在第二次全國(guó)環(huán)?？萍即髸?huì)上的講話

周生賢

(2012年3月31日)

　　今天我們?cè)谶@里召開(kāi)第二次全國(guó)環(huán)?？萍即髸?huì)，主要任務(wù)是，全面總結(jié)“十一五”以來(lái)環(huán)?？萍脊ぷ鬟M(jìn)展，研究部署“十二五”環(huán)?？萍脊ぷ?。中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志，中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|同志對(duì)這次會(huì)議非常重視，分別專(zhuān)門(mén)作出重要批示。全國(guó)政協(xié)副主席、科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼同志專(zhuān)門(mén)就做好水專(zhuān)項(xiàng)工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)。

　　剛才，我們向國(guó)家環(huán)境咨詢委和環(huán)境保護(hù)部科技委的委員頒發(fā)聘書(shū)，表彰“十一五”環(huán)?？萍脊ぷ飨冗M(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，向獲得國(guó)家環(huán)?？萍吉?jiǎng)的代表頒獎(jiǎng)，向國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心授牌。山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波同志代表獲獎(jiǎng)單位做了發(fā)言。科技部副部長(zhǎng)王偉中同志講了話，對(duì)環(huán)?？萍脊ぷ鞒煽?jī)給予充分肯定，提出了做好今后工作的具體要求。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn):

　　一、科技興環(huán)保戰(zhàn)略成效顯著

　　在2006年第一次全國(guó)環(huán)?？萍即髸?huì)上，我們提出科技興環(huán)保的戰(zhàn)略和“一二三四”的工作思路，即強(qiáng)化科學(xué)決策機(jī)制，建設(shè)科技協(xié)作和能力建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)，實(shí)施科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、投入、體制、隊(duì)伍四項(xiàng)保障措施。幾年來(lái)，在這一戰(zhàn)略和工作思路的引領(lǐng)下，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，我國(guó)環(huán)?？萍脊ぷ魅〉蔑@著成效。

　　一是水專(zhuān)項(xiàng)實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，水專(zhuān)項(xiàng)共啟動(dòng)32個(gè)項(xiàng)目230個(gè)課題，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，建立了從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障技術(shù)體系，形成了流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警集成技術(shù)體系。各地、各部門(mén)高度重視，23個(gè)省市成立水專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，河南、安徽、浙江、云南等省政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期開(kāi)會(huì)研究部署，山東、遼寧、吉林、黑龍江等省環(huán)保廳長(zhǎng)親自掛帥，靠前指揮，有力地保證了水專(zhuān)項(xiàng)的順利實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了“控源減排”的階段目標(biāo)。此外，環(huán)保部門(mén)還積極參與高分辨率對(duì)地觀測(cè)、轉(zhuǎn)基因以及核電站等重大專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，為各專(zhuān)項(xiàng)順利推進(jìn)提供了重要保障。

　　二是環(huán)境科研成果豐碩。環(huán)保系統(tǒng)組織實(shí)施公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃等國(guó)家科技項(xiàng)目300余項(xiàng)，提出環(huán)境保護(hù)亟須的各類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、導(dǎo)則、指南及政策建議600多項(xiàng)，研制各類(lèi)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品31個(gè)，出版專(zhuān)著100多部，申請(qǐng)專(zhuān)利147項(xiàng)，發(fā)表論文2000多篇，相關(guān)技術(shù)成果在280多個(gè)單位得到實(shí)際應(yīng)用，277項(xiàng)成果獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，1項(xiàng)獲國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)，5項(xiàng)獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。這些成果為完成綠色奧運(yùn)、低碳世博等重大活動(dòng)的環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)，為開(kāi)展污染減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重點(diǎn)工作提供了有力科技支撐。

