為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)〔2016〕61號)，全力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”控制溫室氣體排放工作目標(biāo)任務(wù)，制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和對福建工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。堅持深化改革，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制。堅持低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”作出新貢獻。
(二)主要目標(biāo)
到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(以下簡稱碳排放強度)比2015年下降19.5%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達到峰值。覆蓋全行業(yè)、具有福建特色的碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱碳市場)建成運行，并與全國碳市場有效對接。應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等試點示范不斷深化，范圍不斷擴大，減污減碳協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。
二、強化指標(biāo)約束
(一)強化碳排放強度指標(biāo)約束。綜合考慮各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定設(shè)區(qū)市級碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間，全省總體碳排放強度下降19.5%，其中：三明市、南平市、龍巖市、寧德市碳排放強度分別下降20.5%，福州市、莆田市、平潭綜合實驗區(qū)分別下降19.5%，廈門市、漳州市、泉州市分別下降19%。開展全省碳排放峰值研究，支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加大減排力度，完善政策措施，率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，鼓勵南平、莆田等其他區(qū)域提出峰值目標(biāo)，明確達峰路線圖。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委。以下均需各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實
(二)強化能源消費總量和強度約束。到2020年一次能源消費量控制在1.45億噸標(biāo)煤，煤炭占一次能源消費比重下降到41.2%，非化石能源消費比重提高到21.6%，清潔能源比重提高到28.3%。大型發(fā)電企業(yè)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。實行能源消費總量和強度雙控行動，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委
三、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
(一)全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到5850億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約15%。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳
2.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。支持加大鋼鐵、建材、石化、有色、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級投入力度。推動石化、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升低碳競爭力。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力把現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化產(chǎn)業(yè)培育成為新的主導(dǎo)和支柱性產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進武夷山低碳旅游建設(shè)。大力培育電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重42%以上，力爭達到45%。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、金融辦、旅游局、文化廳
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放
1.有效控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。2020年單位工業(yè)增加值碳排放量控制在國家下達指標(biāo)內(nèi)，電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)為重點，推動工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用和電能替代。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局
2.實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動和企業(yè)綠色制造專項行動計劃。控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷排放。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)
1.降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和政策體系，切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳型農(nóng)業(yè)。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳
2.實施化肥使用量零增長行動，推廣應(yīng)用測土配方施肥、高效緩(控)釋肥等新技術(shù)。控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。到2020年，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上，實現(xiàn)化肥使用量零增長。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳
3.保護和提升耕地質(zhì)量。實施“地力提升1112工程”，鼓勵秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。到2020年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達80%以上。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳
4.全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用示范點，到2020年，全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造覆蓋所有品種，配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達75%以上。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
