7月25日，國家發(fā)展改革委向社會公開征求《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》(公開征求意見稿)意見，其中指出，電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品應(yīng)當采用統(tǒng)一的技術(shù)路線。

意見稿明確，國家電力調(diào)度控制中心牽頭，中國南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，國網(wǎng)華北、華東、華中、東北、西北等區(qū)域電力調(diào)度機構(gòu)和主要電力企業(yè)參與，組建電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理工作機制(以下簡稱工作機制)，負責電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理，統(tǒng)籌解決重大問題，保障電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品安全可控。

同時提到，重要電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當建立系統(tǒng)備用和恢復(fù)機制，對重要設(shè)備冗余配置，對重要數(shù)據(jù)定期備份，并定期進行恢復(fù)性測試，支撐系統(tǒng)故障的快速處理和恢復(fù)，保障電力監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)連續(xù)性。

原文如下：

國家發(fā)展改革委關(guān)于向社會公開征求《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》(公開征求意見稿)意見的公告

為完善電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護體系，提升電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護水平，我們組織修訂了《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》(中華人民共和國國家發(fā)展改革委員會2014年第14號令)，形成《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》(公開征求意見稿)，現(xiàn)向社會公開征求意見。

此次公開征求意見的時間為2024年7月25日至2024年8月24日。請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(.cn)首頁“互動交流”板塊，進入“意見征求”專欄，提出意見建議并說明理由。

感謝您的參與和支持!

附件：1.《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》(公開征求意見稿)

2.《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》( 公開征求意見稿)修訂說明

國家發(fā)展改革委

2024年7月25日

附件1

《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》

(公開征求意見稿)

第一章 總則

第一條 【目的依據(jù)】為了強化電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國密碼法》《電力監(jiān)管條例》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合電力監(jiān)控系統(tǒng)的實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 【電力監(jiān)控系統(tǒng)定義】本規(guī)定所稱電力監(jiān)控系統(tǒng)，是指用于監(jiān)視、控制和管理電力生產(chǎn)及供應(yīng)過程的、基于計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)及設(shè)備，以及作為基礎(chǔ)支撐的通信設(shè)施及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)等。

第三條 【適用范圍】本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)的電力監(jiān)控系統(tǒng)運營者以及與其相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計、研究開發(fā)、產(chǎn)品制造、施工建設(shè)、安裝調(diào)試等單位。

第四條 【體系原則】電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護應(yīng)當落實國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度，堅持“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認證”結(jié)構(gòu)安全原則，強化安全免疫、態(tài)勢感知、動態(tài)評估和備用應(yīng)急措施，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展完善的防護體系。

第二章 安全技術(shù)

第五條 【安全分區(qū)一】電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當實施分區(qū)防護，防護區(qū)域按照安全等級從高到低劃分為生產(chǎn)控制區(qū)(可以分為實時監(jiān)控區(qū)和輔助監(jiān)控區(qū)，又稱為安全Ⅰ區(qū)和安全Ⅱ區(qū))、運行管理區(qū)(安全Ⅲ區(qū))和安全接入?yún)^(qū)。不同電力監(jiān)控系統(tǒng)的生產(chǎn)控制區(qū)可分別獨立設(shè)置。

第六條 【安全分區(qū)二】電力監(jiān)控系統(tǒng)各業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當根據(jù)功能和安全等級要求部署。對電力一次系統(tǒng)(設(shè)備)進行實時監(jiān)控的業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當按照安全Ⅰ區(qū)防護要求部署;與安全Ⅰ區(qū)的業(yè)務(wù)模塊交互緊密，對電力生產(chǎn)和供應(yīng)影響較大但不直接實施控制的業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當按照不低于安全Ⅱ區(qū)防護要求部署;與電力生產(chǎn)和供應(yīng)相關(guān)，實現(xiàn)運行指揮、分析決策的業(yè)務(wù)模塊應(yīng)當按照不低于安全Ⅲ區(qū)防護要求部署。

其他基于計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的經(jīng)營管理類業(yè)務(wù)系統(tǒng)及設(shè)備的分區(qū)，不應(yīng)當降低電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護強度。

第七條 【安全分區(qū)三】部署在生產(chǎn)控制區(qū)的業(yè)務(wù)模塊與終端聯(lián)接使用非電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)(如公用有線通信網(wǎng)絡(luò)、無線通信網(wǎng)絡(luò)、運營者其他數(shù)據(jù)網(wǎng)等)通信或終端不具備物理訪問控制條件的，網(wǎng)絡(luò)及終端按照安全接入?yún)^(qū)防護要求部署。部署在生產(chǎn)控制區(qū)的業(yè)務(wù)模塊之間互聯(lián)原則上應(yīng)當由電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)承載，確實無法采用電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當在兩側(cè)分別設(shè)立安全接入?yún)^(qū)。

