“應(yīng)對氣候變化”將成為“十二五”規(guī)劃中的一大亮點。近日，國家發(fā)改委副主任解振華在接受《中國投資》專訪時表示，“積極應(yīng)對氣候變化”作為單獨一章內(nèi)容列入了我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，凸顯出應(yīng)對氣候變化工作在“十二五”時期的重要性。

　　國際談判任務(wù)艱巨

　　《中國投資》：今年還將召開南非德班會議，您能否介紹一下國際氣候談判的形勢？該如何把握我國應(yīng)對氣候變化的新形勢？

　　解振華：全球氣候變暖已經(jīng)是不爭的客觀事實，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的第4次評估報告，近百年來全球地表平均溫度上升了0.74攝氏度，未來100年還可能上升1.1-6.4攝氏度?？茖W(xué)界普遍認(rèn)為，工業(yè)革命以來大量使用化石燃料引起的二氧化碳等溫室氣體排放，是全球氣候變暖的主要原因。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化已經(jīng)成為各國的現(xiàn)實威脅，要求減排溫室氣體的呼聲日漸增強(qiáng)。各國加強(qiáng)合作，攜手應(yīng)對氣候變化已是大勢所趨。同時，低碳產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)發(fā)展已經(jīng)成為國際競爭的新領(lǐng)域，我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

　　為積極應(yīng)對氣候變化，國際社會已經(jīng)進(jìn)行了近20年的談判，先后形成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》“巴厘路線圖”等成果，2009年的哥本哈根大會最后形成了《哥本哈根協(xié)議》這一政治文件，去年坎昆會議形成了《坎昆協(xié)議》這一階段性成果。盡管坎昆會議取得了階段性進(jìn)展，但要完成國際談判，達(dá)成各國都能接受的具有法律約束力的國際協(xié)議，任務(wù)還十分艱巨。

　　我國正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，溫室氣體排放總量大，增速快。我國已經(jīng)不可能像發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時期一樣無約束地排放溫室氣體，必須從中華民族和全人類的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，有效控制溫室氣體排放，走綠色低碳發(fā)展之路。

　　作為一個發(fā)展中國家，中國也是全球氣候變化的受害者。據(jù)觀測，近幾年中國平均氣溫升高了1.1攝氏度，氣候變化導(dǎo)致災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)，近幾年我國先后遭受了夏季高溫和冬季多年不遇低溫侵襲，部分地區(qū)發(fā)生有氣象記錄以來最為嚴(yán)重的持續(xù)性特大干旱，多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；近10年，我國因極端氣候事件造成的年均經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000多億元，年均死亡2000余人。積極應(yīng)對氣候變化，既是樹立負(fù)責(zé)任大國形象的需要，也是對人民負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。同時積極應(yīng)對氣候變化是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了快速發(fā)展，但粗放型的發(fā)展方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)在快速增長的同時，消耗了大量的能源資源，能源資源緊張成為未來發(fā)展的一大瓶頸。從能源資源消耗強(qiáng)度看，目前我國已是世界單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗最高的國家之一，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅高于發(fā)達(dá)國家，也高于世界平均水平。如果我們不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)以粗放型發(fā)展和傳統(tǒng)的工業(yè)化道路推進(jìn)現(xiàn)代化，不但我國能源資源支撐不住，全球溫室氣體排放空間也極其有限。

　　“十二五”：綠色低碳發(fā)展

　　未來10年，如何更好、更有效地完成控制溫室氣體排放行動目標(biāo)將是一項開創(chuàng)性的工作

　　《中國投資》：您能否介紹一下“十二五”規(guī)劃中，針對應(yīng)對氣候變化提出了哪些要求和任務(wù)？

　　解振華：“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，十一屆全國人大四次會議即將審議通過《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》?！毒V要》是未來5年指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確“十二五”以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，綠色低碳發(fā)展作為重要的政策導(dǎo)向之一?！毒V要》將積極應(yīng)對氣候變化單獨列為一章，與“十一五”規(guī)劃相比，可以看出應(yīng)對氣候變化工作在“十二五”時期的位置?！毒V要》確定單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放下降以及增加非化石能源比重和森林蓄積量等作為約束性指標(biāo)，提出合理控制能源消費(fèi)總量的要求，明確了控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響和積極開展國際合作等方面的重點任務(wù)。

　　《中國投資》：“十二五”規(guī)劃設(shè)定了碳強(qiáng)度下降指標(biāo)，您能否談?wù)剬崿F(xiàn)這些指標(biāo)應(yīng)從哪些方面著力？

　　解振華：目前，各國都意識到需要朝著建設(shè)低碳社會轉(zhuǎn)變，通過技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建更為可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式，從而為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和增加就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)遇。控制溫室氣體排放、加快綠色低碳發(fā)展，已成為全球大勢所趨。為落實我國2020年控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，推動我國綠色低碳發(fā)展，“十二五”規(guī)劃提出了2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降、非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重、新增森林面積、森林蓄積量等具體指標(biāo)。實現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)，需要各方面的共同努力。

　　我想重點應(yīng)從以下3個方面下功夫：

　　一是加快樹立綠色低碳發(fā)展理念。過去那種拼速度、拼數(shù)量的發(fā)展方式導(dǎo)致資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾越來越突出，是不可持續(xù)的。我們要改變片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的發(fā)展理念，把促進(jìn)綠色低碳發(fā)展作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一項重要標(biāo)準(zhǔn)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。這次編制“十二五”規(guī)劃，各地提出的未來國內(nèi)生產(chǎn)總值增速都比較高，經(jīng)過有關(guān)方面做工作，目前各地也都意識到粗放發(fā)展模式不可持續(xù)，有的地區(qū)主動調(diào)低了發(fā)展速度。

