記者從省發(fā)改委獲悉，近日國家初步核定：江西完成國家下達(dá)的“十一五”期間萬元GDP能耗降低20%的硬指標(biāo)。
喜訊傳來，備感振奮。在5年國民生產(chǎn)總值平均增速超過兩位數(shù)的高增長下，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著：建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)這一國家戰(zhàn)略邁出了實(shí)質(zhì)性一步。
回首5年路，道路不平坦。
從2006年初專家學(xué)者對江西能否實(shí)現(xiàn)這一節(jié)能減排目標(biāo)的普遍不看好，到2010年順利完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，5年來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的江西，付出了艱苦的努力。
從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，到工業(yè)主導(dǎo)地位不斷鞏固、并大踏步進(jìn)入工業(yè)化中期階段，5年來，江西以非凡的智慧實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，在實(shí)踐中不懈求證人類發(fā)展史上的“哥德巴赫猜想”。
5年前，不少專家認(rèn)為：江西萬元GDP能耗5年內(nèi)降低20%是“幾乎不可能完成的任務(wù)”
對江西而言，落實(shí)國家確定的“十一五”節(jié)能減排硬指標(biāo)，意味著每年萬元GDP能耗必須平均下降4.4%。而根據(jù)既有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，正進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的江西，能耗水平已不太可能像20世紀(jì)80年代至90年初那樣快速地下降，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)入低速下降甚至小幅增長的階段。
在歷史發(fā)展慣性下，盡管作出了巨大努力，起初的效果并不理想，2006年，單位GDP能耗降幅為3.18%，2007為4.18%。剩下的3年中，在經(jīng)濟(jì)保持高速增長的情況下，節(jié)能減排的任務(wù)更加艱巨，時(shí)間更加緊迫，形勢更加嚴(yán)峻。
省發(fā)改委環(huán)資處負(fù)責(zé)人介紹，“十一五”初期，省內(nèi)外很多專家都不看好江西的節(jié)能減排工作，認(rèn)為“江西幾乎不可能完成這一任務(wù)”。
困難之一：能耗指標(biāo)基數(shù)偏低
專家不看好江西，首先是因?yàn)閲医o江西核定的2005年能耗指標(biāo)基數(shù)已經(jīng)很低。
在2006年國家首次發(fā)布的全國能耗公報(bào)中，江西拿出的成績單非常不錯(cuò)：2005年，萬元GDP能耗為1．06噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比全國的1.276噸低17.2％，按能耗從低到高排序，在全國排名第八；萬元GDP電耗為966.3千瓦時(shí)，遠(yuǎn)低于全國的1358．5千瓦時(shí)，在全國排第三位，僅次于北京和海南。
在這樣的基礎(chǔ)上，江西要完成和大多數(shù)省份一樣的“下降20%”的硬性指標(biāo)，難度可想而知。
困難之二：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速快
專家不看好江西，還在于“十一五”期間，正是江西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，能源消費(fèi)量將大幅增加。
新世紀(jì)之初，省委省政府提出“以工業(yè)化為核心，以大開放為主戰(zhàn)略”的發(fā)展決策后，江西傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省的面貌迅速改變，二產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重迅速提升。2006年，江西二產(chǎn)比重首次超過50%。工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位開始形成并得到快速鞏固，到2010年，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為65.2%，而2005年僅為51.6%。
“十一五”期間，全省城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到44.8%，全省新增城鎮(zhèn)人口402萬人；工業(yè)化率由35.9%提高到46.2%，全省工業(yè)增加值達(dá)4359億元。
在項(xiàng)目帶動(dòng)的新型工業(yè)化進(jìn)程中，有色金屬冶煉等一批具有相對比較優(yōu)勢、耗能較高的重工業(yè)迅速崛起；而隨著人民生活水平的提升，家用電器、汽車等耗能消費(fèi)品大幅增加，也使得江西節(jié)能減排面臨更大的壓力。
困難之三：各地、各行業(yè)節(jié)能工作失衡
專家不看好江西，各地各行業(yè)節(jié)能工作嚴(yán)重失衡也是重要原因。
2006年國家首次發(fā)布的全國能耗公報(bào)顯示，2005年，江西全省萬元GDP的能耗為1．06噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，有7個(gè)設(shè)區(qū)市的指標(biāo)超過了全省平均，其中萍鄉(xiāng)以3．08噸標(biāo)準(zhǔn)煤居首。除了吉安市與全省平均水平持平外，低于全省平均數(shù)的只有南昌、撫州。
行業(yè)中，2007年，全省煤炭、建材、鋼鐵等九大高耗能行業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占工業(yè)的比重近50%，增長速度高達(dá)28.3%。
發(fā)展的不平衡，使得相關(guān)政策的制定和執(zhí)行非常復(fù)雜。在各方利益的糾結(jié)和碰撞中，直接增加了江西節(jié)能減排工作的難度。
5年來：全省節(jié)能1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少3000萬噸二氧化碳排放量。萬元GDP能耗下降20%的背后，是巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益
據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來，我省節(jié)能1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
