“作為一個中國人，不可能接受，一個來自發(fā)達(dá)國家的人在能源消耗上比我享受更多的權(quán)利。人人生而平等，不是空洞的口號。”

　　8月6日，剛剛卸任外交部氣候變化談判特別代表之職的于慶泰在北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，做了以“氣候變化談判：回望與前瞻”為題的演講。他認(rèn)為中國在哥本哈根大會上發(fā)揮了決定性作用，同時認(rèn)為，人人生而平等，中國不能承擔(dān)超出其歷史責(zé)任的義務(wù)，在談判中必須把國家利益放于首位。

　　要不要堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則是核心

　　2007年在巴厘島召開的締約方會議，通過了一系列決定，統(tǒng)稱為巴厘路線圖，拉開了一個為期兩年的談判進(jìn)程。談判貫穿始終的核心矛盾是，要不要堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。

　　發(fā)達(dá)國家在談判中的核心立場一直是竭力淡化、重新解讀或否定這一原則。作為氣候變化問題的主要制造者，發(fā)達(dá)國家長期排放、積累惡果，法律規(guī)定他們應(yīng)承擔(dān)率先減排的義務(wù)和給發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)幫助其減排的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家確實做了一些事情，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如他們渲染的多。

　　國際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家先后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退，節(jié)能減排成本提高，企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界抵觸情緒越來越大，態(tài)度越來越消極，同時千方百計轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，要求他們承擔(dān)大大超出歷史責(zé)任和現(xiàn)實能力的義務(wù)，實際是要犧牲發(fā)展中國家的利益，保持并進(jìn)一步擴(kuò)大自己的發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展中國家認(rèn)為其自私、不合理，必然要抵制。

　　種種矛盾導(dǎo)致談判兩年沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

　　中國為挽救哥本哈根會議發(fā)揮了決定性作用

　　會前，一些發(fā)達(dá)國家認(rèn)為如果發(fā)展中大國首先妥協(xié)，其他國家則不在話下，于是把注意力引向中國，試圖以排放最多的發(fā)展中國家為突破口，向中國和印度施壓，要求其承擔(dān)更多義務(wù)。

　　哥本哈根會議的實質(zhì)還是在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上的較量。發(fā)展中國家最終有效頂住了來自發(fā)達(dá)國家的巨大壓力，維護(hù)了自己的發(fā)展權(quán)，推動會議取得了積極的階段性成果。

　　我認(rèn)為中國政府積極從容的應(yīng)對了巨大壓力。首先，中國政府進(jìn)一步向世界展示，中國是負(fù)責(zé)任的國家，會前就主動宣布了中國未來十年的行動和目標(biāo)。中國的行動不附加任何條件，因為我們認(rèn)為不能把人類的共同利益作為討價還價的籌碼。中國的做法與發(fā)達(dá)國家討價還價形成了鮮明對照。

　　第二，中國政府在發(fā)展權(quán)上決不讓步。歐盟說中國的減排目標(biāo)是照常排放，等于什么都沒做。他們不想一想，他們提30%的目標(biāo)都要附加一堆條件，而我們減40%，他卻說我們是照常排放。所以當(dāng)時溫家寶總理明確指出，中國自己提出的目標(biāo)是在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上確立的，中國提出的目標(biāo)不容談判。徹底打消了發(fā)達(dá)國家不合理的要求。

　　第三，哥本哈根沒有談崩，中國做出了積極、重要、決定性的努力。溫家寶總理在短短三天里，開展了頻繁的外交活動，向各方傳達(dá)：哥本哈根會議已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，大家應(yīng)該求同存異，彌合分歧，盡快凝聚共識，為未來合作打下基礎(chǔ)。會議后期，溫總理本來已經(jīng)奔赴機(jī)場，又決定返回會場，再做一次努力。他緊急聯(lián)系了巴西、印度、南非首腦。其中有些也是從機(jī)場返回。五國（包括美國）就在中國聚在一起，開始討論核心難點。

　　談判中的問題焦點有兩處。一個是長遠(yuǎn)目標(biāo)。由于二氧化碳在空氣中的濃度和到2050年的減排幅度兩個指標(biāo)上爭議太大，所以最終決定在協(xié)議中不提了，單提出了溫控在2度的目標(biāo)。

　　其次就是“三可”（可測量、可報告、可核查）問題。發(fā)達(dá)國家要把核查范圍擴(kuò)大到發(fā)展中國家整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，要審核其發(fā)展規(guī)劃和碳路徑。我的想法是，憑什么？我們未來的發(fā)展規(guī)劃是依靠我們的力量要辦的事情，你有什么資格審核我們國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃？誰給你權(quán)利？最后達(dá)成妥協(xié)，改為“國際磋商與分析”。中國將向國際社會通報我們采取的行動，歡迎國際社會參與討論和交流。

