深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作意見的通知

國發(fā)〔2017〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院同意國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年4月13日

(此件公開發(fā)布)

關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點工作的意見

國家發(fā)展改革委

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好全年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意義重大。根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度重點工作安排和《政府工作報告》部署，現(xiàn)就2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作提出以下意見。

一、總體要求

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力、有利于促進(jìn)社會公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革為重點，持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持?jǐn)U大開放，全面落實黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院部署的改革任務(wù)，突出重點難點，突出抓好牽一發(fā)動全身的改革，推動改革精準(zhǔn)落地，提高改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面，更好發(fā)揮改革牽引作用，更好解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，有效引導(dǎo)市場預(yù)期，增強內(nèi)生發(fā)展動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

二、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要處理好政府和市場的關(guān)系、短期和長期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快推動各項改革落地。

用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”，推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進(jìn)展。扎實有效去產(chǎn)能。更多運用市場化法治化手段，持續(xù)推動鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善職工安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策及市場化退出機制，確保職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。因城施策去庫存。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，堅持住房的居住屬性，推進(jìn)住房公積金制度改革，健全購租并舉的住房制度，繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房，因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例，加快培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。積極穩(wěn)妥去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場，加大股權(quán)融資力度，強化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束。多措并舉降成本。通過減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、繼續(xù)適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例、降低制度性交易成本、降低用能和物流成本等措施，持續(xù)綜合施策降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。精準(zhǔn)加力補短板。創(chuàng)新投融資體制，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制。

持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，持續(xù)增加有效制度供給。圍繞重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)加大簡政放權(quán)力度，做到該放則放、放而到位，降低實體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的準(zhǔn)入門檻，全面實行清單管理制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)。圍繞營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管，完善社會信用體系，全面實施公平競爭審查制度，推動完善競爭有序的市場體系。圍繞提高智能便捷、公平可及水平，優(yōu)化政府服務(wù)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”。

增強市場主體活力，著力振興實體經(jīng)濟(jì)。以提高質(zhì)量、效益和競爭力為中心，堅持品牌引領(lǐng)升級，廣泛開展質(zhì)量提升行動，加強全面質(zhì)量管理，健全優(yōu)勝劣汰質(zhì)量競爭機制，全面提高創(chuàng)新供給能力，以創(chuàng)新引領(lǐng)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)國有企業(yè)和重點行業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，制定新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管規(guī)則，引導(dǎo)和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強微觀主體內(nèi)生動力。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，加強激勵，鼓勵創(chuàng)新，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率。

保障和改善民生，推動實現(xiàn)共享發(fā)展。完善就業(yè)政策，優(yōu)化收入分配和社會保障體制機制，加快教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、社會治理等領(lǐng)域改革，織密扎牢民生保障網(wǎng)，進(jìn)一步提高社會事業(yè)和公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，加快新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。

三、深化“放管服”改革

以清單管理推動減權(quán)放權(quán)。制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。制定職業(yè)資格、行政審批中介服務(wù)、政府定價收費等方面清單。清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證，加快向國際通行的產(chǎn)品認(rèn)證管理轉(zhuǎn)變。深化商事制度改革，制定企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營許可清單，實行多證合一，擴(kuò)大“證照分離”改革試點。加快擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點，為2018年全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度創(chuàng)造條件。

完善事中事后監(jiān)管制度。實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加大事中事后監(jiān)管力度，提高事中事后監(jiān)管的針對性和有效性，保障市場公平競爭。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。加快國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，建立健全政府部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強信用監(jiān)管。建立健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，增加新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給，完善產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，推動建立懲罰性賠償制度。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制。

創(chuàng)新政府配置資源方式。落實關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，建立公共資源目錄清單，推動公共資源納入統(tǒng)一平臺交易，提高公共資源配置效率和效益。全面完成公務(wù)用車制度改革。

持續(xù)深化投融資體制改革。落實關(guān)于深化投融資體制改革的意見，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制，發(fā)揮規(guī)劃政策對投資的規(guī)范引導(dǎo)作用，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。出臺政府投資條例。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式。抓緊制定政府支持鐵路等重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營優(yōu)惠政策。

