無垠的曠野上，銀白色的風(fēng)機(jī)，高聳在天地之間；大風(fēng)襲來，葉輪轉(zhuǎn)動(dòng)，電力源源不斷輸出。

　　風(fēng)電是最優(yōu)質(zhì)的能源之一，既可再生，又能減少環(huán)境污染，節(jié)約能源。發(fā)展風(fēng)電，是我國調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解能源供需矛盾、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式重要戰(zhàn)略舉措。

　　近日，記者在東北地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低水平的盲目無序建設(shè)、遠(yuǎn)超出實(shí)際需要和接納能力的大干快上，火熱的背后不為人所知的亂象，使風(fēng)電這個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)蒙上厚厚的陰影。

　　跑馬圈地

　　東北地區(qū)面積廣大，是我國陸上風(fēng)能資源最豐富的三大區(qū)域之一；風(fēng)電可開發(fā)條件較好，風(fēng)電潛力巨大，整個(gè)東北地區(qū)可開發(fā)風(fēng)電潛能超過3000萬千瓦。

　　“有風(fēng)的地方，就有風(fēng)電場?！边@句夸張的話，形象地說明了東北地區(qū)風(fēng)電發(fā)展之快。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長魏昭峰介紹，發(fā)展風(fēng)電是我國重大能源戰(zhàn)略，國家2006年出臺(tái)《可再生能源法》后，主管部委積極推動(dòng)，出臺(tái)措施，發(fā)電集團(tuán)有一定比例的風(fēng)電配額，再加上風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格較高，利潤可觀，發(fā)電集團(tuán)積極性很高。風(fēng)力發(fā)電受到追捧,幾乎所有能發(fā)展風(fēng)電的地方政府都在積極上馬風(fēng)電項(xiàng)目。

　　近年來，東北電網(wǎng)所覆蓋的東北地區(qū)（含內(nèi)蒙古東部地區(qū)），成為我國風(fēng)電發(fā)展最快的地區(qū)。2004年，該地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量僅為24萬千瓦，到2008年底，即達(dá)298萬千瓦。2008年，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為894萬千瓦，東北區(qū)域風(fēng)電裝機(jī)容量占全國風(fēng)電裝機(jī)總量的1/3還強(qiáng)。

　　截止到2010年年初，東北電網(wǎng)已簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的風(fēng)電容量達(dá)754萬千瓦；到明年，將超過1200萬千瓦。從目前開展風(fēng)電項(xiàng)目可研和前期工作情況來看，2015年風(fēng)電裝機(jī)容量將遠(yuǎn)超過規(guī)劃的1885萬千瓦，可能會(huì)達(dá)到3000萬千瓦。

　　“風(fēng)電的發(fā)展值得肯定。但這種一窩蜂式、盲目無序的開發(fā)，應(yīng)該引起足夠的重視?！蔽赫逊逭f，“風(fēng)電量幾何級數(shù)快速發(fā)展，存在著巨大的壓力?！?/FONT>

　　“化整為零”審批

　　專家介紹，目前風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目5萬千瓦及以上規(guī)模，需要國家發(fā)改委審批；而5萬千瓦以下項(xiàng)目，則由地方政府自行審批。

　　“這項(xiàng)優(yōu)惠政策在風(fēng)電發(fā)展的初期，對引導(dǎo)鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展起到了很大作用。”魏昭峰說，“但隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速膨脹，弊端越來越明顯?！?/FONT>

　　風(fēng)能資源豐富的地區(qū)，幾乎都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。為了吸引投資，拉動(dòng)GDP增長，地方政府積極招商引資，吸引發(fā)電企業(yè)；而不少發(fā)電企業(yè)也為了提高可再生能源發(fā)電的比例，紛紛回避國家審批管理，普遍將規(guī)模大的風(fēng)場，以小于5萬千瓦的規(guī)模上報(bào)地方政府核準(zhǔn)。

　　據(jù)東北電網(wǎng)摸底，東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的風(fēng)電場，絕大多數(shù)是地方審批的4.95萬千瓦風(fēng)電場。