如此多的煤炭，以當(dāng)前國際價(jià)格計(jì)算，價(jià)值超過16億美元。更讓人欣喜的是，我省5年中減少的二氧化碳排放量高達(dá)3000萬噸。
5年來，江西節(jié)能減排工作緊扣關(guān)鍵、精彩紛呈——關(guān)鍵之一：科學(xué)決策
2010年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)年，針對一季度全國萬元GDP能耗不降反升的嚴(yán)峻局面，溫家寶總理緊急主持召開國務(wù)院節(jié)能減排電視電話會(huì)，要求各地、各部門進(jìn)一步采取措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
“省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)精心調(diào)度、精心操作，省政府有關(guān)部門大力協(xié)同、狠抓落實(shí)，重點(diǎn)用能單位服從大局、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，這成為完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)的基石?！笔“l(fā)改委副主任吳曉軍介紹。
省委、省政府科學(xué)決策部署。2010年，省委書記蘇榮主持省委常委會(huì)專題聽取節(jié)能減排工作匯報(bào)。省長吳新雄先后5次主持省政府常務(wù)會(huì)、省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，專題研究部署節(jié)能減排工作。省委常委、常務(wù)副省長凌成興定期召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人研究協(xié)調(diào)。省政府出臺(tái)《關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的貫徹實(shí)施意見》、《江西省2010年節(jié)能減排預(yù)警預(yù)測應(yīng)急調(diào)控工作方案》，全面部署節(jié)能減排工作。
省發(fā)改委作為全省節(jié)能工作主管部門，在分解目標(biāo)責(zé)任、制定重大政策舉措、實(shí)施重大節(jié)能工程、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面充分發(fā)揮牽頭作用。特別是去年下半年以來，省發(fā)改委會(huì)同省直有關(guān)單位，8次約談能耗占全省工業(yè)能耗一半、占全社會(huì)能耗的三分之一的新鋼、萍鋼、南鋼、江銅等20戶重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，為確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
省直有關(guān)部門大力協(xié)同。省工信委、省交通廳、省住建廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局自我加壓，大力推進(jìn)工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、公共機(jī)構(gòu)四大領(lǐng)域的節(jié)能工作，全面完成行業(yè)節(jié)能目標(biāo)，為全省完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)提供了支撐。
關(guān)鍵之二：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是推進(jìn)節(jié)能減排的根本性舉措。在困難面前，不僅要敏銳地看到機(jī)遇，更要堅(jiān)決地?fù)屪C(jī)遇。
科學(xué)做大經(jīng)濟(jì)增量。2009年12月，省發(fā)改委編制了《十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》；圍繞14大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，江西招商引資進(jìn)入“選商”時(shí)代；建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，如同春風(fēng)般催生著生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的勃然興起。
在節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃上，江西表現(xiàn)了強(qiáng)烈的進(jìn)取心。至2015年，實(shí)現(xiàn)1500億元的主營業(yè)務(wù)收入，總投資超過1000億元。
大力改造、提升經(jīng)濟(jì)存量。針對性地探索鋼鐵、有色金屬、煤炭、水泥、氯堿等行業(yè)以及各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推動(dòng)工業(yè)增長由主要依靠資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展以“無煙”為重要標(biāo)志的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力擴(kuò)大其在生產(chǎn)總值中的比重。2010年，全省第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重由2005年的10.8%上升到32.16%。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快產(chǎn)業(yè)集聚。促進(jìn)生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)集聚，形成企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源集約利用的發(fā)展格局。至2010年，全省在94個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，投資2900億元打造了50個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，成為加速江西工業(yè)崛起的新引擎。
…………
從節(jié)能減排中“淘金”，在加快發(fā)展中呵護(hù)綠色夢想。節(jié)能減排成為各地科學(xué)發(fā)展、加快崛起的重要抓手。