　　三是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)成為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要抓手。新發(fā)布502項(xiàng)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、72項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1300余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，首次將影響公眾感受和健康的細(xì)顆粒物(PM2.5)納入監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)范圍，不僅是環(huán)境保護(hù)的一大進(jìn)步，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的一大轉(zhuǎn)折。《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》大幅度收緊排放限值，二氧化硫削減率達(dá)18.2％?！断⊥凉I(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》提高稀土工業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，有效促進(jìn)了稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支撐了國(guó)際貿(mào)易談判，受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。各地也結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理。北京、河南等環(huán)保部門(mén)發(fā)布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，上海實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)計(jì)劃，黑龍江、山東、廣東、天津、遼寧、福建等省(市)進(jìn)一步完善了地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　四是技術(shù)進(jìn)步提升了污染減排能力。發(fā)布《國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》，確立了以技術(shù)指導(dǎo)、評(píng)估和示范為主要內(nèi)容的管理框架。發(fā)布《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》、《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》以及20余項(xiàng)技術(shù)政策、30余項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和6項(xiàng)最佳可行技術(shù)指南。這些文件在重點(diǎn)行業(yè)污染減排中發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。專(zhuān)家研究顯示，在二氧化硫減排量中，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)率達(dá)66％。重慶、寧夏、內(nèi)蒙古、南京、深圳、長(zhǎng)春等地，通過(guò)采取推動(dòng)技術(shù)示范、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施，在污染減排科技攻關(guān)方面取得了較好成效。浙江、湖南、廣東等省以技術(shù)進(jìn)步為引導(dǎo)，以污染減排為動(dòng)力，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掀起了環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的熱潮。

　　五是環(huán)境衛(wèi)星極大提升了監(jiān)管水平。十年磨一劍，環(huán)境衛(wèi)星成功發(fā)射并業(yè)務(wù)化運(yùn)行，使我國(guó)成為世界上為數(shù)不多的擁有環(huán)境衛(wèi)星的國(guó)家之一，標(biāo)志著我國(guó)天地一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系初步建立，進(jìn)一步豐富了環(huán)境管理的技術(shù)手段。各地應(yīng)用衛(wèi)星遙感成果的能力不斷提升，在青島滸苔暴發(fā)、汶川地震、大連新港溢油、玉樹(shù)地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害和突發(fā)事件處理過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)根據(jù)環(huán)境衛(wèi)星提供的重要信息，及時(shí)采取科學(xué)應(yīng)對(duì)措施，化險(xiǎn)為夷，確保了生態(tài)環(huán)境安全。

　　六是科研投入和基礎(chǔ)能力邁上新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政累計(jì)向環(huán)保部門(mén)投入科研經(jīng)費(fèi)近50億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入近100億元。上海、江蘇、四川、寧夏、青島等地出臺(tái)支持環(huán)?？萍紕?chuàng)新文件，明確環(huán)境科研經(jīng)費(fèi)渠道，調(diào)動(dòng)了環(huán)境科技工作者的積極性，創(chuàng)造了良好的科技創(chuàng)新氛圍。在科技部、財(cái)政部的大力支持下，環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保系統(tǒng)在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上零的突破。此外，環(huán)保部批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)中心26個(gè)，與科技部聯(lián)合批準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)科普基地12個(gè)。各地建成了一批省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。安徽、陜西、寧波、沈陽(yáng)等地環(huán)境科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)初具規(guī)模，創(chuàng)新能力得到較大提高。

　　七是環(huán)保科技隊(duì)伍日益壯大。環(huán)保系統(tǒng)、中科院系統(tǒng)和高等院校三套馬車(chē)并駕齊驅(qū)、協(xié)同推進(jìn)的良好格局基本形成。環(huán)保系統(tǒng)高層次人才和青年科技領(lǐng)軍人才顯著增加。部直屬科研院所的中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人數(shù)比例達(dá)45％，有2位專(zhuān)家當(dāng)選中國(guó)工程院院士，2人入選國(guó)家“千人計(jì)劃”、15人享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼、6人入選新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選、2人獲得全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)杰出人才稱(chēng)號(hào)、1人獲得中國(guó)青年科技獎(jiǎng)。各地環(huán)保部門(mén)不斷加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校和科研院所的交流合作，環(huán)?？萍既瞬盘蓐?duì)逐漸形成。

