目前，北歐電力交易所里有來自20個國家的大約380個成員單位，絕大部分成員每天都會參與交易，每天產(chǎn)生大約2000個左右的交易訂單。這些會員單位除了電力供需兩端的電力公司、售電公司、大用戶之外，也包括投資基金、投資公司、銀行、中介公司等金融機(jī)構(gòu)。
除了交易中心進(jìn)行的現(xiàn)貨交易之外，購售電雙方也可以簽訂場外的中長期合約，在丹麥，這類合約一般是金融合同。中長期交易與現(xiàn)貨市場的結(jié)合，為各類金融機(jī)構(gòu)參與電力市場，創(chuàng)造各類電力交易衍生品創(chuàng)造了條件。
日前市場和日內(nèi)市場所提供的電力供需信息，基本上保證了電網(wǎng)公司能夠以此為依據(jù)維持電力系統(tǒng)平衡，然而實(shí)際運(yùn)行依然有可能出現(xiàn)超出預(yù)測的情況。Vittrup介紹，丹麥電網(wǎng)公司還會根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況和自己的預(yù)測，向一些調(diào)節(jié)性好的電廠購買備用容量和輔助服務(wù)，在其他發(fā)電機(jī)組出現(xiàn)意外的時候，這些電廠可以迅速啟動，應(yīng)對調(diào)峰調(diào)頻需求。
通過這一整套機(jī)制成熟且覆蓋區(qū)域廣泛的電力交易市場，丹麥的風(fēng)電可以靈活地通過在電力市場上報價來尋找到消納的用戶，而在風(fēng)電供應(yīng)不足的時候，又可以通過其他電源和周邊國家購買電力來維持本國的電力供應(yīng)。
Vittrup對《財經(jīng)》記者展示了2015年9月第一周的丹麥國內(nèi)電力需求、風(fēng)電出力與電價變化的典型場景。在2015年8月31日上午10點(diǎn)，電力需求為443萬千瓦，當(dāng)時風(fēng)力較小，風(fēng)電功率為37.8萬千瓦，此時丹麥從周邊國家進(jìn)口的電力達(dá)到240萬千瓦，上網(wǎng)電價達(dá)到約55歐元每兆瓦時，是該周內(nèi)電價的峰值。
9月2日凌晨2點(diǎn)，正是用電的低谷時段，全國需求為291萬千瓦，其中風(fēng)電出力達(dá)到了286萬千瓦，此時丹麥向周邊國家出口電力21萬千瓦，上網(wǎng)電價也低至約10歐元每兆瓦時。
而到了9月5日凌晨4點(diǎn)左右，僅僅風(fēng)電出力就超過了丹麥的電力負(fù)荷，此時丹麥不僅出口電力，而且上網(wǎng)電價為負(fù)數(shù)。
在整個變化的周期中，大型火電機(jī)組會根據(jù)市場電價的情況決定是否發(fā)電。在用電高峰時期，上網(wǎng)電價較高，火電所占比例也較高；而在用電低谷時期，電價較低，火電比例也隨之降低，如果再加上風(fēng)電出力較好，火電甚至?xí)客C(jī)。電力市場的價格信號，而非行政命令在其中起到了調(diào)節(jié)的作用。風(fēng)電由于具有零邊際成本的特點(diǎn)，保證了它在市場中的競爭力，能夠在有風(fēng)力的時候滿額發(fā)電，而火電則具有調(diào)節(jié)性好的優(yōu)點(diǎn)，能夠根據(jù)價格信號來決定啟停時間。
價格機(jī)制
在成熟的市場機(jī)制下，丹麥的風(fēng)電市場一直吸引著投資者。2016年11月，丹麥海上風(fēng)電項(xiàng)目Kriegers Flak招標(biāo)結(jié)果出爐，瑞典能源巨頭Vattenfall以0.372丹麥克朗每度電的價格中標(biāo)，創(chuàng)下了海上風(fēng)電史上最低電價。這一電價折算過來僅僅約合人民幣0.37元每度電，與之相比，最新的現(xiàn)行政策下，國內(nèi)的海上風(fēng)電的標(biāo)桿電價為0.85元每度。
針對海上風(fēng)電項(xiàng)目，丹麥在其運(yùn)行的前5萬個小時內(nèi)按照中標(biāo)的固定電價結(jié)算，也就意味著雖然業(yè)主會參與電力市場競價，但是政府會補(bǔ)貼市場電價與中標(biāo)電價之間的差額部分。不過在風(fēng)電報負(fù)價時不享受補(bǔ)貼。5萬個小時之后，按照市場價結(jié)算。這一補(bǔ)貼模式與中國現(xiàn)行的標(biāo)桿電價政策類似，即通過國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼當(dāng)?shù)鼗痣婋妰r與新能源標(biāo)桿電價之間的差額。
而陸上風(fēng)電則采取了不同的補(bǔ)貼政策，丹麥在風(fēng)電市場電價的基礎(chǔ)上給予每度電0.25丹麥克朗的定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時間為滿負(fù)荷運(yùn)行2.2萬個小時。
