2012年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議12月29日在北京開(kāi)幕。國(guó)家林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)賈治邦強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

　　賈治邦指出，可以預(yù)見(jiàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求會(huì)更加突出，林業(yè)必將肩負(fù)更加光榮的使命、承擔(dān)更加繁重的任務(wù)。根據(jù)當(dāng)前外部形勢(shì)的發(fā)展變化和林業(yè)實(shí)踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略大局，準(zhǔn)確判斷和把握林業(yè)的新形勢(shì)和新任務(wù)。

　　——促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用

　　綠色增長(zhǎng)是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)已把綠色增長(zhǎng)確定為大會(huì)主題。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文呼吁，各國(guó)要促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，以修復(fù)支撐全球經(jīng)濟(jì)的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會(huì)明確要求樹(shù)立綠色發(fā)展理念，國(guó)家“十二五”規(guī)劃對(duì)綠色發(fā)展作出了具體部署。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要先進(jìn)的生態(tài)文化引領(lǐng)時(shí)代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出，森林在推動(dòng)綠色增長(zhǎng)中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)中的重要作用，并再次重申“中國(guó)將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)多種功能，進(jìn)一步提升林業(yè)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的能力和水平。

　　——應(yīng)對(duì)氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用

　　應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲(chǔ)碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進(jìn)行間接減排，既可以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會(huì)通過(guò)決議，決定建立德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組，實(shí)施《京都議定書(shū)》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。這就意味著國(guó)際社會(huì)最遲將于2015年制定一項(xiàng)約束所有締約方減排的法律文書(shū)，并于2020年開(kāi)始生效實(shí)施。保護(hù)和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的廣泛共識(shí)和共同行動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)十分繁重，二氧化碳排放量將長(zhǎng)期保持較高水平，面臨著越來(lái)越大的減排壓力。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，如何為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務(wù)林人的重要任務(wù)。我國(guó)森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強(qiáng)森林資源培育，如期實(shí)現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標(biāo)，全面提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

　　——擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動(dòng)作用

　　在國(guó)內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，必須更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。目前，我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)能力和消費(fèi)水平普遍偏低，擴(kuò)大消費(fèi)需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費(fèi)愿望很強(qiáng)烈，消費(fèi)需求很旺盛。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價(jià)值2萬(wàn)多億元的家庭財(cái)產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過(guò)經(jīng)營(yíng)山林實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開(kāi)始購(gòu)置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購(gòu)置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴(kuò)大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費(fèi)能力，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。如果依靠科技進(jìn)步和精耕細(xì)作，將我國(guó)林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當(dāng)?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達(dá)2.7萬(wàn)億元，農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)能力將會(huì)進(jìn)一步提高，極大地增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。尤其林產(chǎn)品是市場(chǎng)緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，更不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)泡沫，只會(huì)增加有效供給，擴(kuò)大消費(fèi)需求，持久地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　——加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用

　　當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣中496個(gè)在山區(qū)，全國(guó)56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國(guó)的90%，分布著6000多種經(jīng)濟(jì)植物、豐富的野生動(dòng)物和森林景觀資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財(cái)富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，又可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主要途徑和關(guān)鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長(zhǎng)效扶貧。近年來(lái)，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來(lái)源?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加1.5個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1戶1項(xiàng)增收項(xiàng)目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個(gè)百分點(diǎn)，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對(duì)林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強(qiáng)森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開(kāi)發(fā)新勝利作出更大的貢獻(xiàn)。

　　——建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導(dǎo)作用

　　黨的十七屆六中全會(huì)作出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫(kù)，又是一座博大精深的文化寶庫(kù)，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來(lái)，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹(shù)木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導(dǎo)“天人合一”、“道法自然”的理念，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。一些中外思想家甚至認(rèn)為，要解決人類當(dāng)前面臨的生態(tài)危機(jī)，必須汲取兩千多年前中國(guó)古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)生態(tài)文化建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學(xué)作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺(tái)，已經(jīng)成為社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)下，必須進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導(dǎo)人民牢固樹(shù)立人與自然和諧的理念，更加自覺(jué)地建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

　　賈治邦強(qiáng)調(diào)，總的來(lái)看，新形勢(shì)新任務(wù)既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機(jī)遇，又提出了更高要求。目前，中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿足社會(huì)多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務(wù)，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。