　　這樣，一個(gè)風(fēng)力資源豐富的大型風(fēng)電場，在地方政府的投資積極性激勵(lì)下，多個(gè)發(fā)電企業(yè)競相進(jìn)入同一風(fēng)電場開展前期工作，在權(quán)限之內(nèi)審批項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模均被限制在5萬千瓦以下（大多為4.95萬千瓦）。眾多這樣的小項(xiàng)目，集合起來容量很大。由于缺乏整體規(guī)劃，送出工程不能統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，已建成的電網(wǎng)無法滿足這些風(fēng)電項(xiàng)目輸出需要。

　　統(tǒng)籌缺乏

　　東北電網(wǎng)調(diào)度中心總工程師劉家慶介紹，由于地方政府將大風(fēng)電場“化整為零”審批，沒有和電網(wǎng)對話的機(jī)制，和電網(wǎng)部門基本不溝通、協(xié)調(diào)。

　　“東北區(qū)域內(nèi)究竟多少風(fēng)電場在建設(shè)，我都不知道。”魏昭峰說，“我也只能從當(dāng)?shù)匕l(fā)改委的材料中計(jì)算?！?/FONT>

　　而且風(fēng)力發(fā)電工程只要資金到位，進(jìn)展很快，一般項(xiàng)目核準(zhǔn)后1~2年時(shí)間即可投產(chǎn)；而與其配套送出的輸變電工程由于戰(zhàn)線長，征地、環(huán)保、施工等各種手續(xù)繁雜，審批時(shí)間本來就滯后于風(fēng)場，加上建設(shè)周期長，導(dǎo)致輸變電工程投產(chǎn)時(shí)間比風(fēng)電場要晚得多。風(fēng)電場在投產(chǎn)初期，電網(wǎng)接納條件不具備，發(fā)電會(huì)受到限制。如內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)的東山、孫家營、烏套海、五道溝風(fēng)電場，因青山輸變電工程尚未建成，被迫限制發(fā)電。“像一道門，最多同時(shí)過倆人，有10人同時(shí)出來。”劉家慶說。

　　此外，所有地方政府核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，都沒有明確電能消納方向。電網(wǎng)公司只能按照“誰批復(fù)、誰消化”的原則，處理由此帶來的經(jīng)濟(jì)問題。最突出的風(fēng)電送出問題在內(nèi)蒙古東部地區(qū)。如：到2009年底，已核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目將超過400萬千瓦（含已投運(yùn)項(xiàng)目），而蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，自己消化能力有限，僅為200萬千瓦。大量需東北電網(wǎng)接納，按目前電網(wǎng)接納能力僅為230萬千瓦。

　　吉林電力有限公司總工程師馬明煥說，吉林風(fēng)電發(fā)展也很快，但和全國其他地區(qū)一樣，風(fēng)電場規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，風(fēng)電開發(fā)基本沒有研究風(fēng)電消納市場，也存在“發(fā)得出、送不出”現(xiàn)象。

　　這樣，閑置的發(fā)電機(jī)組和發(fā)電能力，就造成國家巨額投資浪費(fèi)。魏昭峰給記者算了一筆賬，東北地區(qū)（含蒙東）現(xiàn)在在建和已并網(wǎng)的風(fēng)電場，到2010年將超1200萬千瓦；風(fēng)電機(jī)組單位造價(jià)約7000~8000元，按單位成本（1千瓦）7000元計(jì)算，就算是1000萬千瓦的裝機(jī)容量，至少需要700億元投資，這還是光建設(shè)風(fēng)電場，不考慮輸變電設(shè)施。而目前，約有一半的發(fā)電能力閑置，也就是說，至少350億元投資在曬太陽，成為無效投資。

　　國家電監(jiān)會(huì)此前發(fā)布的《我國風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》指出，由于風(fēng)電輸出困難等原因，目前風(fēng)電場普遍經(jīng)營困難。粗略估算，目前全國有1／3的風(fēng)電裝機(jī)并網(wǎng)項(xiàng)目處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　技術(shù)挑戰(zhàn)

　　“風(fēng)電是清潔能源，但穩(wěn)定性、可靠性、可控性差，對電網(wǎng)而言是劣質(zhì)能源?！睂＜医榻B，從東北地區(qū)看，一天當(dāng)中，零點(diǎn)到凌晨4時(shí)風(fēng)力最大；一年當(dāng)中，冬季風(fēng)力資源最豐富。而這恰恰是用電負(fù)荷低峰,具有反調(diào)峰性特點(diǎn)。

