工業(yè)化以來(lái)，人類(lèi)排放的溫室氣體引致的氣候變暖，已成為國(guó)際社會(huì)中的一個(gè)熱點(diǎn)話題。世界各國(guó)依據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了相關(guān)政策措施，避免氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。本文主要從法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，總結(jié)國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化的做法和經(jīng)驗(yàn)，以便為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化提供參考。

　　國(guó)外的主要做法

　　第一，為應(yīng)對(duì)氣候變化立法。

　　歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化立法上走在了前頭。為降低溫室氣體減排成本，確立排放權(quán)交易的合法性，2003年6月，歐盟立法委員會(huì)通過(guò)排污交易計(jì)劃指令，規(guī)定從2005年1月起，包括電力、煉油、冶金、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等行業(yè)的12000個(gè)設(shè)施，須獲得許可才能排放二氧化碳等溫室氣體（其二氧化碳排放占?xì)W洲排放總量的46%）。此后還出臺(tái)了許多相關(guān)法規(guī)，為國(guó)際排放權(quán)交易和制度建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　英國(guó)是世界上為應(yīng)對(duì)氣候變化立法的第一個(gè)國(guó)家。2007年3月13日英國(guó)公布《氣候變化法案（草案）》（Draft Climate Change Bill），向議會(huì)和公眾征求意見(jiàn)。2007年11月15日列入議會(huì)立法程序，2008年11月26日通過(guò)《氣候變化法案》（Climate Change Act）。

　　2009年6月26日晚，美國(guó)眾議院以219∶212票的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)《美國(guó)清潔能源與安全法案》，表明美國(guó)的氣候政策邁出了積極一步。事實(shí)上，美國(guó)的一些地方政府已經(jīng)提出并制定了溫室氣體減排目標(biāo)。如2006年加州通過(guò)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律，不少州參加了區(qū)域減排協(xié)議或自愿減排計(jì)劃。

　　第二，出臺(tái)國(guó)家方案、規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃。

　　2008年3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《涼爽地球能源創(chuàng)新技術(shù)計(jì)劃》，提出可大幅度減排CO2的21項(xiàng)技術(shù) ,使用這21項(xiàng)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)日本CO2排放減半目標(biāo)的60%.5月，發(fā)布《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》報(bào)告，提出建設(shè)低碳社會(huì)迫切要做的12大行動(dòng)及其可實(shí)現(xiàn)的減排量。7月29日內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)《建設(shè)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》。

　　印度第11個(gè)五年計(jì)劃（2007-2012年）提出，到2016/2017年將能源效率比2000年提高20%,森林覆蓋率提高5%.2008年6月30日，印度發(fā)布《氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》，確定了到2017年將實(shí)施的8個(gè)國(guó)家計(jì)劃，分別是：太陽(yáng)能、提高能效、可持續(xù)生活、水資源、維持喜馬拉雅山脈生態(tài)系統(tǒng)、綠色印度、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、氣候變化戰(zhàn)略知識(shí)平臺(tái)。

　　第三，利用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)溫室氣體減排。

　　目前，世界碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是依據(jù)配額的交易。在“限量與貿(mào)易（Cap & trade）”體制下，購(gòu)買(mǎi)那些由管理者制定、分配（或拍賣(mài)）的減排配額，如《議定書(shū)》下的分配數(shù)量單位（AAUs），或歐盟排放交易體系EU ETS 下的歐盟單位（EUAs）。另一類(lèi)是基于項(xiàng)目的交易。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)聯(lián)合實(shí)施（JI）項(xiàng)目向其他一些國(guó)家購(gòu)買(mǎi)減排單位ERUs 、經(jīng)認(rèn)證的減排單位CERs 或碳匯產(chǎn)生的減排單位RMUs .其中，CERs是經(jīng)過(guò)認(rèn)證的減排額度，由發(fā)展中國(guó)家清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目產(chǎn)生。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目主要是出于成本考慮。一般地，發(fā)達(dá)國(guó)家減排一噸二氧化碳當(dāng)量的溫室氣體成本至少在購(gòu)買(mǎi)CDM指標(biāo)的四倍以上。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)CDM項(xiàng)目還可以向發(fā)展中國(guó)家出口設(shè)備，提高產(chǎn)品市場(chǎng)份額。發(fā)展中國(guó)家企業(yè)賣(mài)出的減排指標(biāo)，經(jīng)世界銀行等機(jī)構(gòu)參與的國(guó)際碳基金或相關(guān)公司，進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)。

　　第四，研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新。

　　世界衛(wèi)生組織確定了氣候變化影響人類(lèi)健康的五大研究領(lǐng)域，包括氣候變化、健康影響因素及其趨勢(shì)的相互作用研究，氣候變化對(duì)健康的直接和間接影響研究，對(duì)氣候變化影響短期干預(yù)效果的比較研究，對(duì)非衛(wèi)生部門(mén)的健康影響政策評(píng)估，加強(qiáng)公共衛(wèi)生系統(tǒng)能力建設(shè)，減少環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)。其目的是為2009年12月哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)提供證據(jù)。

　　碳捕獲和儲(chǔ)存（CCS）成為電力減排的研發(fā)重點(diǎn)。氣候變化政府間專門(mén)委員會(huì)的有關(guān)報(bào)告認(rèn)為，CCS對(duì)削減溫室氣體的作用可能大于提高能源效率、發(fā)展可再生能源或核電廠等。而要使碳捕獲與存儲(chǔ)技術(shù)具有競(jìng)爭(zhēng)力，必須由政府支持建設(shè)大型示范廠。只有示范廠運(yùn)行成功了，社會(huì)投資才會(huì)跟進(jìn)，CCS才會(huì)發(fā)展。

