開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）是地方產(chǎn)業(yè)集聚的一個(gè)特殊區(qū)域，是政府作為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要抓手，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引入先進(jìn)技術(shù)和管理手段、推進(jìn)科技進(jìn)步等方面起著不可替代的作用，同時(shí)它也是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要區(qū)域。近年來，浙江省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）注重園區(qū)生態(tài)化發(fā)展和資源循環(huán)利用，園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的效果。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)明顯，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/FONT>
一、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)
從2010年浙江省省級(jí)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查情況看，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生產(chǎn)能力、科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，節(jié)能降耗效果明顯，靜脈企業(yè)不斷壯大，生態(tài)環(huán)境得到改善和優(yōu)化，呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)。
一是生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江省有省級(jí)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）110家（內(nèi)含園中園6家，下同，以下簡(jiǎn)稱工業(yè)園區(qū)），至2010年底共開發(fā)園區(qū)面積1370.46平方公里，園區(qū)內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)5.8萬家，工業(yè)增加值為5310.2億元，比上年名義增長(zhǎng)30.6%，占全省全部工業(yè)企業(yè)增加值的42.0%；提供就業(yè)崗位425.7萬個(gè)，占全省全部工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員的39.1%，占比比上年提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。單位土地產(chǎn)出率逐年提高。2008-2010年，每平方公里工業(yè)增加值依次為3.4億元、3.6億元和3.9億元；2010年園區(qū)工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全省工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率0.9個(gè)百分點(diǎn)。
二是節(jié)能降耗效果明顯。2010年，工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值在3000萬元以上企業(yè)的萬元GDP能耗為0.082噸標(biāo)煤，比上年減少0.01噸標(biāo)煤，下降10.9%；萬元GDP電耗為303千瓦時(shí)，比上年減少26千瓦時(shí)，下降7.9%；萬元GDP用水36.2噸，比上年減少5.9噸，下降14.0%。紡織、醫(yī)藥、石化、火力發(fā)電、冶金、建材、造紙等循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征較為明顯的行業(yè)企業(yè)的萬元GDP綜合能源消耗量均有不同程度的下降。其中，下降最快的是火力發(fā)電業(yè)企業(yè)，2010年萬元GDP消耗綜合能源0.694噸標(biāo)煤，比上年減少0.185噸標(biāo)煤，下降21.0%；下降最少的紡織行業(yè)企業(yè)，2010年萬元GDP能源消耗也比上年減少0.003噸標(biāo)煤，下降1.6%。
三是環(huán)境治理能力得到提高。據(jù)問卷調(diào)查，2010年，全省110家省級(jí)及省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）中，91.8%的園區(qū)注重園區(qū)節(jié)能降耗的治理，87.3%的園區(qū)注重減排方面的建設(shè)，80.9%的園區(qū)注重環(huán)保設(shè)施建設(shè)。2010年，工業(yè)園區(qū)單位GDP二氧化硫排放量為0.21千克/萬元，比上年下降38.2%，單位GDP化學(xué)需氧量排放量為0.18千克/萬元，比上年下降33.3%。2010年，工業(yè)園區(qū)內(nèi)有污水處理能力且日常進(jìn)行污水處理的企業(yè)共有3146家，比上年增加169家；污水處理量為50932萬噸，污水處理率達(dá)到90.6%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)管力度加大，環(huán)境治理意識(shí)增強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，72家工業(yè)園區(qū)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，比上年增加7家，占工業(yè)園區(qū)總數(shù)的65.5%，占比提高6.4個(gè)百分點(diǎn)；2352家企業(yè)通過ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，比上年增加360家；建立環(huán)境報(bào)告及信息公開制度的園區(qū)94家，占園區(qū)總數(shù)的85.5%，比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。