　　八是科學(xué)決策機(jī)制初步形成。設(shè)立國(guó)家環(huán)境咨詢委和環(huán)保部科學(xué)技術(shù)委，匯聚國(guó)內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的精英人才，并以此為平臺(tái)，組成最廣泛的環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在國(guó)家重大環(huán)境問(wèn)題決策中發(fā)揮了重要作用。山西、河南、新疆等20多個(gè)省(區(qū)、市)政府也都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際成立專(zhuān)家咨詢機(jī)構(gòu)，團(tuán)結(jié)各領(lǐng)域?qū)＜遥瑸橥苿?dòng)地方可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　此外，環(huán)保部會(huì)同科技部、商務(wù)部批準(zhǔn)建設(shè)60個(gè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前已建成15個(gè)。與新聞出版總署共同推進(jìn)綠色印刷，倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)，并建成了60家綠色印刷企業(yè)。國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境與健康專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查順利啟動(dòng)。有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)保工作穩(wěn)步推進(jìn)，常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同控制的戰(zhàn)略布局基本形成。環(huán)?？萍俭w制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，環(huán)保國(guó)際科技合作領(lǐng)域不斷拓展。

　　這些成績(jī)來(lái)之不易，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)大力支持的結(jié)果，是全體環(huán)境科技工作者努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表環(huán)境保護(hù)部，向奮戰(zhàn)在科技攻關(guān)一線的全國(guó)環(huán)境科技工作者，向長(zhǎng)期關(guān)心支持環(huán)保工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓和各界人士表示衷心感謝！

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前環(huán)?？萍颊w創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，對(duì)新型環(huán)境問(wèn)題探究不深，污染減排的科技貢獻(xiàn)有待提高，整裝成套環(huán)境實(shí)用技術(shù)仍然十分缺乏，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制亟待完善。這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，采取有力措施予以解決。

　　二、加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

　　溫家寶總理在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上明確指出，要用行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這彰顯黨和國(guó)家下大氣力做好環(huán)保工作的決心和信心。去年12月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，李克強(qiáng)副總理發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和政策措施。第七次環(huán)保大會(huì)精神非常豐富，集中體現(xiàn)在六個(gè)方面:一是堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，這是指導(dǎo)新時(shí)期環(huán)保工作的戰(zhàn)略思想；二是以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是新時(shí)期環(huán)保工作的基本定位；三是積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，這是新時(shí)期環(huán)保工作的根本路徑；四是扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，這是新時(shí)期環(huán)保工作的重點(diǎn)任務(wù)；五是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)主陣地和根本措施作用；六是繼續(xù)弘揚(yáng)“忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)創(chuàng)新，不畏艱難、無(wú)私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國(guó)環(huán)保精神，這是新時(shí)期環(huán)保人的核心價(jià)值取向。做好新時(shí)期環(huán)保工作，必須把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的最新要求上來(lái)，始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷完善管理思路，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境形勢(shì)發(fā)展需求相適應(yīng)的管理模式。

　　從環(huán)境管理的目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)看，環(huán)境管理通常有三種模式:一是以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代之前的美、日、西歐等發(fā)達(dá)國(guó)家以及目前大部分發(fā)展中國(guó)家基本上采取這種模式。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，公眾環(huán)境意識(shí)空前覺(jué)醒，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，政府采取各種政策措施控制環(huán)境污染，其標(biāo)志是實(shí)施嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制措施。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。上世紀(jì)八十年代以后大部分發(fā)達(dá)國(guó)家基本采取這種模式。這些國(guó)家經(jīng)二三十年的努力，基本解決了常規(guī)污染問(wèn)題，環(huán)保工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和全球環(huán)境問(wèn)題。這一模式的標(biāo)志是實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境管理。進(jìn)入新世紀(jì)后，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量管理不斷深化，開(kāi)始更加關(guān)注人體健康和生態(tài)安全，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)為主要標(biāo)志的管理模式逐漸形成。

