內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳

關于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”

應對氣候變化規(guī)劃》的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕69號

前 言

氣候變化深刻影響著人類生存和發(fā)展，是世界各國共同面臨的重大挑戰(zhàn)。黨中央、國務院高度重視應對氣候變化工作。積極應對氣候變化，加快推進綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的重大機遇。

我區(qū)地域廣闊，氣候條件復雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響地區(qū)之一。根據(jù)全面建成小康社會目標任務，編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”應對氣候變化規(guī)劃》，提出了全區(qū)應對氣候變化工作的指導思想、目標要求、重點任務及保障措施等，將減緩和適應氣候變化要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，確保實現(xiàn)應對氣候變化政策與行動目標，推進內(nèi)蒙古綠色低碳發(fā)展。

第一章 應對氣候變化工作現(xiàn)狀

第一節(jié) 氣候變化影響

近百年來全球氣候正在發(fā)生以變暖為主要特征的變化。氣候變化導致積雪融化加速，水資源分布失衡，災害性氣候事件頻發(fā)，生物多樣性受到威脅。氣候變化對農(nóng)、牧、林等經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生不利影響，加劇疾病傳播，威脅經(jīng)濟社會發(fā)展和公共健康。

我區(qū)是氣候變暖最顯著的地區(qū)之一。1961年以來全區(qū)平均增溫率達到0.36℃/10a，明顯高于同期全球(0.12℃/10a)和全國(0.23℃/10a)增溫幅度，表現(xiàn)為極端高溫事件增多，降水波動性增大，極端降水事件增強，氣象干旱日數(shù)年際波動加劇，主要農(nóng)作物單產(chǎn)受氣候波動影響明顯，牧草物候期提前，森林火災發(fā)生危險性增加，水資源總量減少，水分虧缺嚴重。未來氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境安全等的不利影響還將進一步加大。

第二節(jié) 應對氣候變化成效

“十二五”期間，自治區(qū)黨委、政府高度重視應對氣候變化工作，通過全區(qū)上下的共同努力，各項工作取得顯著成效。

碳強度目標超額完成。2015年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2010年下降21.6%，超額完成國家下達的下降16%的目標任務。

產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的9.4:54.5:36.1演進為2015年的9.1:50.5:40.4，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達到5.56%。

清潔能源得到較快發(fā)展。風電和光伏發(fā)電裝機分別達到2425萬千瓦和469萬千瓦，占全區(qū)發(fā)電裝機容量的比重分別為23.3%和4.5%;天然氣產(chǎn)量達到290億立方米，比2010年增長87億立方米。

森林草原碳匯持續(xù)增加。森林面積由3.6億畝增加到3.73億畝，森林覆蓋率達到21.03%，提高1.03個百分點，活立木蓄積量達到14.84億立方米，增加1.23億立方米。草原綜合植被蓋度由37%提高到44%。

適應氣候變化能力得到增強。城鄉(xiāng)供水保障體系不斷完善，農(nóng)田水利基礎設施建設成效明顯，防災減災能力明顯增強。

低碳試點示范成效顯著。呼倫貝爾市入選國家低碳城市試點，包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏海市入選全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設地區(qū)，烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、赤峰紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，低碳社區(qū)建設有序推進，全國首個10萬噸全流程碳捕集與封存示范項目建成。

基礎能力建設不斷強化。應對氣候變化工作領導機制進一步健全，重點企業(yè)溫室氣體排放核算與報告專項培訓全面開展，應對氣候變化統(tǒng)計核算體系進一步完善。全民低碳意識明顯提高。

我區(qū)應對氣候變化工作還面臨很多困難和問題。自治區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，碳排放總量仍將持續(xù)增長。產(chǎn)業(yè)結構重型化、能源結構高碳化特征短時間難以改變。應對氣候變化基礎較為薄弱，相關體制機制尚不完善，專業(yè)人才較匱乏。防范極端天氣氣候事件能力不足，災害預警發(fā)布機制不健全。全社會應對氣候變化的認識水平和能力亟待提高。

第二章 指導思想和主要目標

第一節(jié) 指導思想

緊緊圍繞國家和自治區(qū)戰(zhàn)略決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，大力促進“五化協(xié)同”，堅持減緩與適應并重，堅持碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，不斷調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化能源結構、提高能源效率、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，有效控制溫室氣體排放，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

我區(qū)應對氣候變化工作基本原則：

——堅持減緩與適應氣候變化同步推進。積極控制溫室氣體排放，遏制排放過快增長的勢頭，力爭碳排放盡早達峰。加強氣候變化系統(tǒng)觀測、科學研究和影響評估，提高全區(qū)各領域適應氣候變化能力。

——堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新協(xié)同推動。加強關鍵技術研發(fā)、推廣和應用，增強應對氣候變化科技支撐能力。注重制度創(chuàng)新和政策設計，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，為應對氣候變化提供體制機制保障。

——堅持政府引導和社會參與緊密結合。更好地發(fā)揮政府引導作用，形成有效的激勵和約束機制，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，形成政府、企業(yè)、公眾等全社會共同應對氣候變化的工作格局。

第二節(jié) 主要目標

到2020年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量較2015年下降17%，能源消費總量力爭控制在2.25億噸標準煤以內(nèi)，森林覆蓋率提高到23%，活立木蓄積量達到16億立方米，草原綜合植被蓋度提高到46%。第三產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比進一步提高，清潔能源得到進一步發(fā)展。工業(yè)、建筑、交通、公共機構、商業(yè)和農(nóng)村等重點領域控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化能力得到提升。

