作為能源大省，陜西的低碳轉(zhuǎn)型顯然具有標(biāo)桿意義。

　　“我們較早地得到了國家發(fā)改委的批復(fù)?！比珖舜蟠?、陜西省發(fā)改委主任祝作利接受記者專訪時表示，“希望我們努力將陜西省建設(shè)成為西北內(nèi)陸地區(qū)綠色低碳發(fā)展的示范省區(qū)。”

　　《陜西省低碳試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）在今年2月正式獲得國家發(fā)改委的批復(fù)

　　根據(jù)《方案》，陜西確定了“十二五”低碳發(fā)展的目標(biāo)，即到2015年，實現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重由目前的36.2%提高到42%左右；森林覆蓋率達(dá)到43%；非化石能源占一次性能源消費比重達(dá)到10%左右。

　　對于如何完成上述目標(biāo)，陜西政策制定者們已設(shè)定了線路圖，即優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑交通節(jié)能、創(chuàng)新低碳技術(shù)、低碳發(fā)展政策支撐體系等多領(lǐng)域探索，而踐行的先行主體是市縣、園區(qū)、企業(yè)三個層面的27個低碳試點。

　　27個低碳試點重在打基礎(chǔ)

　　沒有這些措施做支撐，它們完不成你又能拿它怎么樣？

　　記者：您認(rèn)為《實施方案》有哪些特點？

　　祝作利：我們方案的根本特點是從省情出發(fā)。5個省級國家低碳試點中，只有陜西是能源大省，而能源大省做低碳試點，本身就是一個挑戰(zhàn)，難度很大，但是我們堅定不移，走低碳發(fā)展的道路。從2011年節(jié)能指標(biāo)完成情況來看，全國萬元GDP能耗強(qiáng)度下降2.01%， 但是陜西能耗強(qiáng)度下降3.56%，超額完成了年度萬元GDP能耗同比下降3.5%的目標(biāo)，實現(xiàn)“十二五”節(jié)能降耗的良好開局。

　　這是很不容易的，我們付出了很大的努力。在2011年第一季度和半年快將結(jié)束的時候，我們對部分市進(jìn)行了黃牌警告，關(guān)停了部分高耗能企業(yè)。去年我們的GPD增速為13.9%，增速還是比較高。

　　我們的探索，對西部能源資源大省具有直接的借鑒參考意義。

　　記者：陜西在省內(nèi)確定了哪些低碳試點？

　　祝作利：我們在統(tǒng)籌考慮全省各地申報情況、工作基礎(chǔ)和試點布局的代表性基礎(chǔ)上，確定了27家單位為首批省級低碳試點單位。其中，低碳市、縣7個，包括渭南市、鳳縣、彬縣、安塞縣、靖邊縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)安縣；低碳園區(qū)有5個，包括西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安市大興新區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū) 、寶雞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和榆橫工業(yè)園區(qū)；低碳企業(yè)有15家，包括陜西重型汽車有限責(zé)任公司、青島啤酒、西安漢斯集團(tuán)有限公司、榆林云化綠能有限公司、延長油田股份有限公司等。

　　記者：上述三類試點類型的試點內(nèi)容都有哪些要求？

　　祝作利：就市、縣而言，各地都在編制相關(guān)規(guī)劃，我們希望他們能構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，支持低碳企業(yè)和項目建設(shè)，同時推進(jìn)交通、建筑領(lǐng)域節(jié)能，增強(qiáng)森林碳匯，并倡導(dǎo)和推廣低碳消費模式和生活方式，找出符合自己實際的特點發(fā)展之路。

　　就低碳園區(qū)而言，主要是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，延長其產(chǎn)業(yè)鏈。

　　再者，低碳企業(yè)，我們要求它們向低碳技術(shù)研發(fā)、低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。在低碳技術(shù)方面，試點企業(yè)加快技術(shù)改造，新上項目采用先進(jìn)技術(shù)，比如我們新建的電廠、煤化工項目采用的技術(shù)都是最好的。比如，在煤制烯烴技術(shù)領(lǐng)域，我們自主研發(fā)的MTO和DMTO技術(shù)處于世界先進(jìn)之列。