　　這就需要提高風(fēng)電技術(shù)和預(yù)測系統(tǒng)。據(jù)了解，目前歐洲許多國家，都制定了本國或本網(wǎng)的風(fēng)電入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理規(guī)定，保證了電網(wǎng)對風(fēng)電場具有準(zhǔn)確的監(jiān)控能力。

　　然而，在我國，從技術(shù)層面講，目前國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造廠家尚不掌握風(fēng)機(jī)制造的核心技術(shù)，更談不上根據(jù)東北地區(qū)的實(shí)際，進(jìn)行有針對性的技術(shù)開發(fā)。東北電網(wǎng)已投運(yùn)的所有風(fēng)電場還處于一個(gè)很低的技術(shù)水平；絕大多數(shù)風(fēng)電場還處于沒有風(fēng)電功率預(yù)測、沒有風(fēng)電出力自動(dòng)控制的“兩無”狀態(tài)。而這些在國外已是成熟的技術(shù)，并且也是風(fēng)電入網(wǎng)的必備條件。

　　魏昭峰介紹，很多風(fēng)電場業(yè)主為了搶時(shí)間，縮短建設(shè)周期，甚至在電網(wǎng)公司審查風(fēng)電項(xiàng)目之前，就已將風(fēng)電設(shè)備招標(biāo)完畢，無法滿足電網(wǎng)公司對風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)運(yùn)行要求?！帮L(fēng)力預(yù)測、調(diào)控系統(tǒng)等輔助設(shè)施，粗略估計(jì)，造價(jià)要占總成本的20%。由于沒有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，所以開發(fā)商拼命降低成本，能省則省，造價(jià)越低越好，能發(fā)電就行。”

　　東北電監(jiān)局局長韓水說，風(fēng)電在提供清潔能源的同時(shí)，也對電網(wǎng)運(yùn)行提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。和一般人想象的不一樣，風(fēng)電比例并非越高越好。到今年底，東北電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)風(fēng)電容量占電網(wǎng)運(yùn)行容量的比例將超過15％，占電網(wǎng)低谷負(fù)荷容量的比例將超過25％，即便在世界上，也處于一個(gè)較高的水平。

　　“風(fēng)電比重過高，就有調(diào)峰問題。一般來說，用電高峰期，風(fēng)電反而少。風(fēng)電自身的這個(gè)特點(diǎn)決定，必須依靠水電調(diào)峰。而目前，東北電網(wǎng)水電僅660萬千瓦，裝機(jī)容量不大。”東北電網(wǎng)調(diào)度中心專家邵廣惠介紹。東北電網(wǎng)火電機(jī)組約占85％，且約40％火電機(jī)組供熱，供熱機(jī)組比例全國最高；雖然風(fēng)電是最優(yōu)先上網(wǎng)，但供熱機(jī)組關(guān)系冬季供熱，也不能停；供熱機(jī)組逐年增加，也加大了電網(wǎng)調(diào)峰難度。

　　近年來，風(fēng)電投產(chǎn)容量快速增加，但社會(huì)用電量增長則較為緩慢，遠(yuǎn)落后于電源增長。今年前10個(gè)月，東北電網(wǎng)用電大戶遼寧，全社會(huì)用電量僅增長1.3%,電網(wǎng)低谷期間電源負(fù)荷平衡矛盾十分突出。從2007年以來開始出現(xiàn)低谷期間電網(wǎng)被迫減發(fā)風(fēng)電的局面，隨著風(fēng)電的迅猛發(fā)展，這一問題將會(huì)更加突出。

　　審批標(biāo)準(zhǔn)缺失

　　“現(xiàn)在一個(gè)很大的問題是，地方政府在立項(xiàng)風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，不征求電網(wǎng)意見，對風(fēng)電開發(fā)企業(yè)并網(wǎng)的技術(shù)要求傳達(dá)不到；哪些項(xiàng)目該配套，電網(wǎng)無法提前及時(shí)介入?！眲⒓覒c說，“地方政府立項(xiàng)前，至少應(yīng)該來個(gè)函件，對風(fēng)電技術(shù)、設(shè)備提出要求，列入工程造價(jià)。”

　　而魏昭峰認(rèn)為，目前，國家缺乏對風(fēng)電資源的總體發(fā)展規(guī)劃，也沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加上地方政府化整為零式的審批，使風(fēng)電發(fā)展處于失控狀態(tài)。