第三章 控制溫室氣體排放

第一節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構

以供給側結構性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)牧業(yè);調(diào)整存量與做優(yōu)增量并舉，加快轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)邁向中高端水平;以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、比重提高，推進我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

抑制高能耗高排放行業(yè)過快增長。全力推進煤炭、鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)項目清理整頓。嚴格執(zhí)行國家新的準入標準、政策，嚴格控制煤炭、電力、無下游延伸電石、甲醇等新增產(chǎn)能。對部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)實施差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，倒逼落后產(chǎn)能退出市場。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化、服務化方向發(fā)展。構建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際國內(nèi)同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、節(jié)能低碳等水平。實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

大力發(fā)展綠色節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，全力貫徹落實“中國制造2025”，深化“兩化融合”發(fā)展，重點培育新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、生物醫(yī)藥、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐我區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力，形成在全國具有鮮明特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展旅游、文化、金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)向高端化、高附加值、高帶動性方向發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值比重達到15%以上，服務業(yè)增加值占比提高到45%左右，其中文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達到4%左右。加強農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，推廣綠色生產(chǎn)技術，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)、效益農(nóng)牧業(yè)。

第二節(jié) 優(yōu)化能源結構

優(yōu)化利用化石能源。推進煤炭供給側結構性改革，優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局，嚴格控制新增產(chǎn)能，煤炭產(chǎn)量力爭控制在11.5億噸以內(nèi)。進一步提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和清潔利用水平，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，穩(wěn)步推進煤制油、煤制氣升級示范，加大燃煤散燒治理力度，推廣潔凈型煤，加快城鎮(zhèn)集中供暖取代小鍋爐和家庭采暖爐，供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止散煤使用。積極推動實施電采暖、工業(yè)電鍋爐、電動汽車等電能替代工程，提高電能占終端能源消費比重。到2020年全區(qū)煤炭就地轉(zhuǎn)化率達到45%左右。加快“氣化內(nèi)蒙古”進程，統(tǒng)籌利用常規(guī)天然氣、煤層氣等多種氣源，建設基本覆蓋全區(qū)旗縣中心城鎮(zhèn)的天然氣管網(wǎng)，加大交通運輸領域使用天然氣力推廣度。到2020年，天然氣產(chǎn)量(含非常規(guī)天然氣)達到300億立方米以上，城鎮(zhèn)人口氣化率達到80%左右。

因地制宜發(fā)展非化石能源。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)風、光發(fā)電。在資源組合條件好的地區(qū)擴大光熱發(fā)電示范項目建設。支持申報光伏發(fā)電領跑者計劃。因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設就地消納的分布式光伏電站，推進貧困地區(qū)因地制宜實施光伏扶貧工程。推進冬季清潔取暖，鼓勵風電等可再生能源實施供熱試點項目，提高農(nóng)村太陽能熱水器普及率，開展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設，進行太陽能供熱適用性研究。加大新能源本地消納和外送力度，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，建立可再生能源保障性收購長效機制，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場主體參與市場直接交易，開展工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設。加快河套灌區(qū)引黃灌溉水電站建設，合理布局抽水蓄能項目。東部地區(qū)積極發(fā)展非糧原料的新型生物能源產(chǎn)業(yè)。到2020年，全區(qū)可再生能源并網(wǎng)裝機規(guī)模達到6400萬千瓦左右，可再生能源上網(wǎng)電量占比達到20%，新增風電清潔供暖總面積達到800萬平方米，可再生能源就近消納量力爭年均增長達到10%。

第三節(jié) 加強能源節(jié)約

實施能耗“雙控”行動。全面實施能源消費總量和強度“雙控”并納入年度考核。嚴格執(zhí)行新建固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，控制能耗增量。優(yōu)化能耗存量，實施強制性能效標識制度，開展重點行業(yè)限額能耗對標達標行動，煤炭、電力、冶金、化工、建材等高載能行業(yè)100%達到國家限額能耗標準。加快自治區(qū)、盟市、旗縣三級節(jié)能監(jiān)察體系建設，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍能力建設，加大節(jié)能專項檢查力度。到2020年，全區(qū)能源消費總量力爭控制在2.25億噸標準煤以內(nèi)，能耗增量控制在3570萬噸標準煤以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降14%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降幅度比2015年降低22%。。

加強重點領域節(jié)能。加強工業(yè)節(jié)能增效，實施重點用能單位能效提升行動和工業(yè)能效趕超行動，開展重點用能單位“百千萬”行動，利用先進適用節(jié)能低碳技術改造提升重點高耗能行業(yè)能效水平。強化建筑節(jié)能，加大既有建筑節(jié)能改造力度，推動新建建筑節(jié)能，實施綠色建筑行動。推動交通運輸節(jié)能，構建綠色低碳安全高效的綜合交通運輸體系。推進公共機構和商業(yè)節(jié)能，創(chuàng)建一批節(jié)約型公共機構示范單位。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能，推廣農(nóng)用節(jié)能機械設備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。做精做強企業(yè)“小循環(huán)”，做大做實園區(qū)“中循環(huán)”，做細做全社會“大循環(huán)”。企業(yè)層面，通過實施清潔生產(chǎn)達到少排放甚至“零排放”的目標。產(chǎn)業(yè)間或園區(qū)層面，合理構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，形成共生耦合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。社會層面，推動有條件的城市形成資源節(jié)約型和環(huán)境保護型的產(chǎn)業(yè)結構，構建社會循環(huán)經(jīng)濟體系。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，規(guī)范綜合利用行業(yè)管理。