鷹潭市把節(jié)能降耗作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，促使全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向低能耗、高產(chǎn)出的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變。近3年來，江銅集團(tuán)每年的冶煉廢渣回收等于多產(chǎn)銅精礦5000噸，增加經(jīng)濟(jì)效益1.2億元，相當(dāng)于新建一座中型礦山；每年余熱發(fā)電超過1.3億千瓦時(shí)。
關(guān)鍵之三：重點(diǎn)突破
抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，就抓住了全省節(jié)能工作的“牛鼻子”。在工業(yè)領(lǐng)域，著力抓好100家高耗能企業(yè)節(jié)能和1000臺(tái)工業(yè)鍋爐（窯爐）改造；在交通領(lǐng)域，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低耗油機(jī)動(dòng)車輛，依法淘汰老舊車輛，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)令改造和停用；在建筑業(yè)，重點(diǎn)抓好100個(gè)房屋建筑節(jié)能試點(diǎn)示范工程，大力推廣使用節(jié)能建材、太陽能熱水器和節(jié)能燈，加大“禁實(shí)”工作力度。2008年至2009年，全省推廣節(jié)能燈500多萬支，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)電量7億多千瓦時(shí)；2010年，在完成中央財(cái)政補(bǔ)貼600萬支節(jié)能燈推廣計(jì)劃的基礎(chǔ)上，省政府在財(cái)力十分緊張的情況下，擠出2000萬元資金再自主推廣400萬支節(jié)能燈，讓近1000萬支節(jié)能燈惠及民生。
抓住重點(diǎn)減排工程實(shí)施，“一湖清水”就有了可靠的保障。大力推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的建設(shè)工作；穩(wěn)步推進(jìn)縣（市、區(qū)）垃圾無害化處理場建設(shè)；基本完成國家和省重點(diǎn)污染監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)任務(wù)……
抓住推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不放，就牢牢把握了推進(jìn)節(jié)能減排的主動(dòng)權(quán)。著力抓好100家資源綜合利用企業(yè)、100家再生資源回收和利用企業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)；重點(diǎn)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，針對性地探索鋼鐵、有色金屬、煤炭、水泥、氯堿等行業(yè)以及各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；積極開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)。
全面啟動(dòng)十大節(jié)能工程、脫硫工程……一個(gè)個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)迅速實(shí)施，江西推進(jìn)節(jié)能減排工作的自覺性和執(zhí)行力，讓人驚嘆：
國家安排的“十一五”期間火電機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)任務(wù)，江西提前一年完成。截至目前，全省脫硫燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到971萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量的86.5%；
淘汰落后產(chǎn)能，江西在國家原定任務(wù)之上自我加壓，并明確了分年度淘汰企業(yè)名單，提前一個(gè)季度完成目標(biāo)任務(wù)；
全省火電供電煤耗下降30%，降至330克/千瓦時(shí)；
水泥熟料生產(chǎn)線中旋窯比重超過80%，在全國名列前茅。并且，我省旋窯水泥熟料生產(chǎn)線全部配套建設(shè)了余熱余壓發(fā)電裝置，解決了大約三分之一的生產(chǎn)用電需求；
陶瓷企業(yè)大力推進(jìn)煤改氣節(jié)能改造，僅萍鄉(xiāng)就“拔”掉了400多根煙囪；
鋼鐵行業(yè)基本安裝了高爐壓差發(fā)電、干熄焦發(fā)電等節(jié)能裝置，新上焦化項(xiàng)目均裝備了干法熄焦發(fā)電裝置；
…………
一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)，如雄偉樂章中激昂跳躍的音符，振奮起4400萬江西人民加快綠色崛起的雄心。
關(guān)鍵之四：建立長效機(jī)制
在省委、省政府的部署下，我省節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)三位一體的工作體系逐步建立，越來越嚴(yán)厲的推進(jìn)措施接二連三出臺(tái)：
對全省11個(gè)設(shè)區(qū)市上年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考評(píng)，對未完成任務(wù)目標(biāo)的責(zé)任人實(shí)施問責(zé)制；
對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒有采取有效措施、沒有完成減排任務(wù)的地區(qū)，實(shí)行“區(qū)域限批”；
完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策，推行居民用電階梯電價(jià)以及差別電價(jià)制度；對沒有完成減排任務(wù)的企業(yè)，停止新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案，停止享受稅收減免等優(yōu)惠政策，銀行停止對其金融支持，環(huán)保部門不通過其上市環(huán)保核查。
嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長；
及時(shí)實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控；
…………
效果十分明顯。僅2008年，江西就有100多個(gè)制鉻、初級(jí)化工、小造紙、小印染、小電鍍項(xiàng)目，因節(jié)能和環(huán)保不達(dá)標(biāo)而未予審批；1個(gè)設(shè)區(qū)市、8個(gè)縣（區(qū)）被執(zhí)行“區(qū)域限批”。
