不落地，自覺(jué)維護(hù)家園的清潔衛(wèi)生。
(二十八)倡導(dǎo)綠色生活方式。倡導(dǎo)居民對(duì)低消耗、少用能、低排放的節(jié)能環(huán)保型生活方式身體力行，采取步行、騎自行車、乘公交等綠色出行方式代替駕駛機(jī)動(dòng)車出行，自覺(jué)選購(gòu)節(jié)能家電和高效照明產(chǎn)品，隨手關(guān)燈，杜絕白晝燈、長(zhǎng)明燈，及時(shí)關(guān)閉家用電器，減少待機(jī)能耗。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。
(二十九)鼓勵(lì)公眾共同參與。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。深化職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督、“節(jié)能減排家家行”、“節(jié)能減排小組”等系列活動(dòng)，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用。