1.增加林業(yè)碳匯。加快造林綠化步伐，進一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高闊葉林比重，持續(xù)推進天然林保護工程、造林綠化和森林經(jīng)營工程、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等工程。加強森林培育、資源利用和災(zāi)害防控管理，減少森林碳排放。創(chuàng)新造林綠化投融資體制，持續(xù)推進林業(yè)碳匯項目。到2020年，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在66%，森林蓄積量達6.53億立方米。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、財政廳
2.加強濕地、海洋固碳能力。加強濕地保護與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。選擇2個地點探索利用濕地、紅樹林、藻類等開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳
四、打造低碳能源
(一)提高清潔能源比重。立足低碳、清潔、高效，安全穩(wěn)妥發(fā)展核電，有序發(fā)展風(fēng)電，規(guī)范水能資源開發(fā)，科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能，穩(wěn)步發(fā)展太陽能、地?zé)崮艿确腔茉?，推進清潔能源替代。到2020年，全省電力裝機達6500萬～7000萬千瓦，其中：水電1180萬千瓦;核電871萬千瓦，其中新增326萬千瓦;抽水蓄能155萬千瓦，其中新增35萬千瓦;風(fēng)電500萬千瓦，其中新增324萬千瓦;光伏90萬千瓦，其中新增75萬千瓦;生物質(zhì)50萬千瓦，其中新增20萬千瓦。清潔能源裝機比重占46.2%。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、海洋漁業(yè)廳，省電力公司
(二)大力推進能源節(jié)約。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程。實施能效領(lǐng)跑者行動，樹立標(biāo)桿，加強激勵，提高標(biāo)準(zhǔn)，推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、住建廳、交通運輸廳、機關(guān)管理局
(三)加強煤炭清潔高效利用。推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供，顯著提升煤炭集約高效轉(zhuǎn)化水平，大幅減少煤炭分散直接燃燒，終端煤炭消費中發(fā)電用煤比重提高至60%以上。在煤基行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委
(四)加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)，力爭到2020年全省長輸管線達2400公里，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。拓展非發(fā)電用燃?xì)馐袌觯M一步延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈，促進民用、工業(yè)領(lǐng)域的天然氣消費比重顯著提高，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到6.7%左右。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳
(五)推進能源科技創(chuàng)新。積極發(fā)展交通燃油替代，跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品等先進生物質(zhì)能技術(shù)的開發(fā)利用，開展微藻制備生物柴油等技術(shù)研發(fā)和示范。加強智慧能源體系建設(shè)，在漳州古雷、泉州泉惠和莆田石門澳等工業(yè)園區(qū)，以及具備條件的規(guī)劃城鎮(zhèn)新區(qū)、商貿(mào)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃?xì)?、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施，推進供能設(shè)施一體化建設(shè)。全面建成電網(wǎng)一體化智能調(diào)度體系。實現(xiàn)電網(wǎng)對新能源的全消納。
責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)信委、發(fā)改委，省電力公司
五、健全市場機制
(一)建立完善碳排放權(quán)交易市場。到2017年，與全國碳市場實現(xiàn)有效對接，并適時擴大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，完善報送、登記、交易等基礎(chǔ)支撐平臺，進一步健全具有福建特色的碳市場制度體系。到2020年，基本建成覆蓋全行業(yè)、具有福建特色的碳市場。
責(zé)任單位：省發(fā)改委，省經(jīng)濟信息中心、海峽股權(quán)交易中心
(二)加大綠色金融創(chuàng)新支持。推動金融機構(gòu)落實綠色信貸政策。積極拓展碳金融業(yè)務(wù)，開展碳排放權(quán)配額、中國核證減排量(CCER)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索碳基金、碳遠期、碳期權(quán)等碳金融產(chǎn)品及衍生工具。發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢，探索林業(yè)碳匯交易模式。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，省發(fā)改委、金融辦、林業(yè)廳
(三)培育發(fā)展低碳市場主體。發(fā)展林業(yè)碳匯項目，鼓勵企業(yè)和社會公眾參與碳匯項目。大力發(fā)展先進低碳技術(shù)、資源循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)，提升節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合實力。創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)能減碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式，鼓勵規(guī)?；?jīng)營，整縣推進鎮(zhèn)、村級垃圾處理項目和區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳
六、抓好試點示范
(一)推進低碳試點示范建設(shè)。推進廈門、南平、三明國家低碳城市試點和三明生態(tài)新城國家低碳城(鎮(zhèn))試點建設(shè)，支持其他地方推進國家低碳城市試點。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，推進長泰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)全國低碳工業(yè)園區(qū)并創(chuàng)建國家級示范園區(qū)。選擇條件成熟的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范工程。組織開展低碳社區(qū)、低碳旅游、低碳企業(yè)、低碳商業(yè)試點和示范工程建設(shè)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳
(二)加強城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式，在財政投資的公共建筑和主城區(qū)房地產(chǎn)項目推廣裝配式建筑。福州、廈門、泉州等市財政投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。