也就在2008年，經(jīng)國家核定：江西全年萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.92%，“十一五”前３年累計(jì)降低12.23%，完成萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%進(jìn)度的61%，超過全國平均水平。我省一舉扭轉(zhuǎn)了節(jié)能減排工作的被動(dòng)局面。
2009年，全省萬元GDP能耗為0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2008年下降4.54%，降幅比全國平均水平高出0.93個(gè)百分點(diǎn)。
談到這些雷厲風(fēng)行的措施，萍鄉(xiāng)市一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，省政府一系列舉措中，最給力的是2010年5月出臺(tái)的《關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的貫徹實(shí)施意見》和7月出臺(tái)的《2010年節(jié)能減排預(yù)測預(yù)警應(yīng)急調(diào)控工作方案》。“這‘力’，是巨大的壓力，是驅(qū)動(dòng)全省堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的軍令和戰(zhàn)鼓。”
2010年成了江西節(jié)能減排的決戰(zhàn)之年——經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意，我省成立省節(jié)能中心、省節(jié)能環(huán)保投資公司，標(biāo)志著全省節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)體系的初步建立。
節(jié)能減排任務(wù)層層分解，狠抓落實(shí)。每月20日，省發(fā)改委會(huì)同有關(guān)單位召開聯(lián)席會(huì)議，形成預(yù)警監(jiān)測報(bào)告及建議上報(bào)省政府；在預(yù)警狀態(tài)下，節(jié)能減排目標(biāo)不能及時(shí)控制且造成不良后果的，由省節(jié)能辦會(huì)同省監(jiān)察廳提出處理意見，追究責(zé)任……
“坐而論道”的坐不住了，“下不了決心，硬不起措施”的現(xiàn)象成為歷史。
最讓人欣慰的是：節(jié)能減排這一宏大工程日益走上制度化軌道。目前，《江西省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理辦法》、《江西省推進(jìn)合同能源管理、促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《江西省重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》、《江西省單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)》、《江西省促進(jìn)綠色照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列文件出臺(tái)或即將出臺(tái)，為節(jié)能減排提供了制度保障。
一位專家指出：“建立科學(xué)的節(jié)能減排長效機(jī)制，其對綠水青山的保障能力，是任何一個(gè)重點(diǎn)工程無法比擬的！”
新的5年：既控單位能耗、又控耗能總量——2011年，江西節(jié)能減排邁上新征程
“十一五”目標(biāo)雖然超額完成，但并未緩解江西節(jié)能減排的壓力，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我省節(jié)能減排的壓力將越來越大。
省發(fā)改委主任姚木根介紹：“目前，國家正在研究分解‘十二五’及今年的節(jié)能減排指標(biāo)，既控單位能耗、又控耗能總量。并且，除‘十一五’原有單位GDP能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量3個(gè)約束性指標(biāo)外，又新增加單位GDP二氧化碳排放量、氨氮排放總量、氮氧化物排放總量3個(gè)約束性指標(biāo)和地區(qū)能源消費(fèi)總量1個(gè)輔助性指標(biāo)。我省節(jié)能減排的任務(wù)依然很重?！?
2010年12月25日，省發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，2011年，全省單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度均下降3%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放、氮氧化物下降1%，略低于全國平均水平。
一系列節(jié)能減排重點(diǎn)工程排上工作日程——實(shí)施千萬噸標(biāo)煤節(jié)能工程，繼續(xù)推進(jìn)“窯爐改造”、“余熱余壓利用”等十大重點(diǎn)節(jié)能工程；推廣使用節(jié)能燈、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程；完善節(jié)能服務(wù)體系，實(shí)施合同能源管理推廣工程；加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)繼續(xù)挑起節(jié)能減排“大梁”——依托新鋼、江銅等大型企業(yè)，抓好新余廢舊鋼鐵再生利用基地、鷹潭銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地等城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，緩解我省資源不足的矛盾。加快大宗固體廢棄物綜合利用，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)化及餐廚廢棄物資源化利用。制定推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核的地方法規(guī)，推行“綠色”標(biāo)志認(rèn)證制度，在全省各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面全面推行清潔生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
“十二五”起步之年——2011年，我省節(jié)能減排工作再揚(yáng)風(fēng)帆，推動(dòng)江西經(jīng)濟(jì)在新的航程里破浪向前。