第四節(jié) 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

增加森林碳匯。深入實施國家林業(yè)重點工程，提升森林的撫育經(jīng)營和可持續(xù)管理水平，全面停止天然林商業(yè)采伐，減少因退化、火災、病蟲害導致的林地流失，大力推進碳匯林建設，加快推進國土綠化和重點區(qū)域綠化工作。深入開展全民義務植樹，擴大森林面積，努力增加碳匯。到2020年，完成林業(yè)生態(tài)建設面積5000萬畝，森林覆蓋率提高到23%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到35%，人均公園綠地面積達到21平方米。

增加草原碳匯。繼續(xù)實施退牧還草等草原修復工程，加強草原保護。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴格落實禁牧、草蓄平衡制度。加強草原執(zhí)法監(jiān)管，依法打擊破壞草原、違法占用草原、開墾草原的行為。到2020年全區(qū)草原退化沙化趨勢得到有效控制，草原綜合植被蓋度達到46%左右。

增加農(nóng)田、濕地碳匯。加強農(nóng)田保育，推廣秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施，提高土壤有機碳含量，增加農(nóng)業(yè)土壤碳匯。實施湖泊濕地保護、退耕還濕等工程，全區(qū)30%以上的重要濕地得到有效保護，濕地儲碳能力得到增強。

第五節(jié) 控制工業(yè)領域溫室氣體排放

控制能源行業(yè)排放。推進煤電行業(yè)節(jié)能減排升級改造，煤電基地新建煤電全部采用大容量、高參數(shù)發(fā)電機組，加快既有燃煤電廠節(jié)能改造步伐。到2020年，全區(qū)新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于315克標準煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于332克/千瓦時，其中現(xiàn)役30萬千瓦及以上機組改造后平均供電煤耗達到全國先進水平。推動大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放量控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。電網(wǎng)行業(yè)加快淘汰老舊輸變電設備，選擇節(jié)能導線、電纜，合理控制供電半徑。煤炭行業(yè)加快采用高效采掘、運輸、洗選工藝和設備，提高煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用水平，支持煤層氣就近利用。

控制鋼鐵行業(yè)排放。提升鋼鐵有效供給水平，支持企業(yè)重點推進先進軌道交通、電力、航空航天等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。不斷優(yōu)化原燃料結構，建設循環(huán)型鋼鐵工廠，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材。加大低能耗冶煉技術、節(jié)能高效軋制技術的研發(fā)和應用。全面推廣燒結礦余熱回收、能源管控中心等技術。重點推廣燒結煙氣循環(huán)、高溫高壓干熄焦、超高壓煤氣鍋爐發(fā)電、中低溫煙氣余熱回收與利用、能源優(yōu)化調(diào)控等技術。示范推廣豎爐式燒結礦顯熱回收利用、焦爐煤氣初冷系統(tǒng)余熱高效利用等技術。

控制建材行業(yè)排放。水泥行業(yè)繼續(xù)大力推廣純低溫余熱發(fā)電、工業(yè)廢渣替代、水泥窯協(xié)同處置廢棄物等技術，積極發(fā)展散裝水泥、高等級水泥和新型低碳水泥。積極利用發(fā)達地區(qū)先進工藝和設備加快推進我區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)的整體進步，推廣采用大型球磨機及節(jié)能型輥道窯煅燒技術，發(fā)展陶瓷磚、墻體結構磚。

控制化工行業(yè)排放。煤化工行業(yè)重點推廣先進煤氣化技術、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術。氯堿行業(yè)鼓勵開展技術改造和使用高效傳熱材料提高余熱、廢水、廢氣回收利用率，推廣零極距、氧陰極等節(jié)能新技術。焦化行業(yè)進一步提高焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等副產(chǎn)品綜合利用水平，全面杜絕“只焦不化”。電石行業(yè)積極開展電石爐氣高附加值利用、余熱綜合利用等新技術研發(fā)和推廣。加大氫氟碳化物替代技術和替代品的研發(fā)投入，加強氫氟碳化物排放管理和控制。

控制有色工業(yè)排放。鋁冶煉行業(yè)，推廣低溫超低電壓電解、新型陰極結構、新型導流結構、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。稀土冶煉行業(yè)，引進和研發(fā)新型磁選機、梯度磁選機、新型浮選藥劑，推廣濃硫酸低溫焙燒、鈣皂化、非皂化萃取分離等技術。銅冶煉行業(yè)推廣“雙底吹”連續(xù)煉銅新技術。

第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設領域溫室氣體排放

優(yōu)化城市功能布局。在城市建設規(guī)劃中落實低碳理念和要求，堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城市空間結構，合理布局建設用地。提高基礎設施使用效率，優(yōu)化城市出行結構，降低遠距離交通出行需求。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進人口集聚，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

強化城市低碳化建設和管理。合理控制城市建筑總規(guī)模，改進工程技術標準，廣泛應用高強度、高性能混凝土和鋼材，提高工程建筑質(zhì)量，延長建筑使用年限，避免重復施工和大拆大建造成的資源浪費。繼續(xù)推進既有建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。開展公共建筑能耗統(tǒng)計在線監(jiān)測體系建設。加強城市照明管理，實施城市綠色照明工程。