深化價格改革。全面完成省級電網(wǎng)輸配電價首輪改革試點，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價格，指導(dǎo)各地制定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價格。深化天然氣價格改革。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，全面推開城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革，深入開展按病種收費工作。制定出臺普通旅客列車運輸定價成本監(jiān)審辦法。深化道路客運、民航國內(nèi)航線旅客票價改革。深入開展涉企收費清理規(guī)范。完善價格管理制度，修訂政府定價行為規(guī)則、價格聽證辦法、行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等規(guī)章制度。

四、深入推進(jìn)國企國資改革

全面推進(jìn)國企改革“1+N”文件落地見效。以提高國有企業(yè)質(zhì)量和效益為中心，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施突破，增強國有企業(yè)核心競爭力?；就瓿蓢衅髽I(yè)公司制改革，探索在中央企業(yè)集團(tuán)層面實行股權(quán)多元化，推進(jìn)董事會建設(shè)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。深入推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，進(jìn)一步突出主業(yè)，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。改善和加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，探索建立中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。研究制定改革國有企業(yè)工資決定機制的意見，啟動國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點。制定實施深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案。

深化國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，嚴(yán)格規(guī)范混合所有制改革操作流程和審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度，在引入合格非國有戰(zhàn)略投資者、完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立市場化激勵約束機制和薪酬管理體系、探索實行國家特殊管理股制度、探索企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)與黨建工作有機結(jié)合的途徑和方式等方面，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。指導(dǎo)推動各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點。在納入首批試點的中央企業(yè)所屬子企業(yè)和地方國有企業(yè)，規(guī)范推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點，成熟一戶、開展一戶，及時進(jìn)行階段性總結(jié)。支持非公有制企業(yè)、股權(quán)投資基金等各方參與國有企業(yè)混合所有制改革，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、可以相對控股，也可以參股。

加大重點行業(yè)改革力度。加快推進(jìn)電力體制改革，有序放開發(fā)用電計劃，擴(kuò)大電力市場化交易規(guī)模，完善可再生能源消納保障機制，加快電力交易機構(gòu)股份制改造，積極培育售電側(cè)市場主體，深入開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點。出臺實施石油天然氣體制改革方案，加快研究制定改革配套政策和專項方案。全面實施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營區(qū)域限制，完善食鹽儲備和監(jiān)管機制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

五、加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)

推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措落地。落實關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，抓緊總結(jié)一批產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的好案例，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。推動民法典編纂工作，清理有違公平的法律法規(guī)條款。落實關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見，完善政府守信踐諾機制。

激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。出臺激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見，抓緊研究制定配套政策措施，加強對優(yōu)秀企業(yè)家的社會榮譽激勵，完善對企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實服務(wù)，健全企業(yè)家容錯幫扶機制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強企業(yè)家精神的培育傳承。

六、深化財稅體制改革

加快推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。落實關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，爭取在部分基本公共服務(wù)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。推進(jìn)省以下相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定中央和地方收入劃分總體方案，研究提出健全地方稅體系方案，進(jìn)一步理順中央與地方財政分配關(guān)系，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

深化預(yù)算管理制度改革。加大財政支出優(yōu)化整合力度，清理一般公共預(yù)算中以收定支事項。將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到22%。深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開。制定中央部門購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立健全各類公共資源出讓收益管理和監(jiān)督制度體系。加快制定出臺政府會計準(zhǔn)則制度，開展政府財務(wù)報告編制試點。

改革完善稅收制度。落實和完善全面推開營改增政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔稅率簡并至三檔。深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅改革試點范圍。

七、推進(jìn)金融體制改革

深入推進(jìn)利率匯率市場化改革。加快完善利率市場化形成和調(diào)控機制，推動市場基準(zhǔn)利率和收益率曲線建設(shè)，健全國債收益率曲線。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場化形成機制，增強匯率彈性，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。穩(wěn)妥有序推進(jìn)人民幣國際化。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)外債登記制管理改革，建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系。

深化金融機構(gòu)和金融監(jiān)管體制改革。繼續(xù)引導(dǎo)和支持大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，實行差別化考核評價辦法和支持政策，做好小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。推動大型商業(yè)銀行完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。完善開發(fā)銀行、政策性銀行治理結(jié)構(gòu)，合理劃分業(yè)務(wù)范圍，加強內(nèi)部管控和外部監(jiān)管。有序推動民營銀行發(fā)展，支持符合規(guī)定條件的各類出資主體申請設(shè)立和投資入股非銀行金融機構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，強化服務(wù)“三農(nóng)”功能。大力發(fā)展綠色金融。穩(wěn)妥推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)投貸聯(lián)動試點。加快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)。推進(jìn)統(tǒng)一資產(chǎn)管理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制。完善存款保險制度。