第八條 【安全分區(qū)四】根據(jù)實際情況，在滿足總體安全要求的前提下，可以簡化安全區(qū)的設(shè)置，低安全等級業(yè)務(wù)模塊可就高放置于高安全等級區(qū)域，但是應(yīng)當避免形成不同安全區(qū)的縱向交叉聯(lián)接。

第九條 【網(wǎng)絡(luò)專用】生產(chǎn)控制區(qū)應(yīng)當使用電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)。電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當在專用通道上使用專用的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備組網(wǎng)，在物理層面上實現(xiàn)與運營者其他數(shù)據(jù)網(wǎng)及外部公用數(shù)據(jù)網(wǎng)的安全隔離。

電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)劃分為邏輯隔離的實時子網(wǎng)和非實時子網(wǎng)，分別連接安全Ⅰ區(qū)和安全Ⅱ區(qū)。

第十條 【橫向隔離一】生產(chǎn)控制區(qū)與運行管理區(qū)、安全接入?yún)^(qū)之間的聯(lián)接處應(yīng)當設(shè)置電力專用橫向單向安全隔離裝置。

第十一條 【橫向隔離二】安全Ⅰ區(qū)與安全Ⅱ區(qū)之間、運行管理區(qū)與其他非電力監(jiān)控系統(tǒng)防護區(qū)域之間、安全接入?yún)^(qū)與其他非電力監(jiān)控系統(tǒng)防護區(qū)域之間的聯(lián)接處應(yīng)當設(shè)置具有訪問控制功能的設(shè)備、防火墻或者相當功能的邏輯隔離設(shè)施。

第十二條 【縱向認證】在生產(chǎn)控制區(qū)與廣域網(wǎng)的聯(lián)接處應(yīng)當設(shè)置電力專用縱向加密認證裝置或者加密認證網(wǎng)關(guān)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層加密認證。

第十三條 【電力調(diào)度認證機制】電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當依照電力調(diào)度管理體制建立基于數(shù)字證書等技術(shù)的分布式電力調(diào)度認證機制。生產(chǎn)控制區(qū)處理重要業(yè)務(wù)過程中應(yīng)當采用應(yīng)用層端到端加密認證機制，其中與電力調(diào)度機構(gòu)交互業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當納入電力調(diào)度認證機制，保障數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐暾院驼鎸嵭浴?/p>

第十四條 【生產(chǎn)控制區(qū)】生產(chǎn)控制區(qū)應(yīng)當具有高安全性和高可靠性，禁止采用安全風險高的通用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，禁止選用具有無線通信功能的產(chǎn)品，禁止違規(guī)外聯(lián)。

生產(chǎn)控制區(qū)重要業(yè)務(wù)應(yīng)當優(yōu)先采用可信驗證措施實現(xiàn)安全免疫。

第十五條 【安全接入?yún)^(qū)】安全接入?yún)^(qū)應(yīng)當設(shè)置負責轉(zhuǎn)發(fā)采集與控制報文的通信代理模塊，通信代理模塊與終端之間的通信應(yīng)當采用加密認證措施。業(yè)務(wù)模塊經(jīng)安全接入?yún)^(qū)與終端之間傳輸控制指令等重要數(shù)據(jù)時，應(yīng)當與終端進行端到端的身份認證。

安全接入?yún)^(qū)內(nèi)應(yīng)當簡化功能配置，禁止存儲重要數(shù)據(jù)，并使用可信驗證措施加強通信代理模塊保護。

第十六條 【通用技術(shù)要求-網(wǎng)絡(luò)服務(wù)】電力監(jiān)控系統(tǒng)各分區(qū)邊界應(yīng)當采取必要的安全防護措施，禁止任何穿越生產(chǎn)控制區(qū)與其他網(wǎng)絡(luò)區(qū)域之間邊界的通用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

第十七條 【通用技術(shù)要求-設(shè)備選型與安全加固】電力監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)先選用安全可信的產(chǎn)品和服務(wù)。禁止選用三年內(nèi)經(jīng)國家相關(guān)管理部門檢測認定并經(jīng)國家能源局通報存在漏洞或風險的產(chǎn)品和服務(wù)，或通報后未整改的產(chǎn)品和服務(wù)。

電力監(jiān)控系統(tǒng)投運前應(yīng)當進行安全加固，對于已經(jīng)投入運行且存在漏洞或風險的系統(tǒng)及設(shè)備，應(yīng)當按照國家能源局及其派出機構(gòu)的要求及時進行整改，同時應(yīng)當加強相關(guān)系統(tǒng)及設(shè)備的運行管理和安全防護。