　　從環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的軌跡來(lái)看，這三種模式代表了不同的發(fā)展時(shí)期和管理水平。以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類(lèi)面對(duì)矛盾所采取的治標(biāo)之策，正如急癥病人首先要治病一樣，環(huán)境管理基本上處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)態(tài)勢(shì)。以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類(lèi)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的治本之策，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，環(huán)境管理由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)防控。以風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)導(dǎo)向體現(xiàn)了人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的核心理念，環(huán)境問(wèn)題可防可控，經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共處。這三種模式代表環(huán)境管理的不同發(fā)展階段，三者之間相互關(guān)聯(lián)、密切聯(lián)系，不能截然分開(kāi)，在一段時(shí)間里，可能存在你中有我、我中有你的情況。

　　采取什么樣的管理模式取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公眾環(huán)境意識(shí)和監(jiān)督管理能力等因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡性和環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性決定了我國(guó)環(huán)境管理模式選擇的多維性，在一定時(shí)期內(nèi)，一種、兩種甚至三種模式并存將是常態(tài)。但總體而言，我國(guó)目前的環(huán)境管理基本屬于以污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向的模式。近期，備受社會(huì)各界關(guān)注的PM2.5問(wèn)題昭示我們，環(huán)境管理的最終成效還是要體現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量改善上，環(huán)境管理只有以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，才能得到人民群眾的充分理解和大力支持。發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是一個(gè)標(biāo)志性事件，表明我國(guó)環(huán)境管理開(kāi)始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向，向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，扣響了環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“發(fā)令槍”。

　　第一，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀需要。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，也付出了過(guò)大的資源環(huán)境代價(jià)。目前，我國(guó)每年能源消耗量占全球19.5％，石油消費(fèi)量一半多依靠進(jìn)口，煤炭消費(fèi)量相當(dāng)于其他國(guó)家的總和，高能耗產(chǎn)生了僅占世界8.6％的GDP，卻留下了許多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和頻繁發(fā)生的“血鉛”事件?！皼](méi)有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，如果繼續(xù)沿用拼資源、拼消耗的發(fā)展模式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將難以持續(xù)，出現(xiàn)“增長(zhǎng)的極限”并非危言聳聽(tīng)。必須在進(jìn)一步強(qiáng)化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索污染控制與質(zhì)量改善兼顧的中國(guó)環(huán)境管理新模式，以環(huán)境質(zhì)量管理“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　第二，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是保障和改善民生的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系人們的生活水平，環(huán)境狀況決定人們的生存條件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾的需求層次不斷提高，在解決溫飽以后，喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品、在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，越來(lái)越成為廣大人民群眾的普遍追求?；镜沫h(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。我們堅(jiān)持環(huán)保為民，必須認(rèn)真回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從污染控制為主轉(zhuǎn)向污染控制與質(zhì)量改善兼顧，切實(shí)滿足人民群眾宜居安康的迫切愿望。

　　第三，環(huán)境管理轉(zhuǎn)型是緩解環(huán)境壓力不斷加大的必然選擇。我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)集中顯現(xiàn)，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境狀況總體惡化的趨勢(shì)尚未根本改變，壓力還在加大。我們必須堅(jiān)持源頭防控、標(biāo)本兼治，緊緊抓住影響環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵污染因素，有針對(duì)性地采取控制措施，才能事半功倍，從根本上解決突出環(huán)境問(wèn)題。建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理模式并不意味著不再考慮污染減排和總量控制，而是要采取更嚴(yán)格的污染控制措施，控污減排的目的性更加明確，要求更加剛性。

　　今后一段時(shí)期，環(huán)境管理工作亟待突破的重中之重，就是在進(jìn)一步強(qiáng)化污染控制的基礎(chǔ)上，積極探索有中國(guó)特色的環(huán)境管理新模式。從歷史上看，每一次環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和技術(shù)革新，總會(huì)引領(lǐng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、管理思路與污染治理水平的跨越發(fā)展。加快環(huán)境管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持科技先行。

