碳強度指標作為約束性指標，首次寫入國家的五年規(guī)劃綱要。根據(jù)十二五規(guī)劃綱要，未來五年國家單位GDP二氧化碳排放強度要降低17%。

　　“這標志著氣候變化問題在我國已經(jīng)不再是一個爭論的話題，而是一個需要大力推進的工作領(lǐng)域?！?國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副巡視員孫楨對本報解釋。

　　和節(jié)能減排指標一樣，碳強度指標也將對國民經(jīng)濟和企業(yè)運行產(chǎn)生重大影響。“十一五”最后一個季度，某些地方政府在完成節(jié)能任務(wù)的過程中，出現(xiàn)了拉閘限電和弄虛作假的問題，因此減碳計劃要引以為鑒。

　　“碳強度指標的分解和考核，對中央政府和地方政府來說，都是第一次嘗試，不像節(jié)能減排指標那樣有"十一五"的經(jīng)驗教訓(xùn)可以參考和借鑒。”孫楨說，“這就需要經(jīng)歷一個不斷探索的過程。”

　　他認為，碳強度的落實，不能單靠行政的手段推行，必須引入碳交易等多元的市場機制，以拓寬減碳渠道和機制，“在此過程中，中央和地方，政府和企業(yè)的通力合作尤為重要”。

　　碳強度指標中央政府不能一分了之

　　《21世紀》：據(jù)悉，17%的碳強度指標已經(jīng)初步分解到地方，各個地方已經(jīng)明確了未來五年的碳減排任務(wù)。這個分解經(jīng)歷了一個怎樣的過程？

　　孫楨：據(jù)我了解，和節(jié)能減排指標一樣，碳強度指標的分解也經(jīng)歷了一個中央與地方討價還價的過程。這個過程，也是雙方相互溝通的過程，綜合考慮了各省市的經(jīng)濟發(fā)展總量與速度、溫室氣體排放的現(xiàn)狀和潛力、能源結(jié)構(gòu)、新能源發(fā)展的潛力等多種因素。最終確定的各地的指標，將是一個相對科學(xué)和公平的指標。

　　《21世紀》：碳強度指標分解只是碳減排的第一步，那么在接下來的減碳行動中，中央政府與地方政府應(yīng)該如何更好地合作？

　　孫楨：確定任務(wù)指標然后分解任務(wù)，僅靠這一個管理手段，其效率是比較有限的。很多人都很關(guān)心指標如何分配，但在我看來，這個分配的環(huán)節(jié)固然有其意義，但還不是全部。

　　對中央政府而言，指標分解完了，是不是就沒事了？我認為，中央政府主管部門不能一分了之，在指標分解之外，還應(yīng)加快制度創(chuàng)新。這是下一個五年氣候變化工作的最緊要處，應(yīng)該從上到下創(chuàng)造一種機制，可以為地方政府和企業(yè)降低溫室氣體排放，提供更為廣闊的制度空間和更為靈活的市場手段，否則還會重演“十一五”期間為完成節(jié)能任務(wù)，而出現(xiàn)拉閘限電和弄虛作假等諸多問題。

　　《應(yīng)對氣候變化法》正在起草

　　《21世紀》： 那么在中央政府層面，具體應(yīng)該如何制度創(chuàng)新？

　　孫楨：首先是立法。包括降低碳強度在內(nèi)的應(yīng)對氣候變化的制度創(chuàng)新，需要一個整體的法制框架。一方面既要借鑒國際經(jīng)驗，另一方面也要結(jié)合我國的國情。

　　國際上已經(jīng)有了相應(yīng)制度，這就是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》。國際制度要有效就必須公平，維護公平的目的也是為了制度有效。在國內(nèi)，有節(jié)能和可再生能源方面的法律，但是還沒有應(yīng)對氣候變化的基本法，我們正在參與起草《應(yīng)對氣候變化法》。

　　其次，根據(jù)我國改革的經(jīng)驗，在氣候變化體制創(chuàng)新上應(yīng)采取循序漸進、上下互動的思路。具體地講，一方面開展低碳經(jīng)濟和低碳城市的試點，輔以適當?shù)募钫?，探索適合的路徑，自下而上地積累經(jīng)驗；另一方面，要及早開展頂層設(shè)計，建立制度框架，自上而下地加以推進。這兩方面的工作要同時進行，相互促進。

　　舉例來說，很多人都很關(guān)心的碳排放權(quán)交易，之所以遲遲未能開展，一個很重要的原因就涉及到氣候變化的總體制度設(shè)計，只有明確溫室氣體的公共利益屬性，才能進行管理和控制，也才能進行市場交易。

　　《21世紀》：碳強度指標在一定程度上，意味著對企業(yè)是一個很大的約束，那么政府與企業(yè)應(yīng)該建立一種什么樣的合作關(guān)系？

　　孫楨：加強政府與企業(yè)的合作，尤為重要。我們正在大力推進建立溫室氣體的統(tǒng)計核算體系，這也是碳強度工作開展的一個重要基礎(chǔ)。這不僅涉及到各級政府，也涉及到各個行業(yè)、企業(yè)，如果企業(yè)不予合作，這個任務(wù)難以完成；如果企業(yè)應(yīng)付差事的話，核算的結(jié)果就會可信度很低。因此，政府與企業(yè)要建立起一種友好和互信的關(guān)系。

　　盡管減少二氧化碳排放，會對某些企業(yè)增加一些成本，但這個過程也會倒逼企業(yè)去精細化自己的管理，發(fā)現(xiàn)一些管理過程中的能源浪費。如此看來，對企業(yè)并非完全是負擔。

　　在未來的減碳機制上，我們也會設(shè)計一些激勵措施，鼓勵做得好的誠信企業(yè)。碳交易會產(chǎn)生一個碳價格，碳稅也是一個碳價格，兩者要盡量趨同，而且應(yīng)避免對同一對象重復(fù)設(shè)置。
　　《21世紀》：有觀點認為，由于碳強度指標80%要靠節(jié)能，因此在碳強度指標考核上，將主要參照節(jié)能指標。對此你怎么看？

　　孫楨：要分解落實任務(wù)，除了溝通過程的重要性，還要注意到任務(wù)對象的特性。我認為，能源強度和碳強度是兩個問題。能源問題的本質(zhì)是能源經(jīng)濟學(xué)問題，即減少成本，或提高效率；而氣候變化的問題是溫室氣體的排放空間受限，這不是效率問題，而是公共物品的分配與管制問題。

　　節(jié)能像戀愛，控制溫室氣體則像結(jié)婚?；橐鲆惨獝矍槌Ｐ拢鼜娬{(diào)責(zé)任。事物發(fā)展都會有階段性的變化?！笆濉逼陂g，我們要意識到應(yīng)對氣候變化的新特征和新要求，但大體上來看，碳強度指標的途徑和考核仍將主要參照節(jié)能，并輔以新能源發(fā)展的指標考核。有觀點認為節(jié)能歸節(jié)能，氣候變化歸氣候變化，這不是正確的認識，工作中還是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。