　　記者：對上述三類試點，在減碳方面有沒有量化的要求？

　　祝作利：會有量化的指標(biāo)，但這些指標(biāo)是參考性的。我們主要是希望省內(nèi)低碳試點打好基礎(chǔ)，從設(shè)備、技術(shù)、工藝流程來下功夫，否則你單是給它們一個指標(biāo)，而沒有這些措施做支撐，它們完不成你又能拿它怎么樣？實際上，我們在低碳基礎(chǔ)建設(shè)上的努力，現(xiàn)在已經(jīng)見效了。2011年節(jié)能任務(wù)能超額完成在一定程度上也是依賴這些。

　　控制能源消費總量壓力大

　　切實控制新建項目的能源消耗量。

　　記者：《方案》也提出要合理控制能源消費總量。陜西目前有沒有測算出“十二五”的能源消費總量控制的目標(biāo)？

　　祝作利：2011年陜西省能源生產(chǎn)總量3.7948億噸標(biāo)煤，同比增長14.6%，能源消費總量5914.37萬噸標(biāo)煤，同比增長9.9%，消費總量增長大大低于生產(chǎn)總量增長，這說明陜西的能源是服務(wù)于全國的。

　　盡管如此，我們?yōu)榱藨?yīng)對國家能耗控制制度，已在省發(fā)改委成立了能源消費總量控制辦公室，專門負(fù)責(zé)研究全省能耗總量控制政策，組織實施能源總量控制工作。目前，我們正在省內(nèi)開展全省能耗總量調(diào)查，即為下一步實施能控工作做基礎(chǔ)。至于說具體目標(biāo)，要等國家批準(zhǔn)之后才能公布。

　　總體來說，陜西要在“十二五”跨越式發(fā)展，能源消費總量控制的壓力很大。

　　記者：為了控制能源消費總量，計劃采取哪些措施？

　　祝作利：首先，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實能評制度，嚴(yán)把項目審批、核準(zhǔn)、備案關(guān)口，對固定資產(chǎn)投資項目，在項目備案、核準(zhǔn)、審批前進(jìn)行項目的節(jié)能評估和審查，切實控制新建項目的能源消耗量。值得一提的是，為了確保能評的公正性、公平性，能評費用是由政府來承擔(dān)的，這樣也不會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　再者，我們會積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，促進(jìn)高耗能行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，并大力發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)和新興服務(wù)業(yè)，提高低耗能產(chǎn)業(yè)的比重。

　　籌劃九大輸電出口

　　由于各方對特高壓的認(rèn)識很不一致，所以進(jìn)展緩慢。

　　記者：2011年陜西的煤炭產(chǎn)量突破4億噸，達(dá)到4.05億噸，同比增產(chǎn)4234萬噸、增長11.7%。占全國煤炭產(chǎn)量的10.8%，居全國第三。由外輸煤變?yōu)橥馑碗姷牡吞嫁D(zhuǎn)型中，陜西有哪些規(guī)劃？

　　祝作利：陜西去年生產(chǎn)了4.1億噸煤，其中有3億噸是外運的。外運的經(jīng)濟(jì)成本很大，而且造成了鐵路、公路運輸?shù)木o張。大部分是靠公路運輸?shù)?，有人說公路運輸是用精品面粉運雜糧，燒的是汽油，運的是煤，結(jié)果是造成了陜北到山西的嚴(yán)重堵塞。

　　在“十二五”期間，除了蒙西到華中的運煤通道鐵路建設(shè)之外，主要還是要變輸煤為送電。目前陜西已規(guī)劃了一批坑口電廠來實現(xiàn)煤電一體化，改輸煤為送電，更好地為全國大局服務(wù)。具體在輸電通路上有三個“三個出口”。