責(zé)任單位：省住建廳
(三)建設(shè)低碳交通運輸體系。積極開展低碳港口試點，繼續(xù)推動福州港綠色港口主題性試點項目建設(shè)，推進港口裝卸設(shè)備油改電改造，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。推廣低碳交通，在公共服務(wù)機構(gòu)推廣新能源汽車。加快發(fā)展鐵路、水運等低碳交通運輸方式。加快完善充電樁、城市充換電站、城際快充站、加氣站等設(shè)施建設(shè)，加大公交場站、公共停車場建設(shè)和新能源公交車購置補助力度。鼓勵建設(shè)公共自行車系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)。
責(zé)任單位：省交通運輸廳、住建廳、經(jīng)信委，省電力公司
(四)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。推進城鄉(xiāng)再生資源回收體系試點建設(shè)。加快建設(shè)餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾和污水處理廠污泥等廢棄物以及固體危險廢棄物的無害化處理和資源化利用設(shè)施，在具備條件的地區(qū)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上。
責(zé)任單位：省住建廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳
(五)開展低碳扶貧示范。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機制，將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作，推進造福工程搬遷脫貧與城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)相結(jié)合。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)，推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳
七、加強基礎(chǔ)支撐
(一)完善應(yīng)對氣候政策標(biāo)準(zhǔn)體系。健全完善低碳發(fā)展政策體系，引導(dǎo)全社會廣泛參與應(yīng)對氣候變化行動。開展部分重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)的研究。鼓勵我省企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、法制辦、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局
(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。建立健全溫室氣體排放報告制度，定期編制省級溫室氣體排放清單，推動落實重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告管理辦法，加快建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，探索建立縣區(qū)年度碳排放核算辦法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、統(tǒng)計局、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，省經(jīng)濟信息中心
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。按照國家部署，公布我省低碳發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)及政策行動進展情況。構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制，建立健全碳市場信用信息管理體系，鼓勵國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場的企業(yè)主動公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、國資委，福建證監(jiān)局，省經(jīng)濟信息中心
(四)加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)引進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)管理人才和高技能人才。加快應(yīng)對氣候變化的智庫和專家咨詢隊伍建設(shè)。支持省內(nèi)高校開設(shè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)專業(yè)和課程。支持我省高校和科研機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的科研合作與對話交流。加強對黨政干部、企業(yè)管理者、媒體從業(yè)人員的應(yīng)對氣候變化能力培訓(xùn)。
責(zé)任單位：省科技廳、教育廳，省經(jīng)濟信息中心
八、推進社會共治
(一)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等領(lǐng)域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)，發(fā)揮科技進步在應(yīng)對氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進，大力發(fā)展低碳技術(shù)、可再生能源和新能源以及各種適應(yīng)性技術(shù)，增強科技支撐能力。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)低碳技術(shù)研發(fā)基地，依托“6?18”等平臺，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。
責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、教育廳
(二)鼓勵企業(yè)積極參與低碳發(fā)展。結(jié)合21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵在清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展低碳項目合作。加強閩臺節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的對接，鼓勵和支持臺商擴大綠色經(jīng)濟投資。倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動，鼓勵開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、外辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳，省委臺辦
(三)倡導(dǎo)公眾參與。倡導(dǎo)綠色低碳的消費觀和勤儉節(jié)約的價值觀，開展“綠色新生活”行動，積極建立控制溫室氣體排放社會行動體系，增加公眾參與低碳建設(shè)的獲得感，培育綠色低碳、簡約適度、文明健康的社會風(fēng)尚。實施全民節(jié)能行動計劃，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能。鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)“萬家企業(yè)”等重點用能單位開展節(jié)能低碳行動，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，強化節(jié)能目標(biāo)管理。鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。積極踐行低碳理念，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，支持發(fā)展中央廚房，遏制食品浪費。倡導(dǎo)“135”低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)。
