新政透露出，電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益有望納入輸配電價(jià)回收。業(yè)內(nèi)提醒，要據(jù)此做好可行性研究論證，闡述清楚相關(guān)性、合理性和合法性。
3月21日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）的通知。
《實(shí)施方案》提出，儲(chǔ)能要以規(guī)模化發(fā)展支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持優(yōu)化新型儲(chǔ)能建設(shè)布局，推動(dòng)新型儲(chǔ)能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)融合發(fā)展。在電網(wǎng)側(cè)，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)配置儲(chǔ)能提高大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，在站址走廊資源緊張等地區(qū)延緩和替代輸變電設(shè)施投資，在電網(wǎng)薄弱區(qū)域增強(qiáng)供電保障能力，圍繞重要電力用戶提升系統(tǒng)應(yīng)急保障能力。
在政策和市場(chǎng)的雙重推動(dòng)下，電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能正在被重新激活。
有望計(jì)入輸配電價(jià)成本
新型儲(chǔ)能的成本回收機(jī)制缺失一直是困擾行業(yè)發(fā)展的核心問題之一。根據(jù)新政精神，要對(duì)發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)峰作用的新型儲(chǔ)能，經(jīng)調(diào)峰電源能力認(rèn)定后，參照抽水蓄能管理并享受同樣的價(jià)格政策。但是，不少業(yè)內(nèi)專家表示，現(xiàn)階段電化學(xué)儲(chǔ)能最主要的作用仍是調(diào)頻，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)峰的儲(chǔ)能電站為數(shù)不多。
華北電力大學(xué)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王鵬表示，按照電改9號(hào)文的要求，電網(wǎng)企業(yè)正在轉(zhuǎn)變盈利模式，電網(wǎng)的投資有賴于通過合理的輸配電價(jià)回收成本。
“去年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》后，電網(wǎng)企業(yè)投資抽水蓄能電站的熱情明顯高漲，按照《實(shí)施方案》形成的共識(shí)，當(dāng)電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能價(jià)格政策出臺(tái)后，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)投資新型儲(chǔ)能的態(tài)度會(huì)有很大改變。”王鵬說，“《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)的是建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站的容量電價(jià)機(jī)制，這意味著只是將容量電價(jià)對(duì)應(yīng)的容量電費(fèi)納入電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，而不是儲(chǔ)能電站的全部成本收益。”
中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心副主任吳俊宏認(rèn)為，《實(shí)施方案》暗示出，未來，部分電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能成本收益大概率會(huì)納入輸配電價(jià)。“例如，文件提出‘科學(xué)評(píng)估新型儲(chǔ)能輸變電設(shè)施投資替代效益，探索將電網(wǎng)替代性儲(chǔ)能設(shè)施成本收益納入輸配電價(jià)回收。’這符合相關(guān)性原則，即這類電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能不作為電源主體看待，而是替代性發(fā)揮輸變電設(shè)施功能，則具備納入輸配電價(jià)的條件。”
幫助降低電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本
據(jù)了解，新形態(tài)下電網(wǎng)安全防御，需要在數(shù)百毫秒內(nèi)快速抑制數(shù)百萬千瓦乃至上千萬千瓦有功能量對(duì)系統(tǒng)的沖擊，迫切需要在電力系統(tǒng)內(nèi)增加更為靈活、可靠和快速的大規(guī)模有功調(diào)節(jié)資源。但此前由于儲(chǔ)能成本較高及成本疏導(dǎo)等問題，電網(wǎng)對(duì)于新型儲(chǔ)能并不像對(duì)抽水蓄能那樣熱衷。
