國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司官員在日前閉幕的聯(lián)合國氣候變化談判天津會(huì)議上透露，《中國溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法(暫行)》（以下稱《辦法》）已基本成熟，將爭取盡快出臺(tái)。資料顯示，自愿減排無論在國際還是國內(nèi)發(fā)展的情況并不樂觀，在我國還沒有進(jìn)行二氧化碳排放總量限制的背景下，推動(dòng)自愿減排會(huì)面臨哪些困難，辦法的出臺(tái)可能帶來哪些改變呢？為此，本報(bào)記者專訪了參與該辦法討論制定的清華大學(xué)副教授、《京都議定書》CDM執(zhí)行理事會(huì)委員段茂盛。

　　中國能源報(bào)：請(qǐng)介紹一下自愿減排的特點(diǎn)和目前開展的情況，我國為何在此時(shí)制定《辦法》？

　　段茂盛：目前全球的自愿減排是個(gè)比較松散的市場，不像CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)和歐洲碳交易市場那么規(guī)范。以CDM為例，什么項(xiàng)目有資格產(chǎn)生減排量、按照什么標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生減排量，全世界有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，減排量產(chǎn)生后轉(zhuǎn)給誰，轉(zhuǎn)到哪個(gè)賬戶里，聯(lián)合國有一個(gè)登記系統(tǒng)可以很清楚地顯示出來，想要作假是沒有可能的。

　　現(xiàn)在自愿減排市場面臨的問題有幾個(gè)： 一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，包括項(xiàng)目認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)等。目前全球同時(shí)存在多個(gè)有影響的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第二，也是更重要的問題是透明性比較差。CDM是個(gè)透明的系統(tǒng)，自愿減排市場則不同。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能有一個(gè)登記系統(tǒng)，但整個(gè)自愿減排市場缺乏一個(gè)統(tǒng)一的登記系統(tǒng)。這會(huì)帶來什么樣的可能后果呢？一個(gè)項(xiàng)目可能根據(jù)多個(gè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)多次申請(qǐng)減排指標(biāo)。而且交易的透明性差，減排指標(biāo)產(chǎn)生后轉(zhuǎn)給誰第三方不知道，一個(gè)項(xiàng)目可能賣給好幾家。很明顯，這樣的問題將限制市場的健康發(fā)展。

　　制定《辦法》的最主要目的是規(guī)范自愿減排市場，提高透明性。如果市場不夠透明，產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證，買方的積極性就會(huì)被挫傷。透明性提高了，大家對(duì)市場也就更有信心了。此外，如果需要的話，也可能出臺(tái)自己的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在買方多是發(fā)達(dá)國家的公司、機(jī)構(gòu)，使用的標(biāo)準(zhǔn)也多是國外的，比如黃金標(biāo)準(zhǔn)。但國外的標(biāo)準(zhǔn)不一定適合我國，實(shí)際上只有自己的標(biāo)準(zhǔn)才能更好地考慮到我國的國情。

　　中國能源報(bào)：目前我國還沒有二氧化碳排放的量化限制，如何保證自愿減排的需求？《辦法》對(duì)此是否提出了解決的辦法？

　　段茂盛：誠然，沒有量化的上限，買方就缺乏購買的動(dòng)力。但自愿減排的實(shí)質(zhì)就是買方并沒有法律義務(wù)進(jìn)行減排，是自愿為環(huán)境保護(hù)做貢獻(xiàn)。現(xiàn)在自愿減排市場的買家主要是一些大型的活動(dòng)或大的企業(yè)，出于社會(huì)責(zé)任自愿購買減排指標(biāo)，做碳中和。

　　應(yīng)該注意的是，排放上限是履約市場存在的前提，但對(duì)自愿減排市場而言不是必須的。自愿減排靠的是自覺，這導(dǎo)致自愿減排的需求具有很大的不確定性，這也是為什么自愿減排市場的規(guī)模比履約市場小的重要原因。

　　創(chuàng)造自愿減排市場的需求，這不是管理辦法需要解決的問題，管理辦法針對(duì)的還是規(guī)范市場的問題。

　　中國能源報(bào)：關(guān)于自愿減排的定價(jià)問題，您怎么看？

　　段茂盛：價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)是分不開的。因?yàn)楝F(xiàn)在還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所以價(jià)格也不一統(tǒng)一，不同的標(biāo)準(zhǔn)下所產(chǎn)生的減排量有較大的價(jià)格差異。一般而言，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的話，價(jià)格比較高，反之則低一些。但從總體上看，自愿減排市場上的減排指標(biāo)價(jià)格和強(qiáng)制市場相比是比較低的。

　　在自愿減排市場，買賣雙方可以通過碳交易所的平臺(tái)和系統(tǒng)達(dá)成交易，也可以自行進(jìn)行場外交易，這和CDM是類似的。交易平臺(tái)并不解決定價(jià)的問題， 它針對(duì)的是市場的透明性問題。但透明性提高了，也有助于保持市場的穩(wěn)定，避免價(jià)格的過度波動(dòng)。

　　中國能源報(bào)：目前關(guān)于碳交易試點(diǎn)的討論很多，按照行政區(qū)域還是行業(yè)來試點(diǎn)觀點(diǎn)不一，對(duì)此您的看法是什么？國際上有何經(jīng)驗(yàn)？

　　段茂盛：首先應(yīng)明確碳排放權(quán)交易試點(diǎn)指的是強(qiáng)制減排市場，而不是自愿減排市場。但實(shí)施碳排放權(quán)交易有一個(gè)基礎(chǔ)條件，就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取。必須首先知道相關(guān)的企業(yè)排放了多少，才能夠進(jìn)行交易，但這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)我們目前還比較缺乏。此外，各個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)不一樣，同一個(gè)區(qū)域里不同行業(yè)的不同企業(yè)的基礎(chǔ)也不一樣，大的企業(yè)可能好一些，小的企業(yè)可能差一些。

　　歐洲具有豐富的碳排放權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)，歐盟排放貿(mào)易體系按照設(shè)施來做的，比如發(fā)電機(jī)組或工業(yè)生產(chǎn)線達(dá)到一定的排放量后，就要進(jìn)入排放貿(mào)易系統(tǒng)。歐洲有它自己的一套核算方法，原因是歐洲的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較好而且法律完善。我們欠缺的恰恰是統(tǒng)計(jì)這一塊。無論采取什么樣的政策選擇，基礎(chǔ)的統(tǒng)計(jì)必須搞好，這是前提。