工業(yè)和信息化部副部長蘇波在不久前由中國電力企業(yè)聯(lián)合會主辦的“2011年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上發(fā)表演講認(rèn)為，從國際環(huán)境看，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局正在不斷變革，既孕育著巨大的機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來了深刻影響。從國內(nèi)環(huán)境看，我國工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、內(nèi)在動力和長期向好趨勢沒有根本改變，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級勢在必行。

　　蘇波說，從國際環(huán)境看，一是世界經(jīng)濟(jì)增長和市場需求可能發(fā)生新變化。金融危機(jī)發(fā)生以來，全球市場需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯變化，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，圍繞市場、資源等方面的競爭更趨激烈，加上能源資源、氣候變化等全球性問題錯(cuò)綜復(fù)雜，“十二五”期間世界經(jīng)濟(jì)不確定性仍然較大，對我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成了“倒逼機(jī)制”。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，也為我國進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力、拓展外部發(fā)展空間提供了新的機(jī)遇。

　　二是科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正孕育著新突破。當(dāng)前，信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家紛紛加緊制定和實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，積極在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。如，2009年美國《復(fù)興與再投資法》(A R R A )提出了電動汽車、新能源和生物、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。目前，我國在部分新興戰(zhàn)略領(lǐng)域已取得了一定突破，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的新機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，就有可能在新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭中搶占先機(jī)、贏得優(yōu)勢，推動實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　三是全球化生產(chǎn)方式主導(dǎo)著價(jià)值鏈的利益分配。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用有力地推動了生產(chǎn)方式的變革，柔性制造、敏捷制造、虛擬制造等智能發(fā)展模式日益成為世界制造業(yè)發(fā)展的重要方向。在國際分工體系的角逐中，跨國公司憑借其資本實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢，控制全球價(jià)值鏈的整合與布局，將加工制造等低附加值環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，牢牢掌控著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。但與此同時(shí)，全球化、信息化條件下的國際競爭新格局，客觀上也為我國開放利用全球創(chuàng)新和要素資源，著力突破價(jià)值鏈“低端鎖定”創(chuàng)造了條件。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐不斷加快。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。據(jù)測算，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將推動1000多萬農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，拉動居民消費(fèi)總需求增長1.2個(gè)百分點(diǎn)，新增城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資1400億元?！笆濉逼陂g，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，人均收入水平不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動的政策取向?qū)槲覈I(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，勞動力、土地、燃料動力等價(jià)格持續(xù)上升，生產(chǎn)要素成本壓力加大，轉(zhuǎn)型升級的約束也在逐漸增多。

　　二是信息化、市場化和國際化仍將持續(xù)深入發(fā)展。信息化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，信息化與工業(yè)化日益深度融合。但同時(shí)也應(yīng)該看到，影響工業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙仍然存在，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力仍然不足，健全與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制尚需較長過程。

　　三是能源資源和生態(tài)環(huán)境約束更趨于強(qiáng)化。我國工業(yè)粗放式發(fā)展、能源資源消耗過大、環(huán)境污染嚴(yán)重的狀況還沒有根本改變。我國G D P占世界的比重還不到10%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥大約占世界的一半，化學(xué)耗氧量、二氧化硫、二氧化碳排量位居世界前列。目前，我國原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源的進(jìn)口依存度超過50%?！笆濉鄙踔粮L時(shí)期，我國能源資源不足和生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾將會更加突出，對能源資源消費(fèi)過快增長形成了明顯約束。

　　蘇波認(rèn)為，總體上看，我國工業(yè)過度依賴能源資源消耗和低成本要素投入，過度依賴投資拉動和產(chǎn)能擴(kuò)張，過度依賴國際市場的狀況已難以持續(xù)，已進(jìn)入以轉(zhuǎn)型升級促發(fā)展的新階段。必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移地推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，如果行動遲緩，不僅環(huán)境資源約束的矛盾更加尖銳，而且會錯(cuò)失我國面臨的重要發(fā)展機(jī)遇期，也會延誤我國建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程。