第十八條 【通用技術(shù)要求-態(tài)勢感知】運營者應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警機制，建設(shè)基于內(nèi)置探針等的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測手段，實時監(jiān)視分析電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全運行狀態(tài)。與調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)相連的電力監(jiān)控系統(tǒng)，其網(wǎng)絡(luò)安全運行狀態(tài)信息應(yīng)當同步傳送至相應(yīng)電力調(diào)度機構(gòu)。監(jiān)視過程中應(yīng)當避免對原始安全數(shù)據(jù)的重復(fù)采集。

第三章 安全管理

第十九條 【管理機制】電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護是電力安全生產(chǎn)管理體系的有機組成部分。運營者是電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護的責任主體，其主要負責人對電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護負總責。運營者應(yīng)當按照“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的原則，建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護管理制度，將電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作及其信息報送納入日常安全生產(chǎn)管理體系，落實分級負責的責任制。

第二十條 【三同步要求】運營者在電力監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營過程中，應(yīng)當保證網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

第二十一條 【安全防護方案】運營者在電力監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)當制定電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護方案并通過本單位電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理部門以及相應(yīng)電力調(diào)度機構(gòu)審核，系統(tǒng)投運前應(yīng)當完成方案實施并通過本單位電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全管理部門驗收。

接入電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)及設(shè)備，其接入技術(shù)方案和安全防護措施必須經(jīng)相應(yīng)電力調(diào)度機構(gòu)審核同意。

需要設(shè)立安全接入?yún)^(qū)的電力監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)當在安全防護方案中對接入對象規(guī)模進行評估，避免單個安全接入?yún)^(qū)接入規(guī)模過大，可按業(yè)務(wù)、地域分別設(shè)立安全接入?yún)^(qū)。

第二十二條 【安全防護評估】健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估制度，采取以自評估為主、檢查評估為輔的方式，將電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估納入電力系統(tǒng)安全評價體系。

省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當定期將調(diào)管范圍內(nèi)電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估情況報國家能源局及其派出機構(gòu)。

第二十三條 【供應(yīng)商管理】運營者應(yīng)當以合同條款的方式要求電力監(jiān)控系統(tǒng)供應(yīng)商保證其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)未設(shè)置惡意程序、不存在已知安全缺陷和漏洞，并在全生命周期內(nèi)對其負責。當產(chǎn)品和服務(wù)存在安全缺陷、漏洞等風險時，供應(yīng)商應(yīng)當立即采取補救措施，并及時告知運營者。當存在重大漏洞隱患時，運營者及有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)當及時向國家能源局及其派出機構(gòu)報告。

第二十四條 【專用安全產(chǎn)品一】電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品應(yīng)當采用統(tǒng)一的技術(shù)路線。

國家電力調(diào)度控制中心牽頭，中國南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心，國網(wǎng)華北、華東、華中、東北、西北等區(qū)域電力調(diào)度機構(gòu)和主要電力企業(yè)參與，組建電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理工作機制(以下簡稱工作機制)，負責電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品管理，統(tǒng)籌解決重大問題，保障電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品安全可控。

第二十五條 【專用安全產(chǎn)品二】工作機制嚴格落實有關(guān)政策法規(guī)要求，制定工作章程，動態(tài)維護電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品目錄及技術(shù)規(guī)范，組織并推動安全認證和安全檢測，督促運營者及相關(guān)單位落實供應(yīng)鏈安全管控措施，組織開展電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品風險評估，對存在安全風險的電力監(jiān)控系統(tǒng)專用產(chǎn)品進行通報。

第二十六條 【專用安全產(chǎn)品三】工作機制于每年11月1日向國家能源局報告工作開展情況，包括但不限于：工作章程制修訂情況，電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品目錄及技術(shù)規(guī)范制修訂情況，安全認證和安全檢測工作開展情況，運營者專用安全產(chǎn)品管理情況，風險評估及通報情況等。

第二十七條 【專用安全產(chǎn)品四】運營者應(yīng)當選用經(jīng)工作機制組織檢測認證合格的電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品，不得選用經(jīng)工作機制通報存在供應(yīng)鏈安全風險的產(chǎn)品。運營者對專用安全產(chǎn)品的采購、運行、退役等全過程安全管理負責。

第二十八條 【保密要求】電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護方案、安全測試評估報告和漏洞隱患細節(jié)等有關(guān)資料應(yīng)當按國家有關(guān)要求做好保密工作。工作機制和運營者等應(yīng)當按國家有關(guān)要求做好保密工作，禁止關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的擴散。