王鵬認(rèn)為，大規(guī)模新能源接入電網(wǎng)后，電力系統(tǒng)的運(yùn)行特性發(fā)生變化，需要資源快速響應(yīng)，新型儲(chǔ)能有望在提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性方面擔(dān)當(dāng)大任。“當(dāng)然，能發(fā)揮的重要作用也包括在配網(wǎng)中增強(qiáng)末端薄弱區(qū)域常態(tài)的供電保障能力和應(yīng)急狀態(tài)的保障能力。”
“實(shí)際上，在關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)配置儲(chǔ)能，不只是發(fā)揮其調(diào)峰作用，更要發(fā)揮其調(diào)頻、調(diào)壓、事故備用、爬坡、黑啟動(dòng)等多種功能。比如，在直流特高壓落點(diǎn)等位置布置儲(chǔ)能，就可以發(fā)揮出儲(chǔ)能快速提供有功、無功對(duì)于電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定作用。”吳俊宏表示。
吳俊宏表示，純粹從技術(shù)上講，不該區(qū)分電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲(chǔ)能。只是相比電源側(cè)或用戶側(cè)儲(chǔ)能，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能有更大范圍的適應(yīng)性。
配置電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能不僅是提升電力系統(tǒng)靈活性的需要，甚至還可以幫助電網(wǎng)降低輸變電設(shè)施投資?！秾?shí)施方案》提出，在輸電走廊資源和變電站站址資源緊張地區(qū)，支持電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能建設(shè)，延緩或替代輸變電設(shè)施升級(jí)改造，降低電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè)成本。
在一位電網(wǎng)內(nèi)部人士看來，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能延緩和替代輸變電設(shè)施投資，要結(jié)合負(fù)荷中心、臨時(shí)性負(fù)荷增加地區(qū)、階段性供電可靠性需求提高地區(qū)等不同場(chǎng)景來考慮。
“臨時(shí)性負(fù)荷增加地區(qū)、階段性供電可靠性需求提高地區(qū)大多屬于臨時(shí)性的供電容量提升需求。在這兩種場(chǎng)景下，供電企業(yè)完全可以挖掘潛能頂上去，無需額外的輸變電設(shè)施投資，這相當(dāng)于以較小成本解決了系統(tǒng)的冗余備用問題。”該人士表示，“而在負(fù)荷中心場(chǎng)景下，由于空間和安全等因素，新建或改造輸變電設(shè)施受限，電網(wǎng)新型儲(chǔ)能恰可以發(fā)揮更大作用。”
據(jù)了解，相比巨大的輸變電設(shè)施投資而言，新型儲(chǔ)能投資相對(duì)較低，若在特定場(chǎng)景下，新型儲(chǔ)能可以部分代替輸變電設(shè)施的功能，從經(jīng)濟(jì)性上來考慮，也能撬動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)投資和接納新型儲(chǔ)能的意愿。
做好相關(guān)監(jiān)管工作
一方面，新型儲(chǔ)能投資成本有望納入輸配電價(jià)回收；另一方面，在特定場(chǎng)景下，新型儲(chǔ)能可以幫助電網(wǎng)降低輸變電設(shè)施新建或改造投資。在此背景下，電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能將迎來新的發(fā)展契機(jī)。
吳俊宏表示，實(shí)際上，電網(wǎng)側(cè)新型儲(chǔ)能不只是電網(wǎng)公司投資的儲(chǔ)能，也可能是其他社會(huì)資本投資的儲(chǔ)能。其建設(shè)目的和作用會(huì)因項(xiàng)目而不同，投資回收機(jī)制也各異。未來，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展的關(guān)鍵是，如何科學(xué)管理各類電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目，既要通過機(jī)制的建立有效激勵(lì)項(xiàng)目，也要做好監(jiān)管，避免投資沖動(dòng)造成項(xiàng)目虧損或者抬升整個(gè)電力系統(tǒng)的成本。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能成本收益想要進(jìn)入輸配電價(jià)當(dāng)中進(jìn)行回收，一定要做好可行性研究論證，闡述清楚相關(guān)性、合理性和合法性。
吳俊宏表示，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能一旦計(jì)入發(fā)配電價(jià)，相關(guān)的監(jiān)管工作需要同步落實(shí)到位。“監(jiān)管部門需要認(rèn)定電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能是不是真實(shí)地發(fā)揮了相應(yīng)功能，還是僅僅作為擺設(shè)。”