責(zé)任單位：省委宣傳部，省教育廳、經(jīng)信委、工商局、住建廳、財政廳
九、強化保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好我省碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要將大幅度降低碳排放強度納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，逐步健全控制溫室氣體排放的協(xié)調(diào)推動、監(jiān)督管理和責(zé)任追究機制。省直各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。
(二)強化目標(biāo)責(zé)任考核。加強對各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，加強跟蹤督查。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。
責(zé)任單位：省發(fā)改委
(三)完善政策體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善體現(xiàn)低碳導(dǎo)向的政府綠色采購制度。多渠道籌措資金，加大對低碳發(fā)展的扶持力度。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。爭取中國清潔發(fā)展機制等基金支持我省低碳發(fā)展相關(guān)項目。
責(zé)任單位：省財政廳、金融辦、發(fā)改委
(四)做好宣傳引導(dǎo)。利用好“全國低碳日”、聯(lián)合國氣候變化大會等時間節(jié)點，依托學(xué)校和報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、‘兩微一端’(微博、微信和新聞客戶端)等媒體，開展“低碳進課堂”“低碳消費倡議”“地球停電1小時”等活動，加強應(yīng)對氣候變化的宣傳和科普教育。建立應(yīng)對氣候變化公共政策的公眾參與機制，鼓勵社會公眾廣泛參與。
責(zé)任單位：省委宣傳部，省教育廳、發(fā)改委、環(huán)保廳
附件：“十三五”各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)碳排放強度下降目標(biāo)
附件
“十三五”各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)碳排放強度下降目標(biāo)
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和對福建工作的重要指示要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的重要途徑，采取積極措施，有效控制溫室氣體排放。堅持深化改革，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制。堅持低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費端轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”作出新貢獻。
(二)主要目標(biāo)
到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(以下簡稱碳排放強度)比2015年下降19.5%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達到峰值。覆蓋全行業(yè)、具有福建特色的碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱碳市場)建成運行，并與全國碳市場有效對接。應(yīng)對氣候變化的統(tǒng)計核算、評價考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)和低碳社區(qū)等試點示范不斷深化，范圍不斷擴大，減污減碳協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。
二、強化指標(biāo)約束
(一)強化碳排放強度指標(biāo)約束。綜合考慮各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定設(shè)區(qū)市級碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間，全省總體碳排放強度下降19.5%，其中：三明市、南平市、龍巖市、寧德市碳排放強度分別下降20.5%，福州市、莆田市、平潭綜合實驗區(qū)分別下降19.5%，廈門市、漳州市、泉州市分別下降19%。開展全省碳排放峰值研究，支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域加大減排力度，完善政策措施，率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，鼓勵南平、莆田等其他區(qū)域提出峰值目標(biāo)，明確達峰路線圖。
責(zé)任單位：各市、縣(區(qū))人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省發(fā)改委。以下均需各市、縣(區(qū))人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實
(二)強化能源消費總量和強度約束。到2020年一次能源消費量控制在1.45億噸標(biāo)煤，煤炭占一次能源消費比重下降到41.2%，非化石能源消費比重提高到21.6%，清潔能源比重提高到28.3%。大型發(fā)電企業(yè)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi)。實行能源消費總量和強度雙控行動，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委
三、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
(一)全力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的利益導(dǎo)向機制，打造福建產(chǎn)業(yè)升級版。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到5850億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重約15%。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、科技廳、環(huán)保廳、商務(wù)廳
2.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。支持加大鋼鐵、建材、石化、有色、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級投入力度。推動石化、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升低碳競爭力。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳
3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力把現(xiàn)代物流、金融、旅游、文化產(chǎn)業(yè)培育成為新的主導(dǎo)和支柱性產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進武夷山低碳旅游建設(shè)。大力培育電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重42%以上，力爭達到45%。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、金融辦、旅游局、文化廳
