今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施，今年合計(jì)將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)1萬(wàn)億元。專家指出，此舉對(duì)外釋放出更堅(jiān)定為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本的信號(hào)，也清晰展現(xiàn)了我國(guó)借力財(cái)稅改革助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大棋局。

營(yíng)改增一年減稅近7000億元

財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)一年來(lái)減稅規(guī)模近7000億元。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出今年第五批減稅降費(fèi)舉措，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1萬(wàn)億元。其中，營(yíng)改增的貢獻(xiàn)占了很大比例。

“增值稅以增值額為稅基，其鏈條抵扣機(jī)制避免了重復(fù)征稅，有利于社會(huì)分工協(xié)作，不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生扭曲。正因如此，增值稅除了籌集財(cái)政收入外，還有一些其他流轉(zhuǎn)稅不具備的獨(dú)特功能，就我國(guó)當(dāng)前情況而言，尤其是對(duì)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。”財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示。

受此拉動(dòng)，今年一季度，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重升至56.5%，高出第二產(chǎn)業(yè)17.8個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到61.7%。“黨的十八大后，國(guó)家就布局大規(guī)模減稅，包括啟動(dòng)營(yíng)改增、扶持小微企業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及清理收費(fèi)等方方面面舉措，目前看減稅力度空前，成效明顯。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建評(píng)價(jià)說(shuō)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前對(duì)全國(guó)9萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查顯示，減稅降費(fèi)與創(chuàng)新支持、簡(jiǎn)政放權(quán)一起，成為企業(yè)“獲得感”最強(qiáng)的三大政策措施。

收費(fèi)清單將實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)

強(qiáng)制征收的教育費(fèi)附加、隨工資“水漲船高”的工會(huì)費(fèi)、收繳容易支取難的大公共維修基金……談到企業(yè)吐槽的各種負(fù)擔(dān)，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)會(huì)專家張連起說(shuō)，各種不合理收費(fèi)最終都轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，導(dǎo)致企業(yè)整體負(fù)擔(dān)加重。

“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者最怕政府部門(mén)刷存在感，今天讓你去簽個(gè)字、明天又要去補(bǔ)一份材料。”在上海市靜安區(qū)從事虛擬現(xiàn)實(shí)行業(yè)的靈匙科技創(chuàng)始人倪杰說(shuō)，如今與工商、稅務(wù)等部門(mén)打交道的成本明顯降低，“大量的前置審批、認(rèn)證、變更流程都簡(jiǎn)化了，企業(yè)的自由度大大提升，形成一個(gè)良性循環(huán)。”

降低制度性交易成本，是當(dāng)前企業(yè)反映最多的問(wèn)題之一。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院第164次、165次、169次、173次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了多項(xiàng)降費(fèi)措施。6月7日，國(guó)務(wù)院第175次常務(wù)會(huì)議又審議通過(guò)了進(jìn)一步清理規(guī)范涉企政府性收費(fèi)的四項(xiàng)政策措施。“5批減稅降費(fèi)措施下來(lái)，今年合計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約10010億元，實(shí)現(xiàn)全年減稅降費(fèi)1萬(wàn)億元以上的目標(biāo)。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌說(shuō)。

此外，7月1日前，國(guó)務(wù)院主管部門(mén)要上網(wǎng)公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)化管理，從源頭上防范亂收費(fèi)，決不讓已“瘦身”的制度性交易成本反彈。

深化改革助企業(yè)輕裝上陣

減稅降費(fèi)，已成為新一輪財(cái)稅體制改革的主基調(diào)。過(guò)去3年，我國(guó)平均每天新增企業(yè)1.2萬(wàn)戶;今年前4個(gè)月平均每天新增超過(guò)1.5萬(wàn)戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右;眾創(chuàng)空間數(shù)量超過(guò)4000家，與3000多家科技企業(yè)孵化器和400多家加速器一道，構(gòu)成創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的鏈條。

“這表明，相比美國(guó)最新公布的減稅方案，中國(guó)在全球更早布局一攬子結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)方案，包括在自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新示范區(qū)和功能性區(qū)域?qū)嵭袦p稅政策和推進(jìn)商事制度改革等，不僅助推經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，而且有力提振了實(shí)體經(jīng)濟(jì)信心。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授許正中說(shuō)。

今年，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰說(shuō)，不僅要加大減稅降費(fèi)特別是涉企收費(fèi)清理的力度，更要降低要素成本和各類(lèi)交易成本。

在更大力度減稅降費(fèi)舉措面前，如何讓市場(chǎng)主體有更大的獲得感?對(duì)此，胡怡建認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行和深度調(diào)整，不少企業(yè)利潤(rùn)下滑、經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)負(fù)擔(dān)“痛”感的邊際效應(yīng)放大，將會(huì)沖淡減稅效果。“因此，減稅費(fèi)固然必要，但不能忽視企業(yè)人工、環(huán)境、土地、融資等其他成本的上升。政府需全力推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制改革，為企業(yè)減負(fù)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境;同時(shí)，企業(yè)也要不斷創(chuàng)新，提升自身創(chuàng)造附加值的能力，多方發(fā)力降低企業(yè)綜合成本。”

“積極財(cái)政政策下，還須處理好稅收增速放緩和剛性支出需求增多之間的矛盾。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院院長(zhǎng)助理張斌認(rèn)為，政府要提高財(cái)政資金使用效率，進(jìn)一步削減自身支出和三公經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)。