　　第一個“三個出口”是，現(xiàn)有的出口，包括從陜北到河北的河北南網(wǎng)、從關(guān)中到河南靈寶的華中電網(wǎng)，從寶雞方向通過四川德陽的華中電網(wǎng)。但是這三個出口，是容量太小、負(fù)荷太低。

　　第二個“三個出口”是，國家電網(wǎng)公司給我們規(guī)定的三個特高壓輸電線路，包括陜西到山東濰坊、從陜西到江蘇連云港、從陜西到湖南長沙。現(xiàn)在還沒有立項，只是規(guī)劃。由于各方對特高壓的認(rèn)識很不一致，所以進(jìn)展緩慢。

　　最后一個“三個出口”，就是我們與其他地區(qū)嘗試的新的合作模式，包括安康電廠向重慶、商洛電廠向湖北、漢中電廠向四川直接輸電。其中，和重慶、湖北的合作已經(jīng)談好了，和四川的合作還在聯(lián)系。通過直接向這三個合作地區(qū)供電，不需要特高壓線路，只需對現(xiàn)有的輸電線路進(jìn)行改造、擴(kuò)容和提升即可。

　　總之，我們計劃主要通過上述九個出口，增強(qiáng)外送電的能力。

　　記者：假如陜西全部將輸煤變?yōu)樗碗姡心男┦找妫?/FONT>

　　祝作利：這種轉(zhuǎn)變是低碳的，同時產(chǎn)生巨大的社會和經(jīng)濟(jì)效益。不同的地區(qū)有不同的算法。根據(jù)山西的算法，輸煤和送電對GDP的貢獻(xiàn)是1：6，對就業(yè)的貢獻(xiàn)是1：2。而我們的算法是，一噸煤轉(zhuǎn)化為電外送，可以增加1倍的工業(yè)增加值，如果將陜西外輸原煤全部轉(zhuǎn)化為電的外送，那么每年可增加約600億的生產(chǎn)總值、提供約46萬個就業(yè)崗位，增加約3500億元的投資。

　　醞釀黃河引水工程規(guī)劃

　　省長也提出來，要以水定項目。

　　記者：能源化工產(chǎn)業(yè)是陜西的第一大產(chǎn)業(yè)，但是這一產(chǎn)業(yè)對水資源要求多，而目前的水資源日益緊缺，陜西計劃如何化解水資源的供需矛盾？

　　祝作利：這個確實是一個大問題，省長也提出來，要以水定項目。如果單靠現(xiàn)在的水資源肯定對能源化工項目有很大制約。通過水庫建設(shè)是解決途徑之一。

　　實際上，我們這幾年已經(jīng)加快了水庫建設(shè)。王圪堵、南溝門、亭口、東莊等4座大型水庫被列入國家發(fā)改委、水利部印發(fā)的《全國大型水庫建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》中。目前，王圪堵水庫大壩已經(jīng)建起來了。

　　第二個途徑是，黃河引水。實際上陜西這么多年沒有用黃河水，或者說用得很少，原來分配的指標(biāo)根本就沒用完，所以還是要加快黃河引水的建設(shè)。

　　第三，最根本的做法就是加快省內(nèi)的南水北調(diào)，把漢江的水引到渭河來，緩解關(guān)中的用水矛盾，把關(guān)中用黃河水的指標(biāo)置換出來用到上游去。

　　最后，更重要的是要大力推進(jìn)節(jié)水，節(jié)水現(xiàn)在做得還不夠，潛力很大。

　　記者：黃河引水的成本多高？現(xiàn)在有沒有具體規(guī)劃？

　　祝作利：現(xiàn)在主要是使用水庫的水，所以黃河引水的工程還沒做，也就無法說其成本。但是我們也會加快黃河引水工程，榆林、延安、渭南都要引黃河的水。

　　那么怎么分配，這就要統(tǒng)一做規(guī)劃。因此，我們正在編制陜西黃河引水“十二五”規(guī)劃。