深化多層次資本市場改革。完善股票發(fā)行、交易和上市公司退市等基礎(chǔ)性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。積極配合修訂證券法。修訂上市公司治理準(zhǔn)則。完善事中事后監(jiān)管制度，從嚴(yán)從重打擊資本市場的各類違法違規(guī)行為。完善債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)債券注冊管理制改革，健全債券發(fā)行人信息披露制度，健全信用風(fēng)險市場化處置機制。開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點。在嚴(yán)格控制試點規(guī)模和審慎穩(wěn)妥前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大銀行不良資產(chǎn)證券化試點參與機構(gòu)范圍。

完善現(xiàn)代保險制度。加強農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，在部分地區(qū)對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，提高保險覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，穩(wěn)步開展價格保險、收入保險試點，逐步擴(kuò)大“保險+期貨”試點。推動地方開展覆蓋洪水、臺風(fēng)等災(zāi)因的巨災(zāi)保險實踐探索。拓寬保險資金支持實體經(jīng)濟(jì)和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)渠道。

八、完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

健全新型城鎮(zhèn)化體制機制。深化戶籍制度改革，落實人地掛鉤、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策，實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上，加快居住證制度全覆蓋。推動各地有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，出臺市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的新型行政管理體制。深入推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革，健全玉米市場化收購加補貼機制，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標(biāo)價格政策，調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼政策指向性和精準(zhǔn)性。改革財政支農(nóng)投入機制，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，將貧困縣財政涉農(nóng)資金整合試點推廣到全部貧困縣。出臺實施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制的意見。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體制機制。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點范圍，細(xì)化和落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，穩(wěn)妥有序、由點及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革三項試點，形成可推廣的改革成果。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。全面總結(jié)并推廣成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的經(jīng)驗做法。

九、健全創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制

建立健全科技創(chuàng)新激勵機制。改革科技評價制度，制定出臺科技人才評價、科研機構(gòu)創(chuàng)新績效評價、科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理等改革文件，探索實行有別于行政機關(guān)和行政人員的科研機構(gòu)和科研人員管理制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能和活力。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。全面完成中央財政科技計劃和資金管理改革，出臺國家重點研發(fā)計劃管理辦法及配套制度。

完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐政策體系。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，全面開展169項重大改革舉措試點，在創(chuàng)新激勵、知識產(chǎn)權(quán)、軍民融合等方面形成一批改革經(jīng)驗并加快推廣。再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，進(jìn)一步深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點，進(jìn)一步提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力。啟動科技型中小企業(yè)評價工作。持續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，梳理一批成熟的“雙創(chuàng)”模式和經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)推廣，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，提升科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間服務(wù)能力，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運用體系。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

十、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

創(chuàng)新外商投資管理體制。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。對外資全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，持續(xù)拓展自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放試點深度和廣度，在更大范圍復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗。促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展。

引導(dǎo)對外投資健康有序發(fā)展。扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機制。深化國際產(chǎn)能合作，帶動我國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。加快人民幣海外合作基金籌建。完善對外投資管理制度，加強對外投資真實性審查，建立對外投資黑名單制度。

構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制。支持市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金。鼓勵擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，不斷優(yōu)化費率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)全國通關(guān)一體化和通關(guān)作業(yè)無紙化。

十一、大力推進(jìn)社會體制改革

推動養(yǎng)老保險制度改革。改革和完善基本養(yǎng)老保險制度，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨?，在健全激勵約束機制、強化基金征繳等措施基礎(chǔ)上，研究制定基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度方案。積極發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

深入推進(jìn)教育體制改革。深化考試招生制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革試點，完善普通高等教育招生計劃編制辦法，進(jìn)一步縮小高考錄取率省際差距。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。強化教育督導(dǎo)，加強教師隊伍建設(shè)。出臺深化產(chǎn)教融合的政策措施，推動職業(yè)教育、高等教育與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈要素創(chuàng)新融合。深入推進(jìn)教育管辦評分離。