在中國對新能源的標(biāo)桿電價補(bǔ)貼模式下，對新能源的補(bǔ)貼費(fèi)用是基于新能源標(biāo)桿電價與燃煤標(biāo)桿電價的差額。對于甘肅、內(nèi)蒙古等風(fēng)電裝機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重過剩的省份，由于當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價也比較低，標(biāo)桿電價模式下，意味著對新能源的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)反而會高于東部。風(fēng)電規(guī)模上來之后，這并不是正確的價格信號。
事實(shí)上，對新能源發(fā)電實(shí)行定額補(bǔ)貼制度也是中國政策制定者正在考慮的方向。2016年，國家發(fā)改委價格司的官員曾多次在不同公開場合表示，正在研究改變新能源補(bǔ)貼機(jī)制，原有的固定電價模式難以為繼，考慮改為燃煤標(biāo)桿電價加上定額補(bǔ)貼的模式。
關(guān)于丹麥的電價，需要指出的一點(diǎn)是，上網(wǎng)側(cè)的低價并不意味著用戶的低價，用戶側(cè)電價還需要在上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上加上稅費(fèi)、新能源附加費(fèi)、輸配成本費(fèi)用。丹麥的上網(wǎng)電價在歐洲處于較低水平，但是用戶側(cè)居民電價約為2.3丹麥克朗每度電，工業(yè)電價約為1.14丹麥克朗每度電，電價水平是歐洲最高的（1元人民幣約合1.02丹麥克朗）。
Energinet提供的一個統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以一個年用電量為4000度左右的家庭為例，其居民電價中，稅費(fèi)占到了58％，輸電成本占3％，配電成本占16％，用于可再生能源補(bǔ)貼的附加費(fèi)（PSO）約占9％，上網(wǎng)側(cè)的市場電價成本僅占14％。
對中國的啟示
縱觀丹麥的風(fēng)電利用，可以發(fā)現(xiàn)其能源轉(zhuǎn)型并非單純增加風(fēng)電的裝機(jī)容量，裝了之后就不管不顧，而是有一整套完善的電力市場的硬件與軟件來支持風(fēng)電使用。
市場架構(gòu)上，丹麥將電網(wǎng)公司變成了一個獨(dú)立、非營利的國有公司，保證電網(wǎng)對所有的市場參與者公平開放。電網(wǎng)公司Energinet是一個輸電網(wǎng)運(yùn)營商，而發(fā)電、配售電放開，讓供應(yīng)方、用戶之間形成多買多賣的完全競爭格局。這為市場的形成創(chuàng)造了條件。
輸電網(wǎng)的建設(shè)也是必要條件。丹麥國內(nèi)能源稟賦并不突出，也曾以化石能源為主要能源，但是通過建設(shè)輸電網(wǎng)將周邊各國連接起來，使得多種能源有條件互相配合，來幫助風(fēng)電消納并同時滿足國內(nèi)電力需求。
在此基礎(chǔ)上，借助以北歐為主、覆蓋大部分歐洲國家的電力市場，將供應(yīng)和需求轉(zhuǎn)換為價格信號，通過電力市場來實(shí)現(xiàn)資源配置。由于風(fēng)電具備零邊際成本但不穩(wěn)定的特點(diǎn)，而傳統(tǒng)能源則有較好的調(diào)節(jié)性，使得市場競爭中風(fēng)電總是能夠優(yōu)先使用，其他能源品種根據(jù)市場信號為之配合來滿足電力供應(yīng)。
對于電力消費(fèi)來說，將丹麥與中國直接類比并不合適，其做法也無法直接借鑒。不過若是以整個歐洲來考察，其經(jīng)驗(yàn)仍然具有一定的借鑒意義。
從2015年3月發(fā)布“電改9號文”以來，中國正在緩步推進(jìn)新一輪電力體制改革。“放開兩頭，管住中間”是這一輪電改的核心，在上一輪電改已經(jīng)放開發(fā)電側(cè)的基礎(chǔ)上，逐漸放開售電側(cè)和新增的配電網(wǎng)市場。與此同時，電網(wǎng)公司的盈利模式將面臨根本改變，從此前的吃購銷差價變?yōu)闇?zhǔn)許成本加合理收益，電網(wǎng)公司將面臨更嚴(yán)格的監(jiān)管。
輸配電價核定是“管住中間”的第一步，從2014年開展輸配電價改革試點(diǎn)到2016年9月將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國，在此基礎(chǔ)上，2017年1月2日，國家發(fā)改委發(fā)布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，規(guī)定了省級電網(wǎng)輸配電價的定價原則、計(jì)算辦法。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，制定出臺《辦法》，有利于加快構(gòu)建主要由市場配置電力資源的體制機(jī)制。
