“盡管國際社會對坎昆會議的預期有所降低，但坎昆會議仍在一系列關鍵議題上面臨嚴峻挑戰(zhàn)。”11月22日發(fā)布的2010年氣候變化綠皮書指出。

　　2010年氣候變化綠皮書《應對氣候變化報告—坎昆的挑戰(zhàn)與中國的行動》是由中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所與中國氣象局國家氣候中心、中國社科院中國氣象局氣候變化經(jīng)濟學模擬聯(lián)合實驗室聯(lián)合發(fā)布，全景式的展示了國際內(nèi)外應對氣候變化關鍵問題的最新進展和發(fā)展方向。

　　坎昆會議將在11月底12月初在墨西哥召開，目前雖然會議還未召開，但是相關的悲觀言論相繼已經(jīng)響起。

　　該書指出，從哥本哈根走向坎昆，國際氣候進程也從高預期減排轉向務實調(diào)整，盡管國際社會對坎昆會議的預期有所降低，但坎昆會議仍在一系列關鍵議題上面臨嚴峻挑戰(zhàn)：首先，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間有關“雙軌”還是“并軌”的嚴重分歧并沒有終止，仍然存在相當大的不確定性。

　　第二，有關全球長期減排目標的具體化，從邏輯上講，如果2020 年中期減排目標不能明確，2050 年的減排目標沒有任何意義。因而，關鍵是發(fā)達國家要明確2020 年中期減排目標，然后才能討論明確長期目標，或者至少，中期目標要與長遠目標相一致。

　　第三，資金方面，哥本哈根協(xié)議中的結果是，2010-2012年每年100億美元資金，2020年增加到每年1000億美元。由于減排目標的低預期，而且在2010-2012年間的快速啟動資金數(shù)量較為有限，很可能就這一問題取得突破。第四，發(fā)達國家要求發(fā)展中國家的減緩行動透明，接受檢驗，需要“三可” ，即“可測量、可報告、可核實”。由于發(fā)達國家在2010-2012三年各100億美元啟動資金問題上做出積極回應，發(fā)展中國家可能“投桃報李”，在透明度問題上做出讓步，坎昆談判可望就這一問題有積極進展。第五，在氣候談判中，歐盟、美國聲稱要征收碳關稅。打著保護氣候的幌子，實際上是設置新的貿(mào)易壁壘，而保護氣候的效果甚微。這一問題在坎昆談判進程中，難以形成各方可接受的成果。

　　為此，該書建議，在氣候談判中，中國需要爭取必要的發(fā)展空間，但同時也需要保持參與和合作的態(tài)度，向全世界展示出一個負責任的大國形象，獲取和諧發(fā)展的外部空間，同時通過自主減緩行動，為保護全球氣候做出積極貢獻。

　　由于減排、資金、技術的主導權主要在發(fā)達國家，中國參與國際氣候談判的戰(zhàn)略選擇只能“順勢而為”。但這并不等于“無所作為”。相反，中國和其他發(fā)展中國家應該態(tài)度鮮明地繼續(xù)堅持氣候公約所確定的“共同但有區(qū)別的責任”原則，維護“巴厘路線圖”雙軌談判機制，并在推動落實資金援助、促進南南合作、敦促發(fā)達國家將中期減排目標付諸行動等多個領域積極參與，有所作為。