民革四川省委

　　2009年11月，溫總理在哥本哈根會議上代表中國政府宣布，到2020年中國單位GDP碳排放比2005年下降40％－45％。由此，國家各部委及地方各級政府已在積極思考如何走低碳發(fā)展的道路帶動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與增長。我們認(rèn)為，借鑒1997年聯(lián)合國各締約國簽署通過的《京都議定書》將碳排放權(quán)作為商品進(jìn)行交易，是實現(xiàn)我省在“十二五”期間二氧化碳減排約束性指標(biāo)的最重要戰(zhàn)略舉措，是政府綜合利用行政手段和市場手段，動員社會資源，應(yīng)對我省在碳排放壓力越來越大的情況下，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。為此，建議我省應(yīng)盡早建立碳交易市場，爭取西部先行優(yōu)勢，促進(jìn)低碳發(fā)展。

　　一、當(dāng)前國際碳交易現(xiàn)狀及措施

　　目前全球的碳交易體系主要有:歐盟交易體系、芝加哥交易體系、澳洲新南威爾士交易體系、英國交易體系。根據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，到2012年，全球碳交易市場有望超過石油交易成為世界第一大市場。發(fā)達(dá)國家通過碳交易已取得了顯著的環(huán)境和經(jīng)濟效益：英國通過“以激勵機制促進(jìn)低碳發(fā)展”的氣候政策提高了能源利用效率，降低了溫室氣體排放量；德國通過碳交易管理，做到了經(jīng)濟與環(huán)境雙贏；美國堪薩斯州農(nóng)民通過農(nóng)田碳交易，獲得了新的農(nóng)業(yè)收入來源；日本則通過在世界各地大量購買和銷售碳排放權(quán)，獲得了巨大的經(jīng)濟收入。

　　最近發(fā)達(dá)國家又連續(xù)出臺了有關(guān)促進(jìn)低碳發(fā)展的一系列經(jīng)濟政策與措施。美國2009年6月通過了《美國清潔能源法案》，自2012年起開始實行溫室氣體總量控制與排放權(quán)交易制度，發(fā)電、煉油、煉鋼等工業(yè)部門的溫室氣體排放配額將逐步減少，超額排放需要購買排放權(quán)；2009年7月，英國政府發(fā)布《低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》，在世界上首次將溫室氣體量化減排指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算式控制和管理，確定“碳預(yù)算”指標(biāo)，并分解落實到各領(lǐng)域。

　　除此之外，各發(fā)達(dá)國家先后制定和實施中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，主導(dǎo)世界低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年全球金融危機爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國家均推出前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，都將低碳領(lǐng)域作為投資的重點，歐盟為穩(wěn)固在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域世界領(lǐng)先地位宣布將在2013年之前投資1050億歐元；日本公布總額為15.4萬億日元的經(jīng)濟刺激計劃，目標(biāo)是到2020年成為領(lǐng)導(dǎo)世界低碳再循環(huán)潮流的大國。

　　二、我國開展的碳交易現(xiàn)狀及方式

　　當(dāng)前，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)從戰(zhàn)略布局的角度考慮，都已設(shè)立了含碳排放權(quán)交易的平臺，如北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、大連環(huán)境交易所。目前開展碳交易的方式主要是如下方式，第一是國內(nèi)企業(yè)的自愿減排CER項目，第二是《京都議定書》條款所約定的國與國之間開展的清潔發(fā)展機制CDM項目。國內(nèi)還未開展強制性碳交易的因素主要是國內(nèi)開展強制性交易的基本條件尚未形成，如限制碳排放措施未立法、評估體系未建立、交易規(guī)則未制定、中介體系未成熟。

　　根據(jù)國家發(fā)改委截止2009年5月12日最新提供的CDM項目清單，在全國范圍內(nèi)發(fā)改委共批準(zhǔn)2537個項目，其中四川有218個項目，85%屬于水電行業(yè)等清潔能源和可再生能源領(lǐng)域，按水電可抵減同規(guī)模的火力發(fā)電企業(yè)碳排放量計，核證年碳減排量共3853萬噸，買方均為歐美、日本碳基金公司和跨國企業(yè)。

　　三、對我省建立碳交易市場的建議

　　我省是西部工業(yè)大省，正處于新型工業(yè)化的中期階段，一方面，重化工業(yè)比重很大，是我省加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但高耗能、高排放行業(yè)的碳排放量居高不下，又是我省主要的碳源；另一方面，我省是農(nóng)林牧業(yè)大省，碳匯資源豐富。因此，有條件在西部率先建立碳交易市場，同步推進(jìn)重化工業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們建議，建立符合我省特點的碳交易市場，運用市場機制對社會資源的配置功能，使減排取得實效的企業(yè)從高碳排放企業(yè)獲得經(jīng)濟價值補償，促進(jìn)資本向清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低碳經(jīng)濟領(lǐng)域匯集；通過加大對農(nóng)林牧業(yè)的投入培植，創(chuàng)造碳匯以抵減工業(yè)碳源排放，為廣大農(nóng)牧業(yè)地區(qū)增加收入，使之成為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新途徑；與國際碳交易接軌，使之成為我省對外開放的新領(lǐng)域。我們認(rèn)為，在碳排放指標(biāo)已成為我省約束性指標(biāo)的同時，在“十二五”開局之際，建立碳交易市場，應(yīng)作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，具體有以下幾點建議：

