聯(lián)合國氣候變化大會１１月２９日在墨西哥坎昆召開。數(shù)據(jù)顯示，中國“十一五”前四年（２００６年至２００９年），規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗累計下降２０．７６％，實現(xiàn)節(jié)能量５．３億噸標準煤；今年前三季度，中國單位工業(yè)增加值能耗同比下降４．５７％，其中三季度同比下降１０．３７％。這些成績告訴坎昆，中國節(jié)能降耗減排治污的腳步越來越急切，構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型工業(yè)體系的愿望越來越強烈。

　　可以說，中國節(jié)能減排的重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。以２００９年為例，中國工業(yè)能源消耗占全社會總能源消耗量的７１．３％，工業(yè)二氧化硫排放量和化學需氧量分別占全社會的８４．３％和３４．４％。

　　因此，整個“十一五”期間，中國把工業(yè)節(jié)能降耗減排治污作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，落實各項措施，推動工業(yè)節(jié)能不斷取得實質(zhì)性成效。

　　“十一五”期間，中國共淘汰低能效煉鐵產(chǎn)能１．１億噸、煉鋼產(chǎn)能６８６３萬噸、焦炭產(chǎn)能１億噸、水泥產(chǎn)能３．３億噸、造紙產(chǎn)能９９８萬噸。同時，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。今年五月開始，中國工業(yè)部門開始停止審批、核準、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目。

　　中國先后制定了鋼鐵、有色、建材、化工等重點用能行業(yè)１３種產(chǎn)品（工序）能效標桿指標，開展重點用能行業(yè)能效水平對標達標活動，推廣行業(yè)節(jié)能減排先進經(jīng)驗和先進技術(shù)。

　　能耗限額標準執(zhí)行情況受到嚴格的專項督查。中國工信部要求地方對不達標企業(yè)立即停產(chǎn)改造，改造無望或經(jīng)改造仍不能達標的企業(yè)要列入淘汰名單。對于仍在使用國家明令禁止的落后高耗能機電設(shè)備，則要求其限期更換。

　　中國安排了巨額專項資金用于節(jié)能降耗的技術(shù)改造。比如，工信部會同有關(guān)部門下達了清潔生產(chǎn)示范項目財政專項資金使用計劃和工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項目財政補助資金計劃。

　　工信部還會同國家統(tǒng)計局，按月通報重點用能企業(yè)綜合能源消費情況，組織各地建立工業(yè)節(jié)能降耗監(jiān)測預警體系和應(yīng)急調(diào)控預警方案。值得一提的是，今年工信部會同全國總工會啟動了“我為節(jié)能減排獻一策”活動，讓中國每一個產(chǎn)業(yè)工業(yè)從身邊的一點一滴開始切實關(guān)注節(jié)能減排的迫切性。

　　中國積極推進節(jié)材代木和水資源節(jié)約，開展代木包裝和強化回收試點，設(shè)定鋼鐵、紡織、造紙３個行業(yè)２０類產(chǎn)品單位產(chǎn)品取水量指導指標。

　　多部門聯(lián)合發(fā)布的《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃》《金屬尾礦綜合利用先進適用技術(shù)目錄》《赤泥綜合利用指導意見》等政策文件，加快了金屬尾礦、赤泥（生產(chǎn)氧化鋁過程中的固體廢棄物）等固體廢物綜合利用先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用?！按笞诠I(yè)固廢綜合利用十大示范基地”建設(shè)工作也在快速推進中。此外，電子信息產(chǎn)品污染控制和廢舊產(chǎn)品回收處理工作日益加強，廢棄電子電器產(chǎn)品綜合利用技術(shù)陸續(xù)產(chǎn)業(yè)化。

　　中國注重推行工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，清潔生產(chǎn)法規(guī)政策體系不斷完善，聚氯乙烯、鋼鐵、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電解錳、紡織染整等１７個重點行業(yè)１１５項先進清潔生產(chǎn)技術(shù)在全國推廣。目前中國已制定了鋼鐵、電鍍、氮肥、鉻鹽、印染、電石、黃磷、有機磷農(nóng)藥等３０個行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系，促進工業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加強技術(shù)支持和咨詢服務(wù)體系建設(shè)。

　　在取得顯著成效和巨大成績的同時，中國工業(yè)節(jié)能減排仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先，工業(yè)增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的現(xiàn)象仍較普遍，發(fā)展付出的資源環(huán)境代價過大。其次，高耗能行業(yè)仍保持較快增長，工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束進一步加大。另外，發(fā)達國家大力倡導低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推動碳交易、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標準、貿(mào)易壁壘和準則，對中國形成巨大壓力，因為中國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成中能源資源消耗所占比重偏高，有的超過７０％。最后，中國工業(yè)生產(chǎn)過程余熱余壓浪費巨大，能源轉(zhuǎn)換、利用技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴重，節(jié)能與科學用能的研究和指導薄弱，這也是當前中國工業(yè)用能存在的主要問題。

　　“中國必須加強節(jié)能降耗減排治污，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，促進工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”工信部部長李毅中說。

　　據(jù)李毅中介紹，中國將加快建立工業(yè)節(jié)能減排長效機制，把單位工業(yè)增加值能耗作為衡量工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵指標，把資源節(jié)約和環(huán)境友好作為編制工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則。同時，完善推進“兩型”工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對高消耗、高污染行業(yè)制定更為嚴格的節(jié)能環(huán)保準入標準，并利用稅收、補貼、罰款、排污收費、排污權(quán)交易等，建立促進資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵機制和政策環(huán)境，聯(lián)合銀行、保險和社會資本成立工業(yè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道。