發(fā)展綠色建筑。推廣綠色建筑技術以及新材料、新產(chǎn)品、新工藝。因地制宜推動太陽能、地熱能、淺層地溫能等可再生能源建筑一體化應用。加強建筑節(jié)能管理，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑標準。示范推廣裝配式住宅，推動裝配式鋼結構、木結構產(chǎn)業(yè)基地建設。到2020年，全區(qū)綠色建筑占新建建筑的比例達到50%，新建建筑節(jié)能標準在現(xiàn)有基礎上提高20%。結合農(nóng)村牧區(qū)危房改造和農(nóng)村清潔能源推廣工作，引導農(nóng)牧民建設節(jié)能型住房。

第七節(jié) 控制交通運輸領域溫室氣體排放

完善綜合交通體系。推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升交通運輸系統(tǒng)運行效率。發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推動公路、鐵路、航空運輸?shù)吞及l(fā)展，做好不同運輸方式的銜接服務。

優(yōu)先發(fā)展公共交通?？茖W規(guī)劃線網(wǎng)布局，發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具，建設綜合交通樞紐和場站，公交都市建設范圍進一步擴大，積極建設城市慢行交通系統(tǒng)，逐步擴大公共自行車服務網(wǎng)點覆蓋范圍，增加公共自行車投放量，推動單車共享、汽車共享模式發(fā)展。到2020年，全區(qū)人口在100萬以上的城市基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%左右。

控制公路運輸排放。優(yōu)化道路車輛能源消費結構，積極推廣天然氣動力汽車、純電動汽車等新能源汽車。繼續(xù)擴大清潔能源公交保有量，2016-2019年間，呼、包兩市每年新增及更換的公交車中新能源公交車比重不低于30%，其他盟市4年比重分別達到15%、20%、25%和30%。加快加氣站、充電樁等基礎設施建設，加大高速公路服務區(qū)加氣站建設推廣力度。繼續(xù)深入開展“車船路港”千家企業(yè)節(jié)能減排專項行動，加大老舊高耗能車輛淘汰力度，實行營運車輛燃料消耗量限制準入制度。重點推進公路集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織方式。鼓勵采用溫拌瀝青、瀝青路面材料回收再利用等先進低碳鋪路工藝和養(yǎng)護技術。對高速公路服務區(qū)進行低碳化改造。

控制鐵路運輸排放。完善鐵路運輸網(wǎng)絡，優(yōu)化鐵路運輸組織調(diào)度，加快實施內(nèi)燃線路電氣化改造，提高電力機車承擔客貨運輸量比重。加大能源利用效率更高的快速客運鐵路建設力度，力爭在“十三五”形成全區(qū)東西部鐵路快速有效連接、主要盟市就近聯(lián)入國家高速鐵路網(wǎng)的格局。

控制航空運輸排放。建立健全民航降碳減排監(jiān)管制度，鼓勵民航企業(yè)建立內(nèi)部降碳考核激勵機制，促進用能與排放責任主體履行降碳減排責任義務。推動民航生產(chǎn)單位減排，鼓勵航空公司建立基于數(shù)據(jù)的飛行全過程管理，支持機場開展降碳減排改造，著力推廣能源管理體系建設。按照綠色機場建設標準，全力打造資源節(jié)約、環(huán)境友好的民用機場。運用市場機制促進綠色民航建設。

物流業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。引導企業(yè)優(yōu)化物流資源配置和倉儲配送管理，推動物流企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備。促進綠色倉儲發(fā)展，建設綠色物流園區(qū)。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化銷售配送網(wǎng)絡，優(yōu)化物流網(wǎng)點布局，提高運營效率。

第八節(jié) 控制其他領域溫室氣體排放

控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動排放。推進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，改進施肥結構和施肥方式，推廣普及測土配方施肥，大力推廣使用高效緩釋肥料和有機肥，實現(xiàn)化肥使用量零增長。提高秸稈綜合利用水平，減少露天焚燒秸稈現(xiàn)象。引進和推廣新標準可回收地膜，組織開展不覆膜種植技術研究。引導畜牧養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；?、標準化、生態(tài)型、環(huán)保型方向發(fā)展，大力推進畜禽廢棄物減量化產(chǎn)生、無害化處理和資源化利用。到2020年，全區(qū)秸稈綜合利用率達到85%，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到35%，規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到75%以上，畜禽糞便綜合利用率達到85%以上。

控制商業(yè)和公共機構排放。引導商貿(mào)企業(yè)加快淘汰落后用能設備，做好照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等重點設備的節(jié)能造工作。深入開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色商城”、“綠色景區(qū)”等活動。公共機構建筑新建項目全面執(zhí)行工程建設節(jié)能強制性標準和綠色建筑標準，全面實行公共建筑能耗統(tǒng)計在線監(jiān)測制度。加強公共機構網(wǎng)絡機房、食堂、開水間、鍋爐房等單位的用能管理。

控制廢棄物處理領域排放。加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施建設。加強垃圾滲濾液處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，積極控制處理過程中的甲烷排放。推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用。支持利用工業(yè)窯爐協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。2020年底前，呼和浩特市率先建成生活垃圾分類示范城市。

倡導低碳生活。公共機構率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費理念，建設節(jié)約型機關，推進無紙化辦公，控制會議數(shù)量與規(guī)模，簡化公務接待，深化公務用車制度改革，推行政府優(yōu)先采購低碳環(huán)保認證標志和認證產(chǎn)品制度。鼓勵和引導公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類、低碳出行等低碳生活方式。實施高效節(jié)能產(chǎn)品倍增行動，鼓勵大型商場、超市開辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，引導消費者購買和使用節(jié)能低碳環(huán)保認證產(chǎn)品，減少使用一次性用品，限制過度包裝，鼓勵簡易包裝，嚴格執(zhí)行“限塑令”。大力倡導“135綠色出行方式”(1公里以內(nèi)步行、3公里以內(nèi)騎自行車、5公里左右乘坐公共交通工具)。探索實施“碳普惠”試點項目，對民眾低碳行為給予獎勵。