　　（一）設(shè)立指導(dǎo)機構(gòu)與制定交易規(guī)則。

　　比照國家目前的管理方式，參考國家發(fā)改委首批確定在五省八市開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的要求。建議設(shè)立由包括省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省科技廳、省財政廳組成的政府指導(dǎo)機構(gòu)，擬定并逐步完善交易規(guī)則，代行審核委員會職能，并行使碳排放交易核準(zhǔn)制度。

　　我省應(yīng)建立可行的市場交易規(guī)則，并在交易中總結(jié)完善。立足于市場機制，由政府制定審核委員會職責(zé)、交易方及交易項目、交易實施程序、排放量的檢測和核證等在內(nèi)的一整套規(guī)則。規(guī)則應(yīng)含有公開、透明的碳交易對象、項目參與資格、減排量交易價格、項目預(yù)期的可持續(xù)發(fā)展的效果、交易方身份界定、項目的正式立項、環(huán)境評估報告、減排量真實性、已提出申請及相關(guān)文件的評審結(jié)果、減排量獨立審計與核實等內(nèi)容的詳盡規(guī)定與嚴(yán)格要求。

　　（二）建立我省碳交易平臺。

　　遵循政府監(jiān)管、市場運作的做法，由政府搭建多方參與的國有碳交易平臺（碳交易所或碳交易公司），首先組織省內(nèi)碳排放量大的工業(yè)、交通、建筑等企業(yè)與農(nóng)林牧業(yè)等創(chuàng)造碳匯的企業(yè)進(jìn)場交易；其次，吸引東部發(fā)達(dá)省區(qū)的相應(yīng)企業(yè)和機構(gòu)參與交易；還要逐步吸引發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)企業(yè)和機構(gòu)來川交易。通過建立供求雙方的交易平臺，用市場機制引導(dǎo)社會建設(shè)低碳模式。

　?。ㄈ┙⑻寂欧旁u估體系。

　　根據(jù)國家的總體要求，我省可先行探索建立碳排放評估體系，并將主要指標(biāo)納入我省“十二五”規(guī)劃。要求做好原始的數(shù)據(jù)記錄，比較不同地區(qū)、不同行業(yè)間單位減排成本，并建立相應(yīng)的數(shù)量經(jīng)濟模型。對低碳經(jīng)濟的碳源和碳匯要做到可計量、可報告、可檢測、可復(fù)核、可跟蹤。設(shè)立的減排基準(zhǔn)線，應(yīng)作為企業(yè)碳排放量的最高容忍度及考核企業(yè)的約束性指標(biāo)。選擇適當(dāng)時機通過立法，對超標(biāo)排放及未超標(biāo)排放企業(yè)分別實行買方強制、賣方志愿區(qū)別對待的交易原則。我省還可適時建立碳排放指數(shù)，為全國建立綜合性碳交易市場提供參考。

　?。ㄋ模┓e極培育市場中介咨詢機構(gòu)。

　　碳交易的完成涉及供給方、中介方、購買方三個重要的環(huán)節(jié)。碳交易項目流程繁多、專業(yè)性強，中介市場是我省開展碳交易的關(guān)鍵因素。這些中介咨詢機構(gòu)包括銀行、保險公司、經(jīng)紀(jì)人組織、會計師事務(wù)所等。為此，我省應(yīng)積極申請國家會計服務(wù)示范區(qū)，由獨立第三方對企業(yè)碳排放、合同能源管理進(jìn)行專項審計鑒證，以確認(rèn)減排量為市場交易提供基礎(chǔ)。

　?。ㄎ澹┙ㄗh選擇成都市為我省進(jìn)行碳交易的試驗區(qū)。
成都是特大中心城市，具有綜合配套改革實驗區(qū)的政策優(yōu)勢，明確了建立“世界現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展目標(biāo)，為培育“低碳”成都提供了強有力的支撐?？砷_展以下工作：確定碳源集中區(qū)與碳匯集中區(qū)，開展以碳排放基本數(shù)據(jù)信息為目的的收集、分析、普查和調(diào)研工作，在全國率先建立地方性碳排放評估體系和約束性碳排放強制標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行年度碳核算，形成碳排放補償機制（即高排放向低排放補償、工業(yè)向農(nóng)林業(yè)補償、城市向農(nóng)村補償），實施強制性的成都“內(nèi)循環(huán)”交易。

　?。┭芯肯逻_(dá)碳排放指標(biāo)。

　　為有效控制排放，政府還應(yīng)加大力度，研究下達(dá)碳排放指標(biāo)。對各級政府下達(dá)“碳預(yù)算”區(qū)域指標(biāo)，分解落實到各個行業(yè)、領(lǐng)域；對“高能耗、高污染、高排放”企業(yè)建立“碳排放”帳戶，隨時監(jiān)管控制，并促使企業(yè)將碳排放權(quán)納入資產(chǎn)或負(fù)債管理；建立社會公眾“自愿減排”基金，在全社會倡導(dǎo)低碳行為，弘揚低碳理念，引導(dǎo)人們向低碳消費模式轉(zhuǎn)變。