(二)控制工業(yè)領(lǐng)域排放
1.有效控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。2020年單位工業(yè)增加值碳排放量控制在國家下達指標(biāo)內(nèi)，電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，以能源資源消耗高、污染物排放量大的行業(yè)為重點，推動工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用和電能替代。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳、統(tǒng)計局
2.實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動和企業(yè)綠色制造專項行動計劃。控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實施控制氫氟碳化物排放行動方案，有效控制三氟甲烷排放。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委
(三)大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)
1.降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)體系和政策體系，切實改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展低碳型農(nóng)業(yè)。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳
2.實施化肥使用量零增長行動，推廣應(yīng)用測土配方施肥、高效緩(控)釋肥等新技術(shù)。控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。到2020年，主要農(nóng)作物肥料利用率提高到40%以上，實現(xiàn)化肥使用量零增長。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳
3.保護和提升耕地質(zhì)量。實施“地力提升1112工程”，鼓勵秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。到2020年，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上，當(dāng)季農(nóng)膜回收和綜合利用率達80%以上。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳
4.全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用示范點，到2020年，全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))標(biāo)準(zhǔn)化改造覆蓋所有品種，配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達75%以上。
責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯
1.增加林業(yè)碳匯。加快造林綠化步伐，進一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高闊葉林比重，持續(xù)推進天然林保護工程、造林綠化和森林經(jīng)營工程、重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等工程。加強森林培育、資源利用和災(zāi)害防控管理，減少森林碳排放。創(chuàng)新造林綠化投融資體制，持續(xù)推進林業(yè)碳匯項目。到2020年，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在66%，森林蓄積量達6.53億立方米。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、財政廳
2.加強濕地、海洋固碳能力。加強濕地保護與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。選擇2個地點探索利用濕地、紅樹林、藻類等開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳
四、打造低碳能源
(一)提高清潔能源比重。立足低碳、清潔、高效，安全穩(wěn)妥發(fā)展核電，有序發(fā)展風(fēng)電，規(guī)范水能資源開發(fā)，科學(xué)開發(fā)生物質(zhì)能，穩(wěn)步發(fā)展太陽能、地?zé)崮艿确腔茉?，推進清潔能源替代。到2020年，全省電力裝機達6500萬～7000萬千瓦，其中：水電1180萬千瓦;核電871萬千瓦，其中新增326萬千瓦;抽水蓄能155萬千瓦，其中新增35萬千瓦;風(fēng)電500萬千瓦，其中新增324萬千瓦;光伏90萬千瓦，其中新增75萬千瓦;生物質(zhì)50萬千瓦，其中新增20萬千瓦。清潔能源裝機比重占46.2%。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、海洋漁業(yè)廳，省電力公司
(二)大力推進能源節(jié)約。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程。實施能效領(lǐng)跑者行動，樹立標(biāo)桿，加強激勵，提高標(biāo)準(zhǔn)，推動終端用能產(chǎn)品、高耗能行業(yè)、公共機構(gòu)能效水平不斷提升。
責(zé)任單位：省經(jīng)信委、住建廳、交通運輸廳、機關(guān)管理局
(三)加強煤炭清潔高效利用。推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供，顯著提升煤炭集約高效轉(zhuǎn)化水平，大幅減少煤炭分散直接燃燒，終端煤炭消費中發(fā)電用煤比重提高至60%以上。在煤基行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)示范，控制煤化工等行業(yè)碳排放。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委
(四)加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)，力爭到2020年全省長輸管線達2400公里，實現(xiàn)天然氣“縣縣通”并提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率。拓展非發(fā)電用燃?xì)馐袌觯M一步延伸LNG產(chǎn)業(yè)鏈，促進民用、工業(yè)領(lǐng)域的天然氣消費比重顯著提高，到2020年天然氣占能源消費總量比重提高到6.7%左右。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳
(五)推進能源科技創(chuàng)新。積極發(fā)展交通燃油替代，跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品等先進生物質(zhì)能技術(shù)的開發(fā)利用，開展微藻制備生物柴油等技術(shù)研發(fā)和示范。加強智慧能源體系建設(shè)，在漳州古雷、泉州泉惠和莆田石門澳等工業(yè)園區(qū)，以及具備條件的規(guī)劃城鎮(zhèn)新區(qū)、商貿(mào)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃?xì)?、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施，推進供能設(shè)施一體化建設(shè)。全面建成電網(wǎng)一體化智能調(diào)度體系。實現(xiàn)電網(wǎng)對新能源的全消納。
責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)信委、發(fā)改委，省電力公司
五、健全市場機制