　　一要通過(guò)科技手段創(chuàng)新管理理念。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)探索是發(fā)現(xiàn)規(guī)律的必由之路，只有理念創(chuàng)新才能推動(dòng)管理轉(zhuǎn)型。要繼續(xù)深化對(duì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)，不斷深化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，不斷加深對(duì)自然生態(tài)環(huán)境演替、污染綜合防治和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷深化污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控三者之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)。

　　二要深入研究適合國(guó)情的環(huán)境質(zhì)量管理模式。要按照在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的戰(zhàn)略思想，深入研究分類(lèi)分區(qū)管理的戰(zhàn)略、制度，以及相應(yīng)的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。要以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為核心，建立與之相配套環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用，以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)倒推規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)確定重點(diǎn)任務(wù)，根據(jù)任務(wù)需求合理配置管理資源。只有這樣才能以最小的代價(jià)獲得最大的環(huán)境效益，走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。

　　三要大力夯實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理的科學(xué)基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量改善是環(huán)境保護(hù)的永恒主題，也是環(huán)保工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境管理、改善環(huán)境質(zhì)量必須依靠科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前，環(huán)境管理正從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從控制一次污染物向控制二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個(gè)別污染物向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，要積極組織力量開(kāi)展研究，掌握環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，明確各類(lèi)排放源和相互作用情況，提出改善環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)先控制的污染物清單、控制領(lǐng)域，并研究相應(yīng)的對(duì)策措施。通過(guò)環(huán)境健康調(diào)查和研究，探索建立以人體健康為導(dǎo)向的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！敖拥貧狻笔亲龊铆h(huán)保工作的基本方法，要認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)，向社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況，爭(zhēng)取社會(huì)公眾的廣泛支持，逐步形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息研判和環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)能力。

　　四要進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問(wèn)題的綜合能力。環(huán)境問(wèn)題無(wú)國(guó)界，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、科技等多層次多維度的復(fù)雜體。當(dāng)前世界各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、軍事等領(lǐng)域延伸到環(huán)境領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國(guó)家利用環(huán)境問(wèn)題不斷翻新貿(mào)易壁壘和保護(hù)措施。氣候變化、生物多樣性等全球問(wèn)題已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和博弈的新焦點(diǎn)，我國(guó)二氧化碳、二氧化硫等排放量已居世界前列，發(fā)達(dá)國(guó)家要求我減排的壓力不斷加大。作為一個(gè)后起的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)不可能通過(guò)跨國(guó)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移污染行業(yè)等途徑減輕環(huán)境壓力。要積極適應(yīng)世界科技和產(chǎn)業(yè)調(diào)整變革，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極開(kāi)展環(huán)保技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和推廣，努力搶占環(huán)境技術(shù)制高點(diǎn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作中贏得主動(dòng)。

　　三、著力完善環(huán)保科技標(biāo)準(zhǔn)體系

　　李克強(qiáng)副總理在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問(wèn)題的利器，要加強(qiáng)科技支撐，把科技創(chuàng)新放在突出位置。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，要不斷強(qiáng)化并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，建立完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系。這些凸顯了科技在環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展中引領(lǐng)和支撐的重大作用。

　　“十二五”期間，我們要加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)境技術(shù)管理、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育和科技支撐保障等體系，為探索環(huán)保新道路提供強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

　　第一，以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手，不斷提高環(huán)境監(jiān)管水平。要加快完善以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、適用性。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究，科學(xué)確定環(huán)境基準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的需求部署科研任務(wù)，充分發(fā)揮重大科研成果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐作用。要加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加大環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、守標(biāo)準(zhǔn)的良好風(fēng)氣。要加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的考核評(píng)估，讓標(biāo)準(zhǔn)真正成為指南針、緊箍咒和百寶箱。

　　當(dāng)前，要突出抓好以地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“導(dǎo)向、依據(jù)、規(guī)范”三大作用。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要集中體現(xiàn)國(guó)家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要具有中國(guó)特色，同時(shí)要加強(qiáng)區(qū)域、流域和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過(guò)提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高環(huán)境監(jiān)管水平。