第四章 適應氣候變化影響

第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎設施適應能力

城鄉(xiāng)建設適應氣候變化。在城鄉(xiāng)建設相關規(guī)劃中要考慮氣候變化因素，新城選址、城區(qū)擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設要探索進行氣候變化風險評估。合理布局城市建筑、公共設施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，啟動海綿城市建設。加強城鄉(xiāng)排水、供電、供氣、交通、信息通訊等生命線系統(tǒng)設計標準，提升建設、運行和維護技術標準，保障設施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運行。力爭到2020年，全區(qū)具備建設條件的設市城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

防洪工程建設適應氣候變化。繼續(xù)推進大江大河干流綜合治理，重點防洪保護區(qū)達到流域規(guī)劃確定的防護標準。大江大河主要支流(流域面積3000平方公里以上的河流)規(guī)劃重要段落堤防基本達標，防洪標準提高到20～50年一遇洪水標準。中小河流(流域面積200平方公里到3000平方公里的河流)重點段落基本達標，防洪標準提高到10～20年一遇洪水標準。重點區(qū)域和城鄉(xiāng)抗旱能力明顯提升。

能源設施適應氣候變化。調(diào)整能源工程與供電系統(tǒng)運行的技術標準，根據(jù)氣溫、風力與冰雪災害的變化調(diào)整輸電線路、設施建造標準與電桿間距。完善應急預案，加強對電網(wǎng)安全運行等的氣象服務。開展風電、太陽能發(fā)電氣象預報服務系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

交通設施適應氣候變化。將極端天氣氣候事件監(jiān)測預警納入到交通設施規(guī)劃與建設中，提高洪澇、冰雪、地質(zhì)和生態(tài)災害高發(fā)地區(qū)交通基礎設施設計標準，提升道路耐受氣候變化影響的變幅閾值。健全道路照明、標識、警示等指示系統(tǒng)，增強交通車輛、公交站臺、停車場和機場等對高溫、嚴寒、強降水的防護能力。

第二節(jié) 加強水資源管理和設施建設

加強水資源管理。實行最嚴格水資源管理制度，落實水資源消耗總量和強度雙控要求，加強用水需求管理，強化水資源用途管制。強化水資源承載能力對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設節(jié)水型社會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，以水定需、量水而行。加強水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，合理有序使用地表水、控制使用地下水、加強再生水、雨洪等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，退減被擠占的生態(tài)用水，實行地下水超采區(qū)和重要地下水水源地開發(fā)量和地下水位雙控行動。加快推進水權制度和水權交易改革，充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用。加強自治區(qū)、盟市兩級重點用水單位監(jiān)督管理。加強先進節(jié)水實用技術示范和應用，開展水效領跑者引領行動。到2020年，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2015年下降25%，萬元工業(yè)增加值用水量比2015年下降20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.532。

加強水資源利用和配置工程建設。繼續(xù)推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，到2020年全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積和飼草料地灌溉面積達到5500萬畝，節(jié)水灌溉面積達到5000萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達到3750萬畝。在農(nóng)村牧區(qū)貧困旗縣重點實施飲水安全鞏固提升工程，解決貧困人畜飲水安全問題。開工建設重點水源及水資源配置工程，解決遼河流域資源性缺水和松花江流域工程性缺水問題。

第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應能力

種植業(yè)適應氣候變化。旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣集雨補灌、農(nóng)藝節(jié)水、保護性耕作等技術，繼續(xù)引進和培育高光效、耐高溫和耐旱作物品種。針對氣候變化引起植物病蟲害發(fā)生格局與特點，調(diào)整植物保護工作部署，提高防控能力。轉(zhuǎn)變玉米“一糧獨大”的種植業(yè)結構，積極響應國家“糧改飼”號召，將自治區(qū)東北涼冷區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)3個玉米種植非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)作為調(diào)減籽粒玉米播種面積重點地區(qū)，調(diào)減耕地因地制宜發(fā)展高效節(jié)水經(jīng)濟作物。積極推進馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴大干旱半干旱地區(qū)馬鈴薯種植面積。

畜牧業(yè)適應氣候變化。大力推進畜牧業(yè)基礎設施建設，重點抓好牲畜棚圈改造升級工作，到2020年牧區(qū)過冬畜暖棚面積力爭達到1.5平方米/羊單位。培育優(yōu)勢飼草產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建立現(xiàn)代飼草飼料加工體系，到2020年全區(qū)飼料總產(chǎn)量達到400萬噸。建設以戶儲為主、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村小型飼草料儲備庫為輔、旗縣大型飼草料應急儲備庫為補充的飼草料儲備體系，增強飼草料儲備能力。開展氣候變化背景下草原蟲鼠害、動物疫病與草原火災新特點研究，提高監(jiān)測預警與防治能力。

林業(yè)適應氣候變化。根據(jù)氣候特點優(yōu)化造林模式，堅持適地適樹，培育適應氣候變化的優(yōu)質(zhì)健康森林。加強林木良種基地建設和良種培育，提高在氣候變化條件下造林良種壯苗的使用率。結合季節(jié)和氣候變化，加強林區(qū)火災、野生動物疫源疾病、林業(yè)有害生物防控體系建設。