四是靜脈企業(yè)發(fā)展迅速。靜脈企業(yè)是指通過購(gòu)進(jìn)廢棄物或下腳料為主要生產(chǎn)原料進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。2010年，工業(yè)園區(qū)內(nèi)共有廢舊物資回收站點(diǎn)205個(gè)，全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入70.7億元，比上年增加19.6億元，增長(zhǎng)38.4%。有38家園區(qū)引進(jìn)靜脈企業(yè)，比上年增加3家，占工業(yè)園區(qū)總數(shù)的34.5%，占比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年，園區(qū)內(nèi)利用廢舊物資和下腳料生產(chǎn)的靜脈企業(yè)共有259家，比上年的252家增長(zhǎng)2.8%；資源利用能力不斷增強(qiáng)，共購(gòu)進(jìn)廢物389萬噸，比上年增加23.6萬噸，增長(zhǎng)6.5%，其中從園區(qū)內(nèi)購(gòu)進(jìn)廢物116萬噸，占廢物總購(gòu)進(jìn)量的29.8%。園區(qū)靜脈企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到186.1億元，比上年增長(zhǎng)24.9%；企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到22511人，比上年增加943人，增長(zhǎng)4.4%。
五是企業(yè)的科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，園區(qū)內(nèi)所調(diào)查的7811家企業(yè)中，有科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出的企業(yè)1976家，占25.3%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)；共支出科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)178.9億元，比上年增加34.0億元，增長(zhǎng)23.5%；全年用于購(gòu)置設(shè)備經(jīng)費(fèi)371.5億元，比上年增加126.9億元，增長(zhǎng)51.9%，其中用于購(gòu)置環(huán)保設(shè)備的占5.9%。2010年，企業(yè)用于購(gòu)置技術(shù)成果的費(fèi)用為7.1億元，比上年增加1.8億元，增長(zhǎng)34.0%。此外，園區(qū)內(nèi)企業(yè)的科技活動(dòng)人員也有所增加。2010年，被調(diào)查企業(yè)中共有科技活動(dòng)人員9.8萬人，占全部從業(yè)人員數(shù)的4.7%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
二、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)利用能力仍有待提高
浙江省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中始終堅(jiān)持“3R”原則，并在減量化方面已經(jīng)取得了一定的成效，但是在資源再利用和廢物再循環(huán)方面還有所欠缺，行業(yè)發(fā)展不平衡問題也仍然存在。
（一）資源循環(huán)利用能力有待鞏固和提高
2010年，全省工業(yè)園區(qū)的工業(yè)固體廢物綜合利用量為1113.0萬噸，比上年增加19萬噸，增長(zhǎng)1.7%，綜合利用率為73.8%，比上年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)用水總量為51.6億噸，比上年減少0.2億噸，下降0.4%；工業(yè)重復(fù)用水37.5億噸，比上年減少1.3億噸，下降3.4%；工業(yè)重復(fù)用水率為72.7%，比上年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。綜上所述，園區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加，綜合利用量減少，工業(yè)重復(fù)用水率下降。從積極的方面來看，一些企業(yè)通過改變生產(chǎn)工藝，減少了可利用物質(zhì)產(chǎn)生的固體廢物，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物中能夠拿來綜合利用的物質(zhì)含量下降；也有部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近年來通過進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)金融、電子商務(wù)等企業(yè)，淘汰了高耗能、高耗水企業(yè)等。但同時(shí)也不能忽視部分園區(qū)企業(yè)的資源循環(huán)利用能力有待進(jìn)一步鞏固和提高的問題。
（二）余熱回收利用潛力有待開發(fā)
余熱余壓利用工程主要是從生產(chǎn)工藝上來改進(jìn)能源利用效率，通過改進(jìn)工藝結(jié)構(gòu)和增加節(jié)能裝置以最大限度地利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的勢(shì)能和余熱。作為“十一五”期間國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工程之一的“余熱余壓利用工程”及相關(guān)技術(shù)應(yīng)用正逐步推廣。至2010年底，全省園區(qū)內(nèi)共有142家企業(yè)具有余熱余壓回收設(shè)備，比上年增加9家。全年園區(qū)內(nèi)企業(yè)共回收余熱用于供氣、供水等用途的總熱量為88.0萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增加35.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)68.9%；其中七大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全年共回收余熱64.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占被調(diào)查企業(yè)的余熱總回收量的72.9%，但主要集中在冶金、石化和紡織業(yè)這三大行業(yè)，占64.3%，像醫(yī)藥和火力發(fā)電等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)的余熱余壓利用潛力仍有待進(jìn)一步挖掘。
三、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?/FONT>
紡織、醫(yī)藥、石化、水泥建材、火力發(fā)電、金屬冶金、造紙等高耗能、高排放的企業(yè)，屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，這七大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的廢棄物排放量在所有被調(diào)查企業(yè)中占據(jù)的比重較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值產(chǎn)生固廢0.138噸/萬元，比所有被調(diào)查企業(yè)工業(yè)單位產(chǎn)值產(chǎn)生的固廢量（0.074噸/萬元）高出87.2%，其中單位產(chǎn)值固廢排放量最多的為火力發(fā)電企業(yè)，為1.25噸/萬元；單位產(chǎn)值工業(yè)污水排放量為3.24噸/萬元，比所有被調(diào)查企業(yè)單位產(chǎn)值排放的工業(yè)污水（1.92噸/萬元）高出68.8%，其中單位產(chǎn)值污水排放量最多的為造紙行業(yè)，高達(dá)11.6噸/萬元。