　　第二，以環(huán)境服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境規(guī)劃的引領(lǐng)作用和政策標(biāo)準(zhǔn)體系的強(qiáng)制作用，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。通過(guò)加大環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法力度，將培育的潛在市場(chǎng)最大程度地釋放為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，以大力發(fā)展環(huán)境咨詢服務(wù)和綜合環(huán)境服務(wù)為重點(diǎn)，全面提高產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化。把大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的突破口，這既是現(xiàn)實(shí)的又是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署。環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志是環(huán)境服務(wù)業(yè)比重的增加。近期可選擇一些積極性比較高的地方，在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。

　　第三，以重點(diǎn)科研項(xiàng)目為依托，突破環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)鍵技術(shù)。要以實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出抓好重點(diǎn)科研項(xiàng)目，高度重視科研成果的集成與產(chǎn)出，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，掌握環(huán)境污染演變與生態(tài)退化機(jī)理和調(diào)控機(jī)制，全面提升科技支撐水平。水專(zhuān)項(xiàng)是環(huán)保科技工作的重中之重，要按照國(guó)務(wù)院重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)會(huì)和水專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施推進(jìn)大會(huì)有關(guān)部署和要求，按照“一湖一策”、“一河一策”思路，舉國(guó)動(dòng)員，協(xié)同創(chuàng)新，聚焦重點(diǎn)流域，確?！笆濉薄皽p負(fù)修復(fù)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保公益性項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取區(qū)域大氣污染控制、土壤污染防治、環(huán)境基準(zhǔn)等重大環(huán)境科技專(zhuān)項(xiàng)的立項(xiàng)。

　　要把加強(qiáng)環(huán)境與健康工作納入各級(jí)環(huán)保部門(mén)議事日程，把健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)融入環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策法規(guī)，切實(shí)做好環(huán)境與健康調(diào)查研究，建立國(guó)家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，有針對(duì)性地提出管理對(duì)策和措施。著力推動(dòng)污染物和溫室氣體協(xié)同控制，探索氣候友好型的環(huán)境管理試點(diǎn)示范，前瞻性地開(kāi)展氣候變化新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究，大力促進(jìn)有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。

　　第四，以環(huán)境技術(shù)管理為支撐，不斷提高污染防治科技水平。污染減排是環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。當(dāng)前，減排正處于關(guān)鍵時(shí)期，如逆水行舟，不進(jìn)則退，容不得有一絲一毫的松懈和麻痹。環(huán)境技術(shù)是污染防治的基礎(chǔ)，也是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要手段和措施。要大力實(shí)施科技減排工程，向科技要減排潛力，通過(guò)科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段，不斷提高污染減排的科技含量。發(fā)布一批污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和最佳可行技術(shù)指南，大力推進(jìn)減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，選取重化工等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展減排技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。建立污染防治技術(shù)動(dòng)態(tài)更新系統(tǒng)，定期發(fā)布符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的環(huán)境技術(shù)發(fā)展報(bào)告。不斷完善環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度，研究制定相關(guān)激勵(lì)政策措施，不斷提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

　　第五，積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)與綠色消費(fèi)，提高全過(guò)程環(huán)境管理技術(shù)水平。環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。立足于從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的污染防控體系。要加快建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境污染的全過(guò)程控制。完善國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系。建立可持續(xù)消費(fèi)節(jié)能減排績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購(gòu)范圍，加大政府在服務(wù)領(lǐng)域的綠色采購(gòu)力度。積極推動(dòng)新聞出版、教育、醫(yī)療、零售業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)消費(fèi)。鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認(rèn)證和綠色印刷產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)理念，提升公眾可持續(xù)消費(fèi)意識(shí)。

　　同志們！加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，是時(shí)代賦予環(huán)境科技工作者的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，以高度的?zé)任感和緊迫感，乘勢(shì)而上，全面實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為積極探索環(huán)保新道路，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)而努力奮斗！