2017年9月27日，環(huán)球生態(tài)基金(Universal Ecological Fund)[1]發(fā)布題為《美國(guó)氣候行動(dòng)的經(jīng)濟(jì)影響》(The Economic Case for Climate Action in the United States)的報(bào)告指出，氣候變化加劇了極端天氣事件，以及化石燃料燃燒導(dǎo)致的健康成本阻礙了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，每年的相關(guān)成本平均為2400億美元，相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)目前增長(zhǎng)的40%。在接下來(lái)的十年里，這些經(jīng)濟(jì)損失和醫(yī)療費(fèi)用預(yù)計(jì)每年至少達(dá)到3600億美元，相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的50%。

報(bào)告認(rèn)為，在人為氣候變化加劇的背景下，颶風(fēng)“哈維”、“艾瑪”和“瑪利亞”，以及美國(guó)西部9個(gè)州的76起森林大火造成的經(jīng)濟(jì)損失，將成為美國(guó)歷史上代價(jià)最高的綜合天氣事件。根據(jù)美國(guó)國(guó)家大氣和海洋管理局(NOAA)國(guó)家環(huán)境信息中心(NCEI)的初步估計(jì)，颶風(fēng)“哈維”、“艾瑪”和“瑪利亞”和森林野火可能造成近3000億美元的經(jīng)濟(jì)損失，可能與2007-2016年發(fā)生的92起天氣事件的總經(jīng)濟(jì)損失一樣高。

人為氣候變化引發(fā)的天氣事件，以及化石燃料使用造成污染所導(dǎo)致的直接人類(lèi)健康影響所造成的經(jīng)濟(jì)損失、賠償和醫(yī)療費(fèi)用平均每年為2400億美元，約為目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的40%，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.2%。這些巨大成本主要由個(gè)人承擔(dān)，而不是政府或私營(yíng)部門(mén)。由于受人為氣候變化和化石燃料使用影響的天氣事件日益增加，這些經(jīng)濟(jì)損失和健康成本預(yù)計(jì)將繼續(xù)上升。

根據(jù)過(guò)去10年的上升趨勢(shì)，考慮到目前的排放路徑，受人為氣候變化影響的天氣事件造成的經(jīng)濟(jì)損失在未來(lái)10年至少會(huì)增加1倍。由于目前廢除了能源生產(chǎn)的法規(guī)、規(guī)章和政策，化石燃料使用造成的醫(yī)療費(fèi)用可能會(huì)增加至少33%。因此，受人為氣候變化影響的天氣事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和化石燃料使用造成的健康成本，可能會(huì)在未來(lái)10年至少達(dá)到每年3600億美元或者占經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的50%。

盡管極端天氣事件的經(jīng)濟(jì)損失及其對(duì)生活、健康、家庭、企業(yè)和生計(jì)的成本不斷增加，但美國(guó)仍然依靠化石燃料來(lái)生產(chǎn)能源，這才是氣候變化的根本原因。因此，報(bào)告建議美國(guó)采取以下行動(dòng)，從而確保在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

(1)向可再生能源轉(zhuǎn)型。可再生能源可以為持續(xù)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的額外能源，并促進(jìn)就業(yè)。目前，美國(guó)大約10%的能源(或15%的電力)來(lái)自可再生能源——太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能源、水電和地?zé)??？稍偕茉窗l(fā)電量的一半來(lái)自太陽(yáng)能和風(fēng)能，約占美國(guó)電力使用的7%。這些技術(shù)提供了近50萬(wàn)個(gè)工作崗位，包括制造、建設(shè)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。關(guān)鍵的首要任務(wù)是將太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電能力提高1倍，這會(huì)創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)崗位，使化石燃料(天然氣和煤炭)發(fā)電的比例減少23%，還將提供可持續(xù)的清潔電力，只需要在安裝時(shí)進(jìn)行初始投資，但由于運(yùn)營(yíng)成本較低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)節(jié)省大量開(kāi)支。

(2)繼續(xù)推進(jìn)安全的核電建設(shè)。核能發(fā)電量占美國(guó)發(fā)電總量的20%。核能可以提供安全的無(wú)碳能源。美國(guó)有60座核電站，大約雇傭了7萬(wàn)人。美國(guó)計(jì)劃在喬治亞州新建2個(gè)新的核反應(yīng)堆，在佛羅里達(dá)州、北卡羅來(lái)納州、弗吉尼亞州和德克薩斯州各建造1個(gè)。這些新工廠至少可以提供1萬(wàn)個(gè)新的工作崗位。

(3)負(fù)責(zé)任地使用化石燃料。化石燃料發(fā)電廠可以與創(chuàng)造就業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)相一致。碳捕獲與封存(CCS)技術(shù)將允許繼續(xù)燃燒化石燃料，以負(fù)責(zé)任地滿足美國(guó)的能源需求。在世界運(yùn)營(yíng)的16家大型CCS工廠，有8家在美國(guó)。另外1家CCS工廠將在今年投入使用，使美國(guó)在負(fù)責(zé)任地使用化石燃料技術(shù)創(chuàng)新方面位居世界首位。在發(fā)電廠運(yùn)用CCS技術(shù)仍需要針對(duì)其大規(guī)模部署進(jìn)行更多的研究和開(kāi)發(fā)，需要實(shí)施更多的試點(diǎn)項(xiàng)目，因?yàn)槊绹?guó)燃燒化石燃料的發(fā)電廠有1000多家。CCS工廠的研究、建設(shè)和維護(hù)可以使目前在能源建設(shè)方面的工人數(shù)量增加1倍，新增25萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)保住化石燃料發(fā)電廠目前提供的工作崗位。

(4)探索并繼續(xù)測(cè)試新技術(shù)。生產(chǎn)無(wú)碳能源的新技術(shù)也必須經(jīng)過(guò)測(cè)試和部署，例如利用當(dāng)?shù)厣趾妥魑餁埐?，或者市政和建筑垃圾生產(chǎn)的先進(jìn)生物燃料，從海藻中提取的生物燃料，以及隨后的二氧化碳封存技術(shù)。此外，正在進(jìn)行的戰(zhàn)略投資和前瞻性投資已經(jīng)被用來(lái)識(shí)別和測(cè)試可靠的、可負(fù)擔(dān)得起的創(chuàng)新能源。目前，約有30萬(wàn)個(gè)工作崗位集中在研究、建筑和工程，以支持能源發(fā)電技術(shù)。另外的5萬(wàn)個(gè)工作崗位將加速創(chuàng)新技術(shù)的識(shí)別、測(cè)試和部署，以生產(chǎn)可持續(xù)的清潔能源。

(5)更有效地利用能源。在減少某些經(jīng)濟(jì)部門(mén)的化石燃料使用將比其他部門(mén)更容易、更快。因此，在采取氣候行動(dòng)的同時(shí)，提高能源效率是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一個(gè)關(guān)鍵因素。

(6)進(jìn)行戰(zhàn)略投資。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和在所有部門(mén)提高能源利用效率將需要戰(zhàn)略投資。這些投資的大部分收入將來(lái)自于碳稅。碳稅的目標(biāo)是減少排放，促進(jìn)更有效的能源利用，并鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型到遠(yuǎn)離化石燃料使用。碳稅將影響化石燃料發(fā)電廠的發(fā)電成本以及汽油價(jià)格。然而，碳稅將促進(jìn)更有效的能源利用，并促進(jìn)向可再生能源技術(shù)的轉(zhuǎn)型。