第四節(jié) 提高生態(tài)脆弱區(qū)適應能力

農(nóng)牧交錯帶適應氣候變化。推進農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，強化草畜平衡管理，控制天然牲畜養(yǎng)殖規(guī)模，加強草地防火和草原鼠蟲害防治，嚴格控制非法開墾耕地，鞏固退耕還林還草已有成果，鼓勵種植防風固沙、涵養(yǎng)水分、保護耕作層的植物。

荒漠區(qū)適應氣候變化。阿拉善高原干旱沙漠周邊及綠洲區(qū)重點通過生物措施，在沙漠邊緣與風沙口營造喬灌草相結合的綜合性防風固沙林帶，遏制沙漠遷移、擴大，對植被退化嚴重地區(qū)實行封禁保護、生態(tài)移民等措施，力戒破壞植被行為。

沙地適應氣候變化。渾善達克、呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素半干旱沙地及陰山北麓風蝕沙化區(qū)推行劃區(qū)輪牧、休牧、圍欄封育、舍飼圈養(yǎng)，同時在沙化嚴重區(qū)實行生態(tài)移民，搞好草畜平衡的同時加強人工草地建設，通過封沙育林育草、飛播造林(草)、退耕還林、退牧還草和小流域綜合治理，建設林草相結合的防風固沙阻沙帶等措施恢復林草植被，治理沙化土地，遏制風沙危害。對于人為破壞嚴重，沙化擴展加劇，應當治理但目前又無力治理的沙化土地劃定若干沙化土地封禁保護區(qū)，實行嚴格的封禁保護。

水土流失區(qū)適應氣候變化。堅持預防為主、綜合治理、因地制宜、保護優(yōu)先，繼續(xù)實施坡耕地水土流失綜合治理、黑土區(qū)侵蝕溝水土流失綜合治理、淤地壩除險加固建設、重點小流域綜合治理等國家水土保持重點治理工程。

第五節(jié) 提高人群健康領域適應能力

加強氣候變化脆弱地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。加強對氣候變化敏感性疾病的監(jiān)測與防治，開展氣候變化相關疾病流行特點、規(guī)律及適應策略和技術研究。提高公眾對氣候變化健康風險的認知水平，倡導健康生活方式，增強公眾自我防護意識。加強極端氣候事件對健康危害預測預警，及時發(fā)布預警信息。

第六節(jié) 加強防災減災體系建設

建設分災種氣象災害監(jiān)測預報預警平臺，針對內(nèi)蒙古氣候災害特點，重點加強干旱、暴風雪、暴雨、冰雹、雷電、低溫冰凍等氣象災害的預報預警。爭取呼、包、鄂地區(qū)列入國家城市內(nèi)澇聯(lián)合預警試點城市。

加強人工影響天氣能力建設，提高人工影響天氣作業(yè)和效益評估水平，提升人工影響在防災減災中的作用。加強氣象綜合觀測基礎設施建設，建立部門間氣象觀測站網(wǎng)規(guī)劃建設協(xié)調(diào)機制，完善氣候變化基礎數(shù)據(jù)庫，提高氣象數(shù)據(jù)綜合應用水平。強化氣象探測環(huán)境保護，確保氣象監(jiān)測資料的代表性、準確性和連續(xù)性。

加強大災保險和再保險制度建設，發(fā)揮大災保險和再保險在抗災救災中的重要作用，提高災后生產(chǎn)和生活的調(diào)整、適應、恢復和重建的能力，將氣候變化風險控制在可承受的范圍之內(nèi)。

第五章 區(qū)域低碳發(fā)展與試點示范

第一節(jié) 實施差異化降碳目標管理

綜合考慮各盟市發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、能耗水平(節(jié)能潛力)和能耗需求等因素，兼顧各地的歷史排放量和實際減排能力，實施分類指導的碳排放強度控制。各盟市約束性目標任務由高到低分為五檔，包頭市、鄂爾多斯市列為第一檔，呼倫貝爾市、烏海市、阿拉善盟列為第二檔，呼和浩特市、赤峰市、巴彥淖爾市列為第三檔，烏蘭察布市、通遼市、錫林郭勒盟列為第四檔，興安盟列為第五檔。

第二節(jié) 低碳城市和城鎮(zhèn)試點

推進低碳城市試點建設。加快推進呼倫貝爾市、烏海市國家低碳試點城市建設和呼和浩特市氣候適應型城市試點創(chuàng)建。制定低碳發(fā)展路線圖和時間表，切實做好試點城市低碳發(fā)展建設工作，開展碳排放峰值和減排路線研究，力爭率先達峰。積極爭取再有1-2個城市列入國家低碳試點城市范圍。

推進低碳城鎮(zhèn)試點建設。因地制宜的以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為特色建設低碳特色城鎮(zhèn)，力爭打造一批國家級低碳城鎮(zhèn)，為全區(qū)新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗。

第三節(jié) 低碳園區(qū)、社區(qū)和商業(yè)試點

低碳園區(qū)試點。推廣烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、赤峰紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，加強園區(qū)低碳規(guī)劃，引導各類工業(yè)園區(qū)實施低碳改造，推動能源管理體系、低碳產(chǎn)品認證工作開展，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，探索低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式，力爭再創(chuàng)建3-5個國家級低碳工業(yè)園區(qū)試點。積極在條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等創(chuàng)建“近零排放”示范區(qū)，力爭打造1-2個國家級“近零排放”示范項目。

低碳社區(qū)試點。結合新型城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村建設，以新建社區(qū)和基礎條件較好的既有社區(qū)為重點，在基礎設施、樓宇建筑、運行管理、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)生活方式等方面進行綠色低碳示范，各旗縣至少建成一個低碳社區(qū)試點，力爭創(chuàng)建一批國家級低碳示范社區(qū)。