第四章 應(yīng)急措施

第二十九條 【備用恢復(fù)】重要電力監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當建立系統(tǒng)備用和恢復(fù)機制，對重要設(shè)備冗余配置，對重要數(shù)據(jù)定期備份，并定期進行恢復(fù)性測試，支撐系統(tǒng)故障的快速處理和恢復(fù)，保障電力監(jiān)控系統(tǒng)業(yè)務(wù)連續(xù)性。

第三十條 【聯(lián)防應(yīng)急】健全電力監(jiān)控系統(tǒng)安全的聯(lián)合防護和應(yīng)急機制，制定應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。電力調(diào)度機構(gòu)負責統(tǒng)一指揮調(diào)度范圍內(nèi)的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全應(yīng)急處置，定期組織聯(lián)合演練。

當遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，生產(chǎn)控制區(qū)的電力監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)異?；蛘吖收蠒r，運營者應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，向相應(yīng)電力調(diào)度機構(gòu)以及當?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構(gòu)報告，并聯(lián)合采取緊急防護措施，防止事態(tài)擴大，同時注意保護現(xiàn)場，以便進行調(diào)查和溯源取證。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條 【監(jiān)督管理機制】國家能源局負責制定電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護相關(guān)管理和技術(shù)規(guī)范，國家能源局及其派出機構(gòu)依法對電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作進行監(jiān)督管理。

運營者應(yīng)當建立本單位電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護技術(shù)監(jiān)督體系，全方位開展技術(shù)監(jiān)督工作。電力調(diào)度機構(gòu)對直接調(diào)度范圍內(nèi)的下一級電力調(diào)度機構(gòu)、變電站(換流站)、發(fā)電廠(站)涉網(wǎng)部分的電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護進行技術(shù)監(jiān)督。電力調(diào)度機構(gòu)協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)對電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護進行技術(shù)監(jiān)督。電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)監(jiān)督管理辦法由國家能源局制定。

第三十二條 【違規(guī)事項罰則】運營者有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構(gòu)責令改正，給予警告;拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處五千元以上五萬元以下罰款，涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，處十萬元以上一百萬元以下罰款，對直接負責的主管人員處一萬元以上十萬元以下罰款：

(一)未采取安全分區(qū)、邊界防護等防范計算機病毒和網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的技術(shù)措施;

(二)未采取網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)措施監(jiān)測、記錄網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)安全事件;

(三)在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時，未按規(guī)定及時報告。

第三十三條 【阻礙監(jiān)督罰則】運營者拒絕、阻礙國家能源局及其派出機構(gòu)依法實施的監(jiān)督檢查或依照本規(guī)定委托電力調(diào)度機構(gòu)組織開展的主體涉網(wǎng)部分電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護技術(shù)監(jiān)督的，由國家能源局及其派出機構(gòu)責令改正;拒不整改或情節(jié)嚴重的，處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條 【風險處置措施】電力調(diào)度機構(gòu)在技術(shù)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督電力監(jiān)控系統(tǒng)存在重大安全風險時，可采取斷開其數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)連接、斷開其電力一次設(shè)備連接等措施管控安全風險。

第三十五條 【其他違規(guī)處罰】對于其他不符合本規(guī)定要求的，由國家能源局及其派出機構(gòu)責令改正，給予警告;拒不改正或者導(dǎo)致危害網(wǎng)絡(luò)安全等后果的，由國家能源局及其派出機構(gòu)依法依規(guī)予以處罰。

第三十六條 【事故調(diào)查處理】對于因違反本規(guī)定，造成電力監(jiān)控系統(tǒng)故障的，由其上級單位按相關(guān)規(guī)程規(guī)定進行處理;導(dǎo)致電力設(shè)備事故或者造成電力安全事故(事件)的，按國家有關(guān)事故(事件)調(diào)查規(guī)定進行處理。

第六章 附則

第三十七條 【術(shù)語定義】本規(guī)定下列用語的含義或范圍：

(一)電力監(jiān)控系統(tǒng)

電力監(jiān)控系統(tǒng)包括但不限于實現(xiàn)繼電保護和安全自動控制、調(diào)度監(jiān)控、變電站(換流站)監(jiān)控、發(fā)電廠監(jiān)控、新能源發(fā)電監(jiān)控、分布式電源監(jiān)控、儲能電站監(jiān)控、虛擬電廠監(jiān)控、配電自動化、變電站集控、發(fā)電集中監(jiān)視、發(fā)電機勵磁和調(diào)速、電力現(xiàn)貨市場交易、直流控制保護、負荷監(jiān)控、計費控制、運行指揮、分析決策等功能的系統(tǒng)，以及支撐以上功能的通信設(shè)施、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)及配套網(wǎng)管系統(tǒng)。

