為建立碳交易市場，歐盟用了10年時間準備，日本、美國等國用了4~5年時間完成準備階段，而中國的這一進程顯然正在加速。北京、天津、重慶、上海、湖北、廣東等省市已經陸續(xù)開展碳排放權交易試點工作。

　　試點省市快馬加鞭

　　國家發(fā)改委《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》中確定，在北京、上海、天津、深圳、重慶、廣東、湖北開展碳排放權交易試點工作。目前，北京的試點實施方案已獲國家發(fā)改委審核通過，預計于2015年基本形成具有首都特色的碳排放權交易體系。其他地區(qū)省市的碳排放權交易試點方案亦在抓緊設計之中。

　　從已經發(fā)布的試點方案來看，北京、上海將碳排放權交易主體以二氧化碳排放1萬噸為分界線。如北京擬被強制納入碳排放權交易的主體，為轄區(qū)內2009~2011年年均直接或間接排放二氧化碳排放總量1萬噸(含)以上的固定設施排放企業(yè)(單位)。據(jù)測算，符合要求的企業(yè)約400~500家。上海的入選企業(yè)將達到380家。天津市則將年綜合能耗1萬噸標煤以上的企業(yè)擬納入試點?！胺桨钢猩婕拔宕笮袠I(yè)的100多家企業(yè)，其碳排放量占全市的60％左右?！?/FONT>

　　國家發(fā)改委能源研究所研究員姜可雋表示，碳交易需要理論與實踐充分結合，我國抓緊進行碳交易試點，主要是為了摸清各地區(qū)碳交易的基礎情況，以及交易擴展到每個省怎樣可以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　專家預計，我國未來可能逐步形成一個全國統(tǒng)一的碳交易體系，可能采取國際主流的“總量控制與交易(Capand－Trade)”模式進行交易，也可能采取以自愿減排交易為主、因地制宜進行形式創(chuàng)新為輔的運行模式。

　　對電力企業(yè)是壓力還是動力？

　　碳交易的基本模式是低排放企業(yè)把節(jié)約下來的碳排放額度出售給高排放的企業(yè)形成利潤，同時使高排放企業(yè)形成成本，從而刺激碳排放量的整體下降，實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　國內發(fā)電企業(yè)尤其關注碳交易試點方案，“配額的發(fā)放，應該有一個合理水平，如果煤電企業(yè)的發(fā)電技術在國內處先進水平，應該給足配額。如果達到全球先進水平的話，還應該多給些配額。使高效煤電企業(yè)能通過交易得到一些補貼?！比A電集團新能源發(fā)展公司相關負責人表示。

　　事實上，從歐盟碳排放權交易的經驗來看，發(fā)電企業(yè)既是最主要的約束對象及參與方，也是最主要的受益方。而業(yè)內人士分析，對于中國碳排放權交易試點而言，一方面，由于電力市場非市場化，通過電價傳導形成全社會減排的機制被減弱；另一方面，試點省市涵蓋了過多各種不同行業(yè)，存在減排成本偏高的行業(yè)被納入強制范圍的可能，導致碳交易機制中的碳減排成本低的特點難以實現(xiàn)。

　　諸多問題有待邊試點邊研究

　　根據(jù)試點要求，2013年底在試點省市啟動碳交易市場，2015年建成全國性市場。而目前我國僅有少量的自愿碳減排交易和與發(fā)達國家開展的一些CDM交易。碳交易試點的建設尚在方案研討階段，時間緊、底子薄，3年建成碳交易市場的難度較大。

　　業(yè)內人士指出，碳交易試點工作是一個復雜的系統(tǒng)工程。它的建設牽涉政府、企業(yè)、消費者等大量復雜的利益主體，事關企業(yè)競爭力、當?shù)亟洕l(fā)展、物價水平等。同時，試點在我國是第一次嘗試，缺乏經驗會把困難放大。通過研究分析，現(xiàn)在擺在我國碳交易試點面前有如下難題待解:一是如何測算并確定溫室氣體排放總量；二是如何分配溫室氣體排放指標；三是交易機制的建立。

　　姜可雋表示:“總量目標的確定離不開企業(yè)提供的排放數(shù)據(jù)。而由于排放數(shù)據(jù)影響到企業(yè)的貿易成本和交易成本，所以真實性難以保證。最難的是弄虛作假后難以核實。而測算究竟排放了多少碳則復雜得多，上報預算可能存在較大水分，直接影響排放總量的計算?！绷硗猓灰字黧w的確定也非常復雜，它包括交易主體的數(shù)量規(guī)模、行業(yè)種類、參與標準、履約責任等諸多方面。

　　其次是排放指標的分配。采取什么樣的模式和路徑分配排放指標需要深入探討。據(jù)專家介紹，一般有配額的免費發(fā)放和利用市場機制分配這兩種形式。排放指標的分配辦法應該既有利于促進企業(yè)減排，又不損害企業(yè)參與碳交易的積極性，要做到兩全其美比較困難。第三個難點是交易機制的確定。主要包括價格機制、懲罰機制、抵消機制等。

　　計量、人才培訓要從國家層面規(guī)范

　　由于企業(yè)之間交易的商品為無形的碳排放權或抵消信用，確保相關數(shù)據(jù)的真實、可靠是碳交易市場順利運行的基礎，這需要建立嚴格的標準和一套可信的排放數(shù)據(jù)報告與核查制度。

　　建立全國性的碳市場需要有國家總量控制及配額分配，也需要有登記體系、交易體系、MRV體系(測量、報告、核查)、政策法規(guī)體系等作為支撐。相關專家指出，目前，我國碳市場還缺乏統(tǒng)一的碳排放和碳減排計量標準，以確保排放量和減排量數(shù)據(jù)的口徑統(tǒng)一、真實、有效，這是目前亟待解決的問題之一；另一方面，尚沒有應對氣候變化法以及建立碳交易市場的相關立法，為區(qū)域試點進行指導，將來從試點過渡到全國市場可能會有障礙。

　　“重點行業(yè)的重點企業(yè)溫室氣體的監(jiān)測、報告與核查體系，是國內碳市場建設的基礎工作。如何規(guī)范企業(yè)的上報行為，如何進行第三方的獨立核查，采取怎樣的抽查方式，這些都與碳審計息息相關?！睂＜冶硎?，對于當前不斷涌現(xiàn)的自愿減排交易活動乃至未來強制性的碳排放交易系統(tǒng)，如果因為碳審計滯后導致項目濫竽充數(shù)，很容易挫傷市場投資者信心，影響碳交易市場穩(wěn)定。

　　“隨著國內碳交易市場的逐步興起，碳資產管理師、碳交易師、碳審計師將有望與注冊會計師、律師一樣，成為新的就業(yè)熱門。”業(yè)內人士表示。隨著碳交易高端人才需求的快速增長，以及行業(yè)技術標準、培訓師資設施的完善，碳金融相關職業(yè)有望納入《國家職業(yè)分類大典》，甚至進入國家職業(yè)資格的全國統(tǒng)一鑒定體系。