低碳商業(yè)試點。選擇有代表性的酒店、商店、旅游景區(qū)，通過財政資金引導，進行基礎設施的低碳化改造，提高清潔能源使用率，加強低碳服務和管理，打造一批低碳示范酒店、低碳旅游示范景區(qū)、低碳示范購物場所等。

第六章 體制機制創(chuàng)新

第一節(jié) 強化碳交易市場建設與管理

扎實做好全國碳交易市場建設與運營管理。確定我區(qū)納入全國碳交易市場企業(yè)名單，培育碳排放第三方核查機構，組織開展碳排放監(jiān)測、核算、報告、核查等工作。建設企業(yè)溫室氣體排放報送平臺，組織開展碳交易能力建設培訓，建設專家隊伍，加強人才儲備，提高企業(yè)交易履約及碳資產(chǎn)管理能力。

第二節(jié) 構建綠色金融體系

貫徹落實《關于構建綠色金融體系的指導意見》，推行綠色金融行動計劃，推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新，建立“綠色金融”授信業(yè)務審批綠色通道，開發(fā)綠色信貸、綠色證券、綠色融資擔保、綠色基金等綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構對節(jié)能降碳、綠色環(huán)保等項目給予多元化融資支持。支持以碳排放權、節(jié)能項目收益權等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。

第三節(jié) 推行能效標識和能源管理體系、低碳產(chǎn)品認證

在煤電、鋼鐵、化工、建材、有色等重點行業(yè)開展能源管理體系認證工作。推動水泥、平板玻璃、建筑陶瓷磚(板)、鋁合金建筑型材、紡織面料等領域低碳產(chǎn)品認證工作。強化對能效標識、能源管理體系、低碳產(chǎn)品認證結果的采信。加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節(jié)能低碳產(chǎn)品。組織開展能效標識專項檢查，督促企業(yè)落實能效標識備案制度，加大對能效虛標行為的打擊力度。

第四節(jié) 實施能效領跑者制度

開展能效“領跑者”引領行動，打造一批“領跑者”標桿單位，建立能效“領跑者”案例庫，適時向社會發(fā)布能效“領跑者”案例，推廣好的做法和經(jīng)驗。支持企業(yè)以同行業(yè)領跑者為標桿進行技術改造，推進本地區(qū)新增產(chǎn)能能效指標趕超國際國內(nèi)標桿水平，促進存量產(chǎn)能單位產(chǎn)值能耗不斷下降，形成推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構能效水平不斷提升的長效機制。在執(zhí)行國家能效“領跑者”激勵政策的基礎上，適時制定本地區(qū)激勵政策。

第五節(jié) 推行合同能源管理模式

營造促進合同能源管理模式健康發(fā)展的市場環(huán)境，推進實施合同能源管理推廣工程。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策。鼓勵各級政府加大對合同能源管理的資金支持力度。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入國家、自治區(qū)信用信息共享平臺。

第六節(jié) 開展節(jié)能量交易研究

借鑒先行省市經(jīng)驗，開展節(jié)能量交易制度和規(guī)則、節(jié)能量核算辦法、重點企業(yè)節(jié)能量交易、淘汰落后產(chǎn)能技改項目節(jié)能量交易、基于能耗總量的節(jié)能量交易等基礎性工作研究。進行我區(qū)節(jié)能量交易可行性分析研究工作，適時爭取列為國家節(jié)能量交易試點省區(qū)。

第七章 強化科技支撐

第一節(jié) 加強應對氣候變化基礎研究

積極開展全區(qū)氣候變化趨勢及對關鍵領域、重點行業(yè)的影響評估和政策環(huán)境研究。充分利用我區(qū)建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)的機遇，做好大數(shù)據(jù)、云計算等技術與區(qū)域低碳發(fā)展融合研究。深入研究低碳發(fā)展模式對我區(qū)資源環(huán)境保護及經(jīng)濟社會發(fā)展影響。

第二節(jié) 加大低碳技術研發(fā)力度

積極開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)等重點領域單項適用技術以及共性關鍵低碳技術研發(fā)。能源領域重點開展煤炭清潔高效開發(fā)利用、煤層氣等非常規(guī)天然氣規(guī)?；_發(fā)利用、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源發(fā)電系統(tǒng)等關鍵技術研發(fā)。工業(yè)領域加快推進高耗能、高排放行業(yè)重大節(jié)能技術與裝備研發(fā)速度，重點開展能源梯級綜合利用技術研發(fā)。交通領域重點開展能源替代和新能源汽車關鍵零部件的技術研發(fā)。建筑領域重點開展新型低成本綠色節(jié)能建筑材料研發(fā)。農(nóng)業(yè)領域重點開展動物廢棄物資源化利用、高寒地區(qū)沼氣規(guī)?；?、高效節(jié)水灌溉施肥、秸稈資源化綜合利用、天然林經(jīng)營和保護碳匯方法學等的研發(fā)。

第三節(jié) 推廣應用低碳技術

根據(jù)《國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄》和《節(jié)能減排與低碳技術成果轉(zhuǎn)化推廣清單》等，結合我區(qū)實際，加強低碳技術示范應用，加快推進低碳技術產(chǎn)業(yè)化、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。建立政產(chǎn)學研用有效結合機制，引導企業(yè)、高校、科研院所等根據(jù)自身優(yōu)勢建立低碳技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術研發(fā)、示范應用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。