(一)建立完善碳排放權(quán)交易市場。到2017年，與全國碳市場實現(xiàn)有效對接，并適時擴大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，完善報送、登記、交易等基礎(chǔ)支撐平臺，進一步健全具有福建特色的碳市場制度體系。到2020年，基本建成覆蓋全行業(yè)、具有福建特色的碳市場。
責(zé)任單位：省發(fā)改委，省經(jīng)濟信息中心、海峽股權(quán)交易中心
(二)加大綠色金融創(chuàng)新支持。推動金融機構(gòu)落實綠色信貸政策。積極拓展碳金融業(yè)務(wù)，開展碳排放權(quán)配額、中國核證減排量(CCER)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索碳基金、碳遠期、碳期權(quán)等碳金融產(chǎn)品及衍生工具。發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢，探索林業(yè)碳匯交易模式。
責(zé)任單位：人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，省發(fā)改委、金融辦、林業(yè)廳
(三)培育發(fā)展低碳市場主體。發(fā)展林業(yè)碳匯項目，鼓勵企業(yè)和社會公眾參與碳匯項目。大力發(fā)展先進低碳技術(shù)、資源循環(huán)利用和節(jié)能環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)，提升節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)綜合實力。創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)能減碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營模式，鼓勵規(guī)?；?jīng)營，整縣推進鎮(zhèn)、村級垃圾處理項目和區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目。
責(zé)任單位：省林業(yè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳
六、抓好試點示范
(一)推進低碳試點示范建設(shè)。推進廈門、南平、三明國家低碳城市試點和三明生態(tài)新城國家低碳城(鎮(zhèn))試點建設(shè)，支持其他地方推進國家低碳城市試點。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，推進長泰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)全國低碳工業(yè)園區(qū)并創(chuàng)建國家級示范園區(qū)。選擇條件成熟的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范工程。組織開展低碳社區(qū)、低碳旅游、低碳企業(yè)、低碳商業(yè)試點和示范工程建設(shè)。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、住建廳
(二)加強城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式，在財政投資的公共建筑和主城區(qū)房地產(chǎn)項目推廣裝配式建筑。福州、廈門、泉州等市財政投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點示范。
責(zé)任單位：省住建廳
(三)建設(shè)低碳交通運輸體系。積極開展低碳港口試點，繼續(xù)推動福州港綠色港口主題性試點項目建設(shè)，推進港口裝卸設(shè)備油改電改造，推廣靠港船舶使用岸電技術(shù)。推廣低碳交通，在公共服務(wù)機構(gòu)推廣新能源汽車。加快發(fā)展鐵路、水運等低碳交通運輸方式。加快完善充電樁、城市充換電站、城際快充站、加氣站等設(shè)施建設(shè)，加大公交場站、公共停車場建設(shè)和新能源公交車購置補助力度。鼓勵建設(shè)公共自行車系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)。
責(zé)任單位：省交通運輸廳、住建廳、經(jīng)信委，省電力公司
(四)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。推進城鄉(xiāng)再生資源回收體系試點建設(shè)。加快建設(shè)餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾和污水處理廠污泥等廢棄物以及固體危險廢棄物的無害化處理和資源化利用設(shè)施，在具備條件的地區(qū)發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達85%以上。
責(zé)任單位：省住建廳、商務(wù)廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳
(五)開展低碳扶貧示范。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機制，將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作，推進造福工程搬遷脫貧與城鎮(zhèn)低碳化建設(shè)相結(jié)合。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn)，推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)合作。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳
七、加強基礎(chǔ)支撐
(一)完善應(yīng)對氣候政策標(biāo)準(zhǔn)體系。健全完善低碳發(fā)展政策體系，引導(dǎo)全社會廣泛參與應(yīng)對氣候變化行動。開展部分重點行業(yè)、重點產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)的研究。鼓勵我省企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、法制辦、統(tǒng)計局、質(zhì)監(jiān)局
(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。建立健全溫室氣體排放報告制度，定期編制省級溫室氣體排放清單，推動落實重點企(事)業(yè)單位溫室氣體排放報告管理辦法，加快建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測制度。建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，探索建立縣區(qū)年度碳排放核算辦法和數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、統(tǒng)計局、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，省經(jīng)濟信息中心
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。按照國家部署，公布我省低碳發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)及政策行動進展情況。構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制，建立健全碳市場信用信息管理體系，鼓勵國有企業(yè)、上市公司、納入碳市場的企業(yè)主動公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。
責(zé)任單位：省發(fā)改委、國資委，福建證監(jiān)局，省經(jīng)濟信息中心