這些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)既是固廢、污水排放大戶，也在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用方面起著示范作用。如，火力發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生的煤渣和余熱，已經(jīng)基本得到利用，產(chǎn)生的廢氣也基本進(jìn)行收集利用。2010年，園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值收集利用工業(yè)廢氣0.008噸/萬元，比所有被調(diào)查企業(yè)單位產(chǎn)值平均廢氣收集利用量多0.003噸/萬元，高60.0%，其他非循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)值收集利用廢氣量?jī)H為0.002噸/萬元；從本企業(yè)外共收集利用廢舊物資502.9萬噸，比上年增加44.5萬噸，增長(zhǎng)9.7%。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排和資源再利用方面蘊(yùn)含著巨大的潛力。
四、未來的發(fā)展方向及發(fā)展對(duì)策
?。ㄒ唬┰搭^治理，循環(huán)利用
按照減量化原則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求從源頭開始系統(tǒng)地減少資源消耗，減少?gòu)U物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)多種資源的綜合利用。一是要充分利用現(xiàn)有資源，最大程度上降低原材料的消耗，提高原材料的使用效率；二是節(jié)約能源，包括電能和生產(chǎn)生活性用水，提高重復(fù)用水能力和中水回用能力；三是強(qiáng)化污染治理和提高回收利用能力，廢棄物的有效回收和循環(huán)利用是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，需要在觀念更新的前提下，依靠技術(shù)創(chuàng)新，采取分類管理、回收利用。
?。ǘ┮钥萍俭w系為支撐，努力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
浙江省工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要局限于本企業(yè)內(nèi)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)也十分有限。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度來看，應(yīng)積極探索如何將各行業(yè)產(chǎn)生的廢棄物變廢為寶的方法，形成上游企業(yè)廢棄物作為下游企業(yè)的原材料的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要通過高科技手段，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)間的組合、鏈接和補(bǔ)充，使之形成一個(gè)整體的工業(yè)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)。一是要構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，借助高新技術(shù)，對(duì)一些關(guān)鍵的資源回收利用技術(shù)、無害化處理技術(shù)及閉路循環(huán)技術(shù)等進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力；二是要圍繞提高能源利用效率，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，提升企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用的整體水平，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
?。ㄈ?qiáng)化制度保證，大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)
靜脈產(chǎn)業(yè)是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，有機(jī)協(xié)調(diào)垃圾過剩和資源短缺這兩個(gè)當(dāng)今世界發(fā)展所遇到的共同難題，通過垃圾的再循環(huán)和資源利用，最終使自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)。在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下，發(fā)達(dá)國(guó)家日益將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫徹到資源的開發(fā)利用當(dāng)中去，通過靜脈產(chǎn)業(yè)盡可能地把傳統(tǒng)的“資源-產(chǎn)品-廢棄物”的線性經(jīng)濟(jì)模式改造為“資源-產(chǎn)品-再生資源”閉環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，減少對(duì)原生自然資源的開采，注重資源的循環(huán)利用，從而把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的影響降低到最低程度。發(fā)展園區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑。一要建立相應(yīng)的優(yōu)惠政策體系，為園區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。例如，日本在發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)時(shí)制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠政策、價(jià)格優(yōu)惠政策、生態(tài)工業(yè)園區(qū)補(bǔ)償金制度、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策等；二是要強(qiáng)化意識(shí)教育，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，通過加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)各層次多渠道的教育，在全社會(huì)形成環(huán)保生產(chǎn)、綠色消費(fèi)的共識(shí)，為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好的公眾基礎(chǔ)，為靜脈企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬廣的生存空間。