(二)電力監(jiān)控系統(tǒng)運營者，是指電力監(jiān)控系統(tǒng)的所有者、管理者和服務(wù)提供者。

(三)電力監(jiān)控專用網(wǎng)絡(luò)，是指為電力生產(chǎn)服務(wù)的專用廣域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、專用局域網(wǎng)絡(luò)以及專用通信線路等，如調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)(各級電力調(diào)度專用廣域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò))、發(fā)電企業(yè)集中監(jiān)視中心與電廠之間的專用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、調(diào)度自動化和廠站自動化的專用局域網(wǎng)、繼電保護和安全自動裝置使用的專用通信通道等。

(四)物理訪問控制條件，是指電力監(jiān)控系統(tǒng)所處的物理環(huán)境出入口安排專人值守或配置電子門禁系統(tǒng)，能夠鑒別和控制人員接觸。

第三十八條 【規(guī)定時效】本規(guī)定自2024年x月x日起施行。2014年8月1日國家發(fā)展改革委公布的《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》(國家發(fā)展改革委2014年第14號令)同時廢止。

附件2

《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》(公開征求意見稿)修訂說明

為全面貫徹落實黨的二十大精神，適應(yīng)新型能源體系建設(shè)要求，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護體系，進一步提升電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護水平，國家發(fā)展改革委對《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)進行了修訂。有關(guān)情況說明如下。

一、修訂背景及過程

原《規(guī)定》于2014年發(fā)布，對電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護工作發(fā)揮了重要作用。近年來，有關(guān)法律法規(guī)政策陸續(xù)發(fā)布或修訂，國家對網(wǎng)絡(luò)安全工作有了新的要求。同時，在新能源占比不斷提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)背景下，新業(yè)務(wù)形態(tài)和運行模式涌現(xiàn)，給電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護帶來了一系列新的風險挑戰(zhàn)。

為做好《規(guī)定》修訂，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面認真總結(jié)現(xiàn)行《規(guī)定》實施情況，廣泛聽取部門、行業(yè)協(xié)會、專家及企業(yè)意見。在充分吸納各方面意見基礎(chǔ)上對《規(guī)定》作了修訂完善，形成《規(guī)定》(公開征求意見稿)。

二、修訂的總體考慮

(一)修訂原則。一是堅持依法合規(guī)。全面深入研究國家、行業(yè)政策法規(guī)和標準規(guī)范，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)及國家政策要求，完善電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護體系，確保國家有關(guān)要求落實到位。二是堅持問題導(dǎo)向。針對近年來電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護工作實踐中暴露出來的一些新問題，完善相關(guān)條款表述，補充針對性的技術(shù)和管理要求。三是堅持守正創(chuàng)新。針對新型電力系統(tǒng)發(fā)展對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全體系帶來的新風險、新要求，在堅持“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認證”原則的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化電力監(jiān)控系統(tǒng)對象和業(yè)務(wù)范疇，技術(shù)防護原則與措施，構(gòu)建與之適應(yīng)的新型安全防護體系。

(二)修訂主要內(nèi)容。一是明確電力監(jiān)控系統(tǒng)的對象和業(yè)務(wù)范疇，將電力監(jiān)控系統(tǒng)的范圍由羅列典型系統(tǒng)名稱改為按系統(tǒng)功能描述的形式進行列舉，同時明確電力監(jiān)控系統(tǒng)運營者等相關(guān)適用對象。二是優(yōu)化安全分區(qū)要求，調(diào)整安全區(qū)名稱，細化分區(qū)保護粒度，強化安全接入?yún)^(qū)設(shè)置及防護要求。三是深化技術(shù)防護原則與策略，補充了業(yè)務(wù)橫縱向交互、設(shè)備選型、安全加固、態(tài)勢感知等技術(shù)要求，以及應(yīng)急備用等管理措施。四是強化供應(yīng)鏈管理，明確電力監(jiān)控系統(tǒng)專用安全產(chǎn)品的管理機制。五是進一步優(yōu)化技術(shù)監(jiān)督管理，明確電力監(jiān)控系統(tǒng)運營者和電力調(diào)度機構(gòu)的技術(shù)監(jiān)督要求，增加技術(shù)監(jiān)督風險管控措施。六是細化了罰則。

(三)《規(guī)定》整體框架結(jié)構(gòu)?！兑?guī)定》分為六章38條。包括總則、安全技術(shù)、安全管理、應(yīng)急措施、監(jiān)督管理、附則。