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。全面推開城市公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院人事制度改革，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，建立以公益性為導(dǎo)向的考核評價機制，開展公立醫(yī)院薪酬制度改革試點。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，同步提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大用藥保障范圍。改進(jìn)個人賬戶，開展門診統(tǒng)籌。深化醫(yī)保支付方式改革，推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算，基本實現(xiàn)異地安置退休人員和符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診人員就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合和政策統(tǒng)一。開展生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施試點。在85%以上的地市開展分級診療試點和家庭簽約服務(wù)，全面啟動多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)試點。進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策，逐步推行公立醫(yī)療機構(gòu)藥品采購“兩票制”。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。出臺支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的政策措施。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅持?；?、補短板，以縣為單位全面落實基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。完善公共文化服務(wù)設(shè)施運管機制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

深化事業(yè)單位和社會組織改革。在事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，積極開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點，穩(wěn)步推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，建立健全與不同類別相適應(yīng)的財政支持、財務(wù)、資產(chǎn)、收入分配、社會保障等配套政策，提高公益服務(wù)質(zhì)量和效率。總結(jié)評估行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革試點經(jīng)驗，擴(kuò)大試點范圍，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

十二、深化生態(tài)文明體制改革

完善主體功能區(qū)制度。研究提出完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的意見，調(diào)整修訂主體功能區(qū)規(guī)劃，推動形成陸域海域全覆蓋的主體功能區(qū)布局。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機制，開展長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境承載能力評價和預(yù)警。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。編制國家級、省級國土規(guī)劃。指導(dǎo)浙江、福建、廣西等9省區(qū)開展省級空間規(guī)劃試點，研究制定編制市縣空間規(guī)劃的意見。健全重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

深化生態(tài)文明建設(shè)試點示范。推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，編制國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案和國家生態(tài)文明試驗區(qū)(貴州)實施方案。健全國土空間用途管制制度，開展自然生態(tài)空間用途管制試點。穩(wěn)步推進(jìn)三江源、大熊貓、東北虎豹等9個國家公園體制試點，出臺國家公園體制總體方案。開展健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。加快建立覆蓋所有固定污染源的控制污染物排放許可制。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)督察制度。創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機制，強化河湖執(zhí)法監(jiān)督，全面推行河長制。加強圍填海管控和海岸線保護(hù)與利用管理，實施國家海洋督查制度。啟動全國碳排放權(quán)交易市場。健全全面保護(hù)天然林制度，繼續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林還草和退耕還濕試點。

深入推進(jìn)國有林場和國有林區(qū)改革?；就瓿蓢辛謭龈母镏饕蝿?wù)。因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機制和監(jiān)管體制。研究化解國有林場林區(qū)金融債務(wù)問題。

健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推動自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點。制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定。

十三、加強改革任務(wù)落實和總結(jié)評估

加強已出臺改革方案督促落實。完善跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全改革落實責(zé)任制，充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性主動性。加強對國企國資、財稅、金融、投資、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明、對外開放等基礎(chǔ)性重大改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，抓緊細(xì)化實施方案，打通政策落實的“最后一公里”，加強督查督辦和工作考核，確保改革舉措落實到位、取得實效。

加強對改革實施效果的評估。采取自評估、第三方評估、社會調(diào)查等方式開展改革效果評估。對評估和督查反映出來的問題，要列出清單，明確整改責(zé)任，限期掛賬整改。對于改革推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況新問題，有針對性地提出解決辦法，及時調(diào)整完善改革措施。

加強改革試點經(jīng)驗總結(jié)推廣。支持鼓勵地方和基層結(jié)合實際大膽闖大膽試，建立健全試點經(jīng)驗總結(jié)推廣工作機制，對已開展的各類試點進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，鞏固改革試點成果。對經(jīng)實踐證明行之有效的經(jīng)驗和做法，及時加以總結(jié)并在更大范圍推廣。更多挖掘鮮活案例和典型樣本，樹立改革標(biāo)桿，放大示范效應(yīng)。

加強改革理論提煉創(chuàng)新。對黨的十八大以來改革創(chuàng)新理論深入研究，在轉(zhuǎn)變政府職能、基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵、新的產(chǎn)權(quán)觀、新型混合所有制經(jīng)濟(jì)理念、與現(xiàn)代國家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度等方面，總結(jié)提煉改革開放重大創(chuàng)新理論，更好發(fā)揮創(chuàng)新理論對深化改革的指導(dǎo)作用，引領(lǐng)改革開放實現(xiàn)新突破、取得新輝煌。