(四)加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。大力培養(yǎng)引進科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高素質(zhì)管理人才和高技能人才。加快應(yīng)對氣候變化的智庫和專家咨詢隊伍建設(shè)。支持省內(nèi)高校開設(shè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)專業(yè)和課程。支持我省高校和科研機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的科研合作與對話交流。加強對黨政干部、企業(yè)管理者、媒體從業(yè)人員的應(yīng)對氣候變化能力培訓(xùn)。
責(zé)任單位：省科技廳、教育廳，省經(jīng)濟信息中心
八、推進社會共治
(一)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。加快能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等領(lǐng)域經(jīng)濟適用的低碳技術(shù)，發(fā)揮科技進步在應(yīng)對氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，加快科技創(chuàng)新和技術(shù)引進，大力發(fā)展低碳技術(shù)、可再生能源和新能源以及各種適應(yīng)性技術(shù)，增強科技支撐能力。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)低碳技術(shù)研發(fā)基地，依托“6?18”等平臺，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。增強大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度。
責(zé)任單位：省科技廳、經(jīng)信委、發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局、教育廳
(二)鼓勵企業(yè)積極參與低碳發(fā)展。結(jié)合21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，鼓勵在清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展低碳項目合作。加強閩臺節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)的對接，鼓勵和支持臺商擴大綠色經(jīng)濟投資。倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動，鼓勵開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目。
責(zé)任單位：省商務(wù)廳、外辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳，省委臺辦
(三)倡導(dǎo)公眾參與。倡導(dǎo)綠色低碳的消費觀和勤儉節(jié)約的價值觀，開展“綠色新生活”行動，積極建立控制溫室氣體排放社會行動體系，增加公眾參與低碳建設(shè)的獲得感，培育綠色低碳、簡約適度、文明健康的社會風(fēng)尚。實施全民節(jié)能行動計劃，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能。鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)“萬家企業(yè)”等重點用能單位開展節(jié)能低碳行動，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，強化節(jié)能目標(biāo)管理。鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。積極踐行低碳理念，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，支持發(fā)展中央廚房，遏制食品浪費。倡導(dǎo)“135”低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)。
責(zé)任單位：省委宣傳部，省教育廳、經(jīng)信委、工商局、住建廳、財政廳
九、強化保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好我省碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實職能。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要將大幅度降低碳排放強度納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，逐步健全控制溫室氣體排放的協(xié)調(diào)推動、監(jiān)督管理和責(zé)任追究機制。省直各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)專項規(guī)劃和工作方案，切實抓好落實。
(二)強化目標(biāo)責(zé)任考核。加強對各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估、考核，加強跟蹤督查。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作完成情況的跟蹤評估機制?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。
責(zé)任單位：省發(fā)改委
(三)完善政策體系。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善體現(xiàn)低碳導(dǎo)向的政府綠色采購制度。多渠道籌措資金，加大對低碳發(fā)展的扶持力度。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金等，支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，推動應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。爭取中國清潔發(fā)展機制等基金支持我省低碳發(fā)展相關(guān)項目。
責(zé)任單位：省財政廳、金融辦、發(fā)改委
(四)做好宣傳引導(dǎo)。利用好“全國低碳日”、聯(lián)合國氣候變化大會等時間節(jié)點，依托學(xué)校和報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、‘兩微一端’(微博、微信和新聞客戶端)等媒體，開展“低碳進課堂”“低碳消費倡議”“地球停電1小時”等活動，加強應(yīng)對氣候變化的宣傳和科普教育。建立應(yīng)對氣候變化公共政策的公眾參與機制，鼓勵社會公眾廣泛參與。
責(zé)任單位：省委宣傳部，省教育廳、發(fā)改委、環(huán)保廳
附件：“十三五”各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)碳排放強度下降目標(biāo)
附件
“十三五”各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)碳排放強度下降目標(biāo)
| “十二五” 碳排放強度下降目標(biāo) （%） |
“十三五” 碳排放強度下降目標(biāo) （%） |
建議“十三五”每年 碳排放強度下降目標(biāo)（%） |
|
| 全省 | 17.5 | 19.5 | 4.25 |
| 福州 | 18.0 | 19.5 | 4.25 |
| 廈門 | 17.0 | 19.0 | 4.13 |
| 漳州 | 17.5 | 19.0 | 4.13 |
| 泉州 | 17.5 | 19.0 | 4.13 |
| 三明 | 20.0 | 20.5 | 4.48 |
| 莆田 | 20.0 | 19.5 | 4.25 |
| 南平 | 20.0 | 20.5 | 4.48 |
| 龍巖 | 17.5 | 20.5 | 4.48 |
| 寧德 | 17.5 | 20.5 | 4.48 |
| 平潭 | 17.0 | 19.5 | 4.25 |