第八章 加強基礎能力建設

第一節(jié) 健全制度標準

根據(jù)需要修訂完善能源、節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關領域的地方性法規(guī)及規(guī)章制度，發(fā)揮法規(guī)規(guī)章制度對推動應對氣候變化工作的保障作用，加強各領域政策之間相互銜接，形成更好開展應對氣候變化工作的協(xié)同效應。國家碳排放權交易管理條例出臺后，適時制定我區(qū)的實施辦法。積極開展重點領域重點行業(yè)溫室氣體排放及管理等相關標準研究。鼓勵盟市、部門、行業(yè)進行相關標準化研究工作。

第二節(jié) 完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系

健全溫室氣體排放基礎統(tǒng)計制度。將溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標納入政府統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等領域統(tǒng)計體系，切實加強基層溫室氣體排放基礎統(tǒng)計能力建設。推動重點排放單位健全溫室氣體排放和能源消費臺帳紀錄。建成“內(nèi)蒙古自治區(qū)重點企(事)業(yè)單位溫室氣體報送平臺”，實現(xiàn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報。

加強溫室氣體排放核算工作。做好《內(nèi)蒙古自治區(qū)溫室氣體排放清單》編制工作，形成清單編制常態(tài)化機制。推進盟市溫室氣體排放清單編制工作。鼓勵旗縣編制溫室氣體排放清單。

第三節(jié) 加強機構隊伍建設

健全工作協(xié)調(diào)機制和機構。在自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的統(tǒng)一領導下，強化歸口管理，充分發(fā)揮領導小組辦公室職能作用，完善應對氣候變化工作聯(lián)席會議制度，強化部門間的溝通協(xié)調(diào)。建立健全自治區(qū)應對氣候變化專家咨詢機構。各盟市旗縣建立相應的工作機構與機制，做到有專門機構和人員負責應對氣候變化工作。

培育專業(yè)機構。鼓勵我區(qū)現(xiàn)有相關專業(yè)機構積極開拓業(yè)務領域，提高應對氣候變化工作業(yè)務能力，為做好我區(qū)應對氣候變化工作發(fā)揮作用。大力培育應對氣候變化社會中介組織，加強溫室氣體排放核算、核查、檢測、碳匯、交易、碳資產(chǎn)管理、碳金融等功能建設。規(guī)范中介服務市場秩序。培養(yǎng)一批在國家有一定影響力的專業(yè)機構。

培養(yǎng)專業(yè)人才。研究制定我區(qū)應對氣候變化及低碳發(fā)展人才體系建設方案，建立規(guī)范化、制度化人才培養(yǎng)機制，有序推進我區(qū)應對氣候變化及低碳發(fā)展人才培養(yǎng)工作。支持自治區(qū)高校開展應對氣候變化、低碳發(fā)展相關專業(yè)學科建設，為國家和自治區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才。加強我區(qū)應對氣候變化專家?guī)旖ㄔO。

第四節(jié) 加強國內(nèi)外交流合作

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強與“新絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家關于應對氣候變化的交流與合作。鼓勵和引導各級政府、高校、科研機構、企業(yè)等參與應對氣候變化國際合作。加強與國家部委的聯(lián)系，在各重點領域低碳發(fā)展方面給予我區(qū)更多指導與支持。落實我區(qū)與廣東省簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強在低碳城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社區(qū)等方面的交流與合作，共同探索構建綠色低碳發(fā)展新模式。與北京市等國家碳交易試點省市開展跨區(qū)域碳排放權交易合作研究，為我區(qū)參加全國統(tǒng)一碳排放權交易工作積累經(jīng)驗。

第九章 強化保障落實

加強組織領導。充分發(fā)揮自治區(qū)應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組的職能作用，強化縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的工作機制，形成推進應對氣候變化工作的整體合力。各地方、各部門要高度重視應對氣候變化工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強對規(guī)劃實施的組織領導，落實好《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》，推動規(guī)劃的各項目標任務得以實現(xiàn)。

強化目標引領。強化碳強度降低約束性指標的目標責任引領，切實發(fā)揮好“指揮棒”作用。加強碳強度降低約束性指標管理，強化目標考核，落實獎懲機制。各盟市行署政府根據(jù)自治區(qū)下達的“十三五”及年度碳強度降低目標任務，層層分解落實，明確下級政府及有關部門責任，確保指標任務完成。

開展評價考核。制定規(guī)劃目標任務完成情況評價考核辦法，將規(guī)劃主要任務和目標完成情況考核結果納入各地、各部門政績考核內(nèi)容，強化考核結果應用。及時向社會公布考核結果，接受輿論監(jiān)督。

加大資金投入。各級政府要加大對應對氣候變化及低碳發(fā)展工作的財政資金支持力度，切實保障資金投入，確保規(guī)劃各項重點任務、重點工作順利推進。不斷完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體以多種形式參與支持應對氣候變化及低碳發(fā)展工作。

做好宣傳引導。推動全社會樹立綠色低碳理念，深入開展節(jié)能低碳行動“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。每年組織開展自治區(qū)生態(tài)文明宣傳周、節(jié)能宣傳周和全國低碳日等活動，加強宣傳引導，使綠色低碳理念深入人心，形成人人、事事、時時參與節(jié)能低碳的社會氛圍。

做好宣傳引導。推動全社會樹立綠色低碳理念，深入開展節(jié)能低碳行動“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。每年組織開展自治區(qū)生態(tài)文明宣傳周、節(jié)能宣傳周和全國低碳日等活動，加強宣傳引導，使綠色低碳理念深入人心，形成人人、事事、時時參與節(jié)能低碳的社會氛圍。