中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”。一時(shí)間，排在前面的“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神眾多解讀的關(guān)鍵詞。
那么，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”與加強(qiáng)節(jié)能減排矛盾嗎？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速是否意味著節(jié)能減排也會(huì)減速？
的確，隨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變，在中央主動(dòng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和外需持續(xù)減少的雙重影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了一定程度的回落。
來自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年一、二、三季度，GDP同比分別增長(zhǎng)9.7％、9.5％、9.1％，而去年同期的數(shù)據(jù)分別為11.9％、10.3％、9.6％。今年一、二、三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)14.4％、14％、13.8％，而去年同期的數(shù)據(jù)分別為19.6％、15.9％、13.5％。
12月6日，亞洲開發(fā)銀行宣布將明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期由9.1％下調(diào)至8.8％。12月7日，中國(guó)社科院發(fā)布2012《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》，預(yù)計(jì)明年GDP增長(zhǎng)率為8.9％。
在經(jīng)濟(jì)增速回落的形勢(shì)下，考慮到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，“穩(wěn)增長(zhǎng)”必須確保。
然而，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”絕不意味著可以放松節(jié)能減排。
全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖然有所回落，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題依然存在，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，能源需求呈剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。
開局之年，“十一五”期間被壓抑的高耗能產(chǎn)能反彈明顯。7月8日，國(guó)家能源局發(fā)布的消息顯示，今年前5個(gè)月電力需求增長(zhǎng)的12個(gè)百分點(diǎn)中，電力、鋼鐵、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行業(yè)拉動(dòng)了5.1個(gè)百分點(diǎn)。
今年上半年，云南、內(nèi)蒙古、重慶、青海等地經(jīng)濟(jì)增速均出現(xiàn)輕微下降，但其建材、冶金、化工、有色等高耗能行業(yè)用電量增幅卻都在15％以上。
如果因?yàn)椤胺€(wěn)增長(zhǎng)”而放松節(jié)能減排，不但不能實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)，也和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署背道而馳。
根據(jù)會(huì)議對(duì)“進(jìn)”的解釋，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“進(jìn)”的題中之義。中央不但沒有因?yàn)閺?qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”而放松節(jié)能減排，反而提出要著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作，并在嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任管理、完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度、強(qiáng)化政策引導(dǎo)等方面作出了具體部署。
當(dāng)前，我國(guó)節(jié)能減排的形勢(shì)不容樂觀，按照會(huì)議的表述則是“節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻”。這一表述切合實(shí)際。
來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)單位工業(yè)增加值能耗同比只下降了2.56％，相比于全年下降4.5％的目標(biāo)，沒有達(dá)標(biāo)。
來自國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國(guó)單位GDP能耗僅下降1.6％，與年初定下的3.5％的目標(biāo)差距較大。國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)趙家榮日前表示，年初確定的全年節(jié)能減排目標(biāo)
任務(wù)可能難以完成。
上半年總量減排核查核算結(jié)果顯示，與去年同期相比，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別下降1.63％、0.73％、1.74％，氮氧化物排放總量則增長(zhǎng)了6.17％，與預(yù)期減排1.5％的目標(biāo)相差較大，完成既定任務(wù)也很有難度。
“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)主要污染物減排8％~10％的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量應(yīng)分別削減601萬(wàn)噸、654萬(wàn)噸、69萬(wàn)噸、794萬(wàn)噸，分別占2010年排放基數(shù)的24％、29％、26％、35％，任務(wù)非常艱巨。
“穩(wěn)”要確保，“進(jìn)”需發(fā)力。節(jié)能減排不但不能放松，更需加強(qiáng)。
有評(píng)論指出，經(jīng)濟(jì)增速放緩在一定程度上為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了一個(gè)窗口期。如果能充分利用好這一契機(jī)，解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題，不但不會(huì)對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，而且會(huì)帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的正效應(yīng)。
申銀萬(wàn)國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李慧勇總結(jié)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年風(fēng)險(xiǎn)的把握，其中之一就是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以重工業(yè)為支柱、節(jié)能減排面臨挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的同時(shí)，也要利用環(huán)境變化帶來的倒逼機(jī)制推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革。
轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，轉(zhuǎn)型也是增長(zhǎng)。“十一五”期間，我國(guó)取消對(duì)200余種高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅，對(duì)不符合節(jié)能環(huán)保要求的項(xiàng)目不予新增貸款，拒批投資近3.2萬(wàn)億元的“兩高一資”等建設(shè)項(xiàng)目，不僅沒有影響“保增長(zhǎng)”大局，反而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
由此可見，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和強(qiáng)化節(jié)能減排并不沖突。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在時(shí)隔14年后再次提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。
如果說國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的“保增長(zhǎng)”很大程度上依賴大規(guī)模的需求刺激，那么本輪“穩(wěn)增長(zhǎng)”則更多通過調(diào)結(jié)構(gòu)和改革手段來推進(jìn)。進(jìn)入“十二五”，我國(guó)節(jié)能減排把結(jié)構(gòu)減排放在了更加突出的位置，和此次會(huì)議提出的“調(diào)結(jié)構(gòu)”一脈相承。
接下來一段時(shí)間，各地將掀起學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的高潮。各地環(huán)保部門要自覺從經(jīng)濟(jì)工作大局出發(fā)，把環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求滲透進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各項(xiàng)政策之中，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展。