　　二是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這既是“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，也是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要途徑。要通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用效率帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變，由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　三是加快形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展清潔能源，節(jié)約能源，提高能源效率，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加森林碳匯，大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，逐步形成以低碳排放為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系，在全社會倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式。

　　《中國投資》：您認(rèn)為未來我國綠色低碳發(fā)展可能會面臨哪些新的問題和挑戰(zhàn)？

　　解振華：“十一五”期間，我國基本完成了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)，但這個過程非常艱難。未來10年，如何更好、更有效地完成控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，并通過這一目標(biāo)的落實，推動我國的綠色低碳發(fā)展，將是一項開創(chuàng)性的工作。

　　比如合理控制能源消費(fèi)總量問題，“十二五”規(guī)劃《建議》已經(jīng)明確提出，如何抓好落實，既保證我國經(jīng)濟(jì)增長對能源消費(fèi)的合理需求，又有效控制溫室氣體排放，值得好好研究。又如在分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)方面，不僅要分解到地方，也要研究如何有效分解到行業(yè)和企業(yè)，并參照國際經(jīng)驗，通過制定行業(yè)減排目標(biāo)有效控制溫室氣體排放。再如利用市場機(jī)制減少溫室氣體排放方面，中央“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出“要逐步建立碳排放交易市場”，但目前我們面臨的困難還比較多，各方面條件尚未完全成熟，我們要加緊開展相關(guān)的能力建設(shè)和制度設(shè)計，同時加緊開展試點示范工作。

　　應(yīng)對氣候變化：制度先行

　　國家發(fā)改委正在編制《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2011-2020）》

　　《中國投資》：今后國家發(fā)改委在應(yīng)對氣候變化方面的工作重點是什么？

　　解振華：實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)需要我們付出不懈的努力，“十二五”時期，加強(qiáng)制度和能力建設(shè)是一項重點工作。

　　目前，國家發(fā)改委正在抓緊編制《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2011-2020）》，在征求有關(guān)部門意見，進(jìn)一步修改完善后，爭取盡快報批，用于指導(dǎo)全國應(yīng)對氣候變化工作。同時，也要抓緊推動應(yīng)對氣候變化立法工作，為使工作走向法制化軌道奠定基礎(chǔ)。

　　要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對氣候變化工作中的支撐作用；會同財政部門，共同研究加大氣候變化工作的資金支持力度，提高應(yīng)對氣候變化政策和措施的實施保障能力；結(jié)合編制溫室氣體排放清單，加速培養(yǎng)專業(yè)人員，提高編制地方和行業(yè)排放清單的技術(shù)能力。

　　積極適應(yīng)氣候變化 廣泛開展國際合作

　　《中國投資》：您談到，作為發(fā)展中國家，我國也是氣候變化的受害者，如近年來的極端氣候事件帶來重大損失，那么在適應(yīng)氣候變化方面應(yīng)有哪些應(yīng)對舉措？

　　解振華：減緩和適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩個重要組成部分，兩者相輔相成，缺一不可，對于氣候變化已經(jīng)和將要帶來的影響，必須采取適應(yīng)性措施，減輕其造成的損失。

　　“十二五”時期，適應(yīng)氣候變化要特別重視應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目評估和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。為此，應(yīng)抓緊制定適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，明確適應(yīng)氣候變化的原則、目標(biāo)和重點任務(wù)。我國作為一個發(fā)展中國家，應(yīng)堅持在可持續(xù)發(fā)展的框架下推進(jìn)適應(yīng)氣候變化，從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的角度，使適應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程結(jié)合起來；堅持重在預(yù)防，加強(qiáng)對氣候變化影響規(guī)劃的研究，做出科學(xué)預(yù)測，建立危機(jī)管理體制和防災(zāi)體系，做到防患于未然；堅持因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、資金和技術(shù)條件、自然環(huán)境和氣候變化的影響等特征確定必要的適應(yīng)性措施；堅持廣泛參與，在適應(yīng)戰(zhàn)略和相關(guān)政策的制定與評價過程中，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的有效參與。同時，要加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平；加強(qiáng)對極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，減少災(zāi)害損失。

　　《中國投資》：在國際交流與合作方面有哪些舉措？

　　解振華：應(yīng)對氣候變化已逐漸成為國際合作的重要潮流。中國作為人口最多、經(jīng)濟(jì)增長迅速的發(fā)展中大國，日益成為國際多邊機(jī)構(gòu)開展國際合作的重點。目前世行、亞行、歐洲投資銀行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等多邊機(jī)構(gòu)和法國、德國、英國等國都已與我們建立了順暢的合作渠道，開展了多項應(yīng)對氣候變化合作項目。氣候變化也正在成為我國與發(fā)展中國家開展“南南合作”的重要內(nèi)容。今后我們將組織和引導(dǎo)各地，進(jìn)一步加強(qiáng)國際務(wù)實合作，把國際社會的資金、技術(shù)和經(jīng)驗引進(jìn)來，增強(qiáng)我國控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力，提高低碳領(lǐng)域的國際競爭力；同時，也要把地方和企業(yè)一些好的做法、經(jīng)驗推廣出去，加強(qiáng)與其他發(fā)展中國家的交流合作。