1月16日，北京兩會(huì)公布了2011年的碳強(qiáng)度下降3.5%，不過，中國大部分省市的政府工作報(bào)告，對于碳強(qiáng)度的減排都沒有過多著墨。

　　比如，1月17日，陜西省召開人代會(huì)公布2011年的節(jié)能減排指標(biāo)時(shí)稱，“萬元GDP能耗下降3.5％，主要污染物排放指標(biāo)控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)?！倍鴮μ紲p排只字未提。

　　1月16日，浙江省人代會(huì)提出2011年工作任務(wù)時(shí)，也提出新一年“完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)”，未提碳減排指標(biāo)。

　　此前，根據(jù)安排，國家要在2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。國家已經(jīng)初步確定，“十二五”期間，全國單位GDP碳排放下降16%，其中2011年比上一年下降3.5%。不過這僅僅是全國的數(shù)字，各地的數(shù)字大部分暫時(shí)缺失。

　　而導(dǎo)致各地兩會(huì)碳強(qiáng)度指標(biāo)缺失，背后的原因與中央和地方的博弈有關(guān)?！艾F(xiàn)在各個(gè)地方政府都在跟中央討價(jià)還價(jià)，別說一個(gè)百分點(diǎn)，就是零點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)都要討價(jià)還價(jià)半天?！痹诮诘摹兜吞嫁D(zhuǎn)型線路圖》一書首發(fā)式上，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰說。

　　本報(bào)獲悉，國家“十二五”已經(jīng)有針對碳強(qiáng)度減排的專門章節(jié)。國家發(fā)改委在1月12日已經(jīng)啟動(dòng)了氣候變化的碳排放的專項(xiàng)規(guī)劃，該規(guī)劃將對于“十二五”、“十三五”的指標(biāo)分解進(jìn)行具體說明。

　　各地兩會(huì)碳指標(biāo)大部分缺失

　　上述這個(gè)氣候變化的專項(xiàng)規(guī)劃，除了對“十二五”、“十三五”的碳指標(biāo)進(jìn)行分解外，對于碳減排的政策、措施、目標(biāo)，要求和任務(wù)，以及完成體制和機(jī)制保障，會(huì)有具體說明。這將有助于在未來5年建立以低碳為特征的工業(yè)體系，以及能源、建筑、交通體系。

　　“而碳指標(biāo)既然是約束性指標(biāo)，就有在各個(gè)地方分解的問題。同時(shí)對于各個(gè)行業(yè)也會(huì)有責(zé)任?！崩羁》逶?月12日舉行的可再生能源發(fā)展回顧和展望新聞會(huì)上說。

　　李俊峰強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，將更多地采用市場化手段，而不是行政手段來推進(jìn)減排?！疤寂欧攀袌鰧⑹且粋€(gè)逐步建立的過程，這將是有條件的，‘十二五’將積極創(chuàng)造這一條件?！?/FONT>

　　記者獲悉，國家已經(jīng)確定未來五年全國單位GDP碳排放下降16%，其中2011年比上一年下降3.5%。這一數(shù)字，將在3月5日的全國兩會(huì)公布。

　　不過，進(jìn)入1月份以來，各地兩會(huì)公布了節(jié)能減排指標(biāo)，但少有減碳目標(biāo)。

　　比如，重慶1月9日公布的政府工作報(bào)告，提出2011年“強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.8%，主要污染物排放量進(jìn)一步下降”。該政府工作報(bào)告提出，“十二五”期間要探索碳匯交易，實(shí)施財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等差別化政策，未提2011年的碳減排指標(biāo)。

　　西部另一省份甘肅，1月13日召開兩會(huì)公布的政府報(bào)告，只是提出2011年“單位生產(chǎn)總值能耗和污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)”，未提碳減排指標(biāo)。

　　地方指標(biāo)平均水平低于全國

　　國家確定，2020年全國單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%，不過各地上報(bào)的數(shù)據(jù)一般都低于上述數(shù)據(jù)。甚至一些試點(diǎn)的省市，也只提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%。

　　對此，李俊峰認(rèn)為，這是因?yàn)槟壳案鞯匾呀?jīng)認(rèn)識到，要完成單位GDP碳排放數(shù)字，并不是一件簡單的事情。

　　最初國家和地方確定“十一五”單位GDP能耗數(shù)字時(shí)，很多地方認(rèn)為容易完成，后來發(fā)現(xiàn)并不容易。在“十一五”末期，一些省份還是發(fā)生了拉閘限電的情況。