　　國外一些大量接入風(fēng)電的電網(wǎng)，如愛爾蘭等，均制定了嚴(yán)格的風(fēng)電入網(wǎng)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范，對不符合入網(wǎng)技術(shù)條件的風(fēng)機(jī)，決不允許接入。采訪中，一些專家認(rèn)為，國家發(fā)改委或能源局應(yīng)盡快制定風(fēng)電場入網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。今年，國電公司制定了《風(fēng)電場入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》試行，但對發(fā)電企業(yè)約束不大。韓水建議，國家應(yīng)強(qiáng)制性要求風(fēng)場安裝現(xiàn)代化的風(fēng)力預(yù)測設(shè)備，加強(qiáng)風(fēng)電輸出預(yù)測，提高對風(fēng)電的預(yù)測能力和調(diào)度水平。

　　為從源頭杜絕風(fēng)電跑馬圈地盲目無序的現(xiàn)狀，一些專家還建議，在主要的風(fēng)能資源區(qū)域，計(jì)劃建設(shè)“風(fēng)電三峽”的地方，像西北、蒙東等地區(qū)，關(guān)系到國家能源安全，風(fēng)電發(fā)展不能像原來小作坊式的生產(chǎn)，應(yīng)將風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)限收歸國家發(fā)改委，便于將風(fēng)電場建設(shè)和輸變電、送出設(shè)施捆綁式審批，根據(jù)一定時(shí)期的用電需求，規(guī)模審批，規(guī)模開發(fā)，避免多頭審批。這樣，國家可以統(tǒng)籌考慮風(fēng)電開發(fā)、送出和運(yùn)行（調(diào)峰）問題，減少和避免資源和資金的浪費(fèi)。

　　在風(fēng)力資源一般的地區(qū)，地方政府在審批風(fēng)電項(xiàng)目時(shí)，也應(yīng)將風(fēng)電場的配套設(shè)施，一并審批建設(shè)；糾正目前化整為零的審批核準(zhǔn)方式，杜絕風(fēng)電“散亂”源頭。

　　馬明煥建議，盡快將包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源規(guī)劃及電網(wǎng)規(guī)劃納入到電力工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃中，合理安排風(fēng)電建設(shè)時(shí)序，避免國家重大資金的閑置和浪費(fèi)。

　　風(fēng)電出路？

　　東北地區(qū)風(fēng)電發(fā)展中的亂象，《人民日報(bào)》等媒體曾予以呼吁，并通過內(nèi)部渠道進(jìn)行反映，已引起國家主管部門的高度重視。今年4月，國家能源局已組織東北三省相關(guān)部門、電力企業(yè)在沈陽召開座談會(huì)，對風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行把脈，尋求解決辦法。

　　國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶認(rèn)為，發(fā)展風(fēng)電是中國新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。但隨著中國風(fēng)電的快速發(fā)展，電網(wǎng)接入運(yùn)行難、風(fēng)電制造盲目發(fā)展等問題逐步產(chǎn)生，需要在風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)管理，風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，風(fēng)電設(shè)備技術(shù)和生產(chǎn)能力，大規(guī)模風(fēng)電發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配套條件，財(cái)政、稅收、價(jià)格政策等方面深入研究，以促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

　　在國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰看來，風(fēng)力發(fā)電并不過熱，風(fēng)力發(fā)電作為一種清潔能源，本身并不存在過剩一說，過剩的是風(fēng)力發(fā)電的設(shè)備制造。為解決電網(wǎng)接入問題，他建議困難由電網(wǎng)自己解決，但是國家給予財(cái)政支持。第二，要求企業(yè)注重品牌問題，有自主品牌了，才有自主技術(shù)。第三，是風(fēng)電價(jià)格問題。風(fēng)電場多修建在貧困地區(qū)，地方政府需要稅收。如果在電價(jià)上多給幾分錢的補(bǔ)貼，也可以帶動(dòng)貧困地區(qū)的發(fā)展。

　　在會(huì)議上，參會(huì)的主管部門領(lǐng)導(dǎo)和電力巨頭們也認(rèn)為，目前，風(fēng)電發(fā)展確實(shí)到了關(guān)鍵時(shí)刻，共同思考發(fā)展中出現(xiàn)的問題是所有人必須面對的。