在搭建市場機(jī)制上，中國剛剛邁出了第一步。而在輸電網(wǎng)建設(shè)上，中國是世界上進(jìn)行特高壓建設(shè)經(jīng)驗(yàn)最豐富的國家。2016年，國家電網(wǎng)建成了“三交一直”四個特高壓工程，總建成的特高壓工程項(xiàng)目達(dá)到11個，還有7個特高壓工程在建。對于甘肅、內(nèi)蒙古等風(fēng)電棄風(fēng)率高的省份，這些特高壓項(xiàng)目以及西北750千伏主網(wǎng)架工程的建設(shè)將有助于風(fēng)電的消納。
而最大的困難，或許在于未來電力市場的范圍，究竟是區(qū)域電力市場還是省級電力市場。
此輪電改，降電價成為了一個附屬的政治任務(wù)，在2016年初的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，甚至明確有“要降低電力價格，推進(jìn)電價市場化改革”這樣的表述。電費(fèi)是工業(yè)用戶、尤其是高耗能企業(yè)中成本的重頭，電價的降低能直接提升這些企業(yè)的利潤水平，在目前已經(jīng)開展電力交易試點(diǎn)和直購電的不少省份，電價都有不同程度的下降，地方政府也因此樂于推動。
以省為實(shí)體開展工作，更符合中國的政府治理特點(diǎn)。在以省為實(shí)體的基礎(chǔ)上，各省更容易建立起自己的省級電力市場。并且，在電力供應(yīng)相對過剩的條件下，地方政府都更愿意用戶購買本省電力。
到2016年底，全國已經(jīng)有超過20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的電改綜合試點(diǎn)獲得批復(fù)，幾乎所有省份都已經(jīng)成立了省級電力交易中心，省級市場推進(jìn)可謂如火如荼。與之相比，區(qū)域電力市場的進(jìn)程堪稱慘淡。
在2016年初國家能源局公布的年度能源工作指導(dǎo)意見中提出，推進(jìn)南方、京津冀等區(qū)域電力市場。京津冀區(qū)域電力市場一度被視作區(qū)域電力市場的突破點(diǎn)，然而一年過去，區(qū)域電力市場試點(diǎn)工作仍未啟動，但京、津兩地各自的綜合電改試點(diǎn)方案先后獲批。
參考丹麥的情況可以發(fā)現(xiàn)，在風(fēng)電占比較高的情況下維持供應(yīng)穩(wěn)定，以北歐電力交易所為中心的電力市場的作用非常關(guān)鍵。從最初的挪威到北歐四國再到如今業(yè)務(wù)覆蓋到多個國家，意味著可以實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域的資源有效配置，有更豐富的能源品種可以接入電網(wǎng)并隨時調(diào)用，可以降低電網(wǎng)系統(tǒng)風(fēng)險，有效支撐新能源的利用。
若與之對比，中國省級市場的如火如荼，如同歐洲各國單獨(dú)建立起自己的電力市場。然而如果沒有切實(shí)有效的區(qū)域市場，就無法實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)有效的資源配置。
中國西北部的陜甘寧區(qū)域與丹麥的情況有些類似，甘肅有著嚴(yán)重富裕風(fēng)電、光伏裝機(jī)，青海水電資源較為豐富，而陜西是西北區(qū)域相對而言的負(fù)荷中心，火電為主要發(fā)電能源。
在《財經(jīng)》記者今年6月參加的一次西北電力市場研討會中，一位甘肅省的官員在發(fā)言中認(rèn)為建設(shè)西北區(qū)域電力市場有助于電能資源在更大范圍內(nèi)配置、消納，減少棄風(fēng)棄光，而這首先需要破除省間壁壘，實(shí)現(xiàn)省區(qū)間互聯(lián)互通。
一位國家能源局的官員也在該次研討會的發(fā)言中提到了丹麥，他認(rèn)為丹麥風(fēng)電消納很好源于周圍挪威水電、德國火電有調(diào)節(jié)能力。而甘肅棄風(fēng)的原因，一是系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足，二與省間壁壘、調(diào)度機(jī)制有關(guān)系，更重要的是價格因素。
中國人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)系主任鄭新業(yè)在2016年底發(fā)表的一篇文章中曾有這樣的評論：本輪電改暴露出來的最大缺陷，是以省為單位推進(jìn)改革，這等同于是在培育“電力諸侯經(jīng)濟(jì)”，造成省間壁壘進(jìn)一步加強(qiáng)，最終形成各省市寧要本地區(qū)的高價電、不要其他省份低價電的格局，阻礙電力資源的優(yōu)化配置。