　　李俊峰認(rèn)為地方新的覺悟是，“什么樣的手段都用上不見得完成這個(gè)指標(biāo)。經(jīng)過五年的培養(yǎng)，我們最大的收獲是什么呢？——我們節(jié)能減排沒有那么容易，不像我們說的不僅能夠做到而且可以做得更好，實(shí)際上沒這么容易?！?/FONT>

　　也正為此，目前國家發(fā)改委和各地的對于碳減排的指標(biāo)確定，出現(xiàn)了很大的分歧。即國家發(fā)改委希望各地要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，盡量多減排。但是地方認(rèn)為，減排難度很大，必須要盡量減少減排指標(biāo)。各地上報(bào)的碳減排平均數(shù)字只有43%，低于全國減排45%的上限。目前，全國沒有一個(gè)省提出單位GDP碳排放減少60%、55%的減排指標(biāo)，而是都盡量比全國的數(shù)字低。

　　“就是0.5個(gè)百分點(diǎn)，大家都在討價(jià)還價(jià)?！崩羁》逭f。

　　記者了解到，目前個(gè)別地區(qū)上報(bào)的單位GDP碳排放數(shù)字，有高于全國的。比如南昌作為低碳試點(diǎn)城市提出，到2020年，單位GDP二氧化碳較2005年降低45%-48%，非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%。廣東的低碳試點(diǎn)計(jì)劃，也提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降45%以上，非化石能源占一次能源的比重在23%。

　　對此，江西科學(xué)院能源研究院所副所長范敏告訴記者，高于全國碳減排數(shù)字的省市，也并不容易完成指標(biāo)。

　　全國完成碳指標(biāo)難度加大

　　這些因素對全國能否完成2020年的碳指標(biāo)，成為一個(gè)懸念。

　　世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對計(jì)劃主任楊富強(qiáng)告訴記者，在各省向地方提出未來5年單位GDP碳排放下降20%時(shí)，各地市縣毫無反應(yīng)。后來說下降18%，還是應(yīng)者寥寥。最后提出下降16%，終于有了一些回應(yīng)。

　　因?yàn)椋八麄冇X得碳指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)增長礙事?，F(xiàn)在不少地區(qū)定的GDP指標(biāo)太高，與碳減排指標(biāo)就不吻合，這說明各地的轉(zhuǎn)變增長方式，仍只是停留在字面上?！睏罡粡?qiáng)說。

　　國家發(fā)改委了解到，除了北京等少數(shù)省市提出未來5年GDP增速為8%，全國大部分省市都定在10%以上，低于10%增速的省市自治區(qū)只有5個(gè)左右。而各地高于10%的省市太多，不少甚至提出5年翻番。

　　盡管國家發(fā)改委明確提出要各地修改GDP指標(biāo)，不過從目前各地公布，并且通過的“十二五”規(guī)劃以及政府工作報(bào)告情況看，GDP指標(biāo)沒有多大的變化。

　　對于如此高的經(jīng)濟(jì)增速，能源供應(yīng)能否匹配，也成為了一個(gè)重大問題。

　　此前，國家發(fā)改委主任張平在全國能源工作會(huì)議上指出，全國多數(shù)省份把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)定得過高，沒有冷靜考慮相關(guān)環(huán)保、能源、資源的承載能力等問題，國家發(fā)改委和有關(guān)部委商討后已對部分省市發(fā)出通知，要求統(tǒng)一按照國家發(fā)展規(guī)劃合理制定發(fā)展目標(biāo)，把著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。

　　記者了解到，目前各地上報(bào)的不少低碳試點(diǎn)計(jì)劃，提出要到2011年年底拿出低碳監(jiān)測方案。具體的指標(biāo)分解也需要在今年年底完成。而由于全國還沒有一個(gè)碳指標(biāo)的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)方案，如何準(zhǔn)確地恰當(dāng)分解全國的碳減排指標(biāo)，并做好監(jiān)測，難度很大。

　　重慶低碳研究中心專家袁康告訴記者，目前全國低碳指標(biāo)的測算，是以能源，特別是化石能源排放的二氧化碳來計(jì)算的，實(shí)際上在工業(yè)生產(chǎn)等過程中，也會(huì)產(chǎn)生一定的二氧化碳。但是工業(yè)過程的二氧化碳并未統(tǒng)計(jì)進(jìn)入。同時(shí)森林吸收二氧化碳對于二氧化碳排放的作用也未考慮。“所以要有一個(gè)權(quán)威的碳排放監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，難度太大?！彼f。