　　哥本哈根結(jié)束以后，歐洲人有一些強(qiáng)烈的反應(yīng)，原因之一是他們認(rèn)為，氣候變化是我在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，哥本哈根是我大力推動的，但是到了關(guān)鍵問題上，我卻被邊際化了。在關(guān)鍵時刻沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，所以不滿。

　　坎昆會議：共識與矛盾交織，合作與斗爭并存

　　我個人感覺，哥本哈根后各方都開始采取更加平和、務(wù)實、理性的態(tài)度。不會再走哥本哈根會議之前大肆炒作、把期望值推到很高、似乎人類命運就取決于一次國際會議的老路。

　　期望值降低，實現(xiàn)預(yù)期的可能性就增高了。如果能有成果挺好，如果還談不完，一年以后還有南非會議。各方策略會有調(diào)整，比如過去一味向發(fā)展中大國施加壓力、要他們妥協(xié)投降的做法，可能會轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ捄蜏贤ā５旧喜蛔兊氖牵?/FONT>

　　1．各方尋求合作。盡管分歧、利益沖突會長期存在，但氣候變化問題本身的全球化特征要求必須全球合作。各方需要尋求最低限度的共識，為合作打下基礎(chǔ)。這點各方都不會放棄。

　　2．矛盾主線仍是共同但有區(qū)別的責(zé)任，尤其是在實際合作中體現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家會繼續(xù)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，發(fā)展中國家也會繼續(xù)抵制。

　　3．發(fā)展中國家會作為一個整體，繼續(xù)捍衛(wèi)自己的發(fā)展空間和權(quán)利，限制發(fā)展中國家不會接受以延續(xù)自己的貧困狀態(tài)為代價應(yīng)對氣候變化。

　　總之，后哥本哈根時期，將是共識與矛盾交織，合作與斗爭并存。長期、基本的態(tài)勢。

　　發(fā)展權(quán)問題：人生而平等

　　我在三年氣候變化工作中有一些個人體會：關(guān)心氣候變化和中國作用，一定要放在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大進(jìn)程的背景下，不能忽視基本國情。中國能源結(jié)構(gòu)必然以煤炭為基礎(chǔ)，不用煤，一百幾十美元一桶的石油，中國人哪買得起？我們有自身的發(fā)展制約因素，必須要考慮節(jié)能減排的成本和代價，保持經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，因為許多問題必須通過發(fā)展來解決。

　　我們不能盲目談保護(hù)氣候是人類共同的利益，必須始終把國家利益放于首位。個人熱心保護(hù)氣候、愿意為之做出犧牲，值得尊重和提倡。我自己平時上班也是走路或乘公交。個人可以不開車，但作為中國不能沒有汽車工業(yè)。個人可以節(jié)約用電，但印度六億人用不上電，國家就必須發(fā)展，滿足他們的用電需求。如果這個過程增加了排放，那我個人認(rèn)為，增加又如何？老百姓要有享受更美好生活的權(quán)利。

　　我曾對一個發(fā)達(dá)國家學(xué)者說，你們每個家庭兩輛車，幾十年了，排放已經(jīng)積累在大氣中。我們中國很多家庭剛剛買第一輛車，你就告訴我，還是自行車好。沒有道理。我們要做的是讓大家通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有能力買汽車，同時通過政府的稅收和補(bǔ)貼政策，鼓勵大家購買小排量車、多坐公交。

　　對于溫室氣體排放，不能只看當(dāng)前不看歷史、不能只看總體不看人均。中國累計排放只占全球7%。排放的背面是能源消耗，而能源消耗是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一個中國人，不可能接受，一個來自發(fā)達(dá)國家的人在能源消耗上比我享受更多的權(quán)利。人人生而平等，不是空洞的口號。美國人沒有理由要求中國人，在能源消耗上只享受美國人20%的權(quán)利。我們不希望走你們污染的老路，但是中國人有權(quán)利追求更美好的生活。

　　發(fā)達(dá)國家應(yīng)對氣候變化的態(tài)度，宣講的有效性往往比我們做得好，但更重要的是觀其行?？傮w來講，實事求是的說，他們說與做差距很大。

　　減排方面，有一些歐洲國家做的好，但美國、新西蘭、澳大利亞、日本、西班牙、意大利等國家的排放不僅沒減少，還大幅度增加，而且絲毫不覺得自己做錯了，沒有任何愧疚感。

　　公約到現(xiàn)在將近二十年的時間，基本上沒有做什么事情。傳統(tǒng)的發(fā)展援助，包裝一下，貼上“氣候”標(biāo)簽，就成為了氣候變化援助。技術(shù)轉(zhuǎn)讓不僅沒有有效實現(xiàn)，一些發(fā)達(dá)國家甚至還想著要借手上掌握的技術(shù)，發(fā)氣候財。

　　有人問，中國為什么不能對外宣傳得熱鬧一點？我想有文化差異的原因，但也是因為這是我們國家的特性，與其夸夸其談，不如扎扎實實做事。