　　煤炭、石油等高碳能源利用中的脫碳和提高效率是另一個(gè)方向。據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心估計(jì)，將大氣中CO2濃度控制在450ppm,目前全球每年需要的脫碳研發(fā)投資約100億美元，2020年前將增加到200億，2050年前達(dá)到800億美元。當(dāng)前的重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)新一代成熟技術(shù)并使之規(guī)?；蜕虡I(yè)化，降低高技術(shù)的應(yīng)用成本。

　　第五，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)。

　　1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)后，許多國(guó)家成立了應(yīng)對(duì)氣候變化的管理機(jī)構(gòu)或類(lèi)似的組織。例如，2001年日本環(huán)境廳升格為環(huán)境省，增加了一個(gè)地球環(huán)境司，負(fù)責(zé)氣候變化適應(yīng)、減緩及相關(guān)的國(guó)際合作。澳大利亞、法國(guó)等也成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，與相關(guān)的節(jié)能、新能源可再生能源管理設(shè)置在一個(gè)部門(mén)。美國(guó)成立跨部門(mén)的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)“氣候變化科技整合內(nèi)閣委員會(huì)”,由商務(wù)部長(zhǎng)和能源部長(zhǎng)擔(dān)任共同主

　　英國(guó)專門(mén)成立氣候變化委員會(huì)，以獨(dú)立評(píng)估英國(guó)減排目標(biāo)的完成情況。氣候變化委員會(huì)成立了一個(gè)由5-8人組成的理事會(huì)，下設(shè)秘書(shū)處，負(fù)責(zé)日常事務(wù)并承擔(dān)氣候變化委員會(huì)的技術(shù)支撐工作。為了客觀公正地評(píng)價(jià)氣候變化減緩措施的成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)等，氣候委員會(huì)成員主要來(lái)自經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、金融投資、技術(shù)研發(fā)與推廣、能源生產(chǎn)與供應(yīng)、氣候科學(xué)、排放貿(mào)易、社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域。

　　對(duì)中國(guó)的啟示與建議

　　首先，應(yīng)對(duì)氣候變化政策應(yīng)擺到國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要位置。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家將應(yīng)對(duì)氣候變化作為一種新的發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇，作為搶占低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，作為轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的“標(biāo)桿”.我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)仍是國(guó)際談判，應(yīng)以此為契機(jī)推動(dòng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，然而這項(xiàng)工作尚沒(méi)有擺到應(yīng)有的位置。這種狀態(tài)不利于改變我國(guó)對(duì)國(guó)外資源、技術(shù)和制度的“路徑依賴”,也難以避免長(zhǎng)期被動(dòng)的局面。因此，開(kāi)展廣泛的宣傳和普及活動(dòng)，提高公眾對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)，降低氣候變化對(duì)我國(guó)的不利影響，十分迫切。應(yīng)盡早將氣候問(wèn)題放到更重要的位置，開(kāi)展立法應(yīng)對(duì)氣候變化研究，從法律、政策、規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、提高意識(shí)等方面提高氣候變化的減緩和應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　其次，采取綜合措施，降低溫室氣體減排成本。

　　國(guó)外既有限量-交易和征稅措施，目的是通過(guò)改變價(jià)格構(gòu)成來(lái)推進(jìn)企業(yè)的投資決策；又有政府出臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)研發(fā)的激勵(lì)政策，從而對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起導(dǎo)向作用。就限量-交易制度而言，排放權(quán)免費(fèi)分配可使項(xiàng)目參與者節(jié)省大量成本，而拍賣(mài)則可使政府產(chǎn)生收益，用于降低低收入人群稅負(fù)、支持低碳技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等目的。這些政策措施各有利弊，除碳稅外我國(guó)均有試點(diǎn)。

　　我國(guó)應(yīng)更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，降低減排溫室氣體的成本。國(guó)內(nèi)已經(jīng)成立了10多家交易所，但開(kāi)展實(shí)質(zhì)性交易不多。因此，我國(guó)迫切需要制定并實(shí)施相關(guān)的激勵(lì)政策，研究排放權(quán)交易制度，并完善法規(guī)和相關(guān)的制度。選擇二氧化硫、COD等有總量控制要求的污染物，進(jìn)行排放權(quán)交易試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，降低環(huán)境保護(hù)成本。

　　第三，開(kāi)展國(guó)際合作，依靠科技進(jìn)步應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將低碳經(jīng)濟(jì)、低碳消費(fèi)方式納入政策措施的同時(shí)，應(yīng)研究我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)路線圖，特別是我國(guó)長(zhǎng)期減排的方向和潛力。加強(qiáng)以氣候變化為主題的國(guó)際合作，在繼續(xù)開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目合作的同時(shí)，可選擇有主動(dòng)性和積極性的城市，開(kāi)展低碳城市試點(diǎn)，探索低碳發(fā)展的新路子；通過(guò)參與制定重點(diǎn)行業(yè)能效與碳排放強(qiáng)度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展自愿或強(qiáng)制性標(biāo)桿管理，使我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品達(dá)到國(guó)際先進(jìn)乃至領(lǐng)先水平。