繼對(duì)歐盟多晶硅“雙反”立案調(diào)查后，中國(guó)商務(wù)部11月6日再訴歐盟，就歐盟部分成員國(guó)的光伏補(bǔ)貼措施在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。在連遭美歐光伏貿(mào)易“圍剿”后，中國(guó)再吹響反擊號(hào)角。

業(yè)內(nèi)專家表示，起訴歐盟是一種積極信號(hào)，但是頻頻被動(dòng)地拉進(jìn)貿(mào)易戰(zhàn)中，突顯了中國(guó)在WTO框架下適應(yīng)和運(yùn)用規(guī)則的能力仍有待提高。亡羊補(bǔ)牢非治本之策，未來發(fā)展更需行業(yè)主動(dòng)預(yù)警。政府、行業(yè)和企業(yè)要在反擊的同時(shí)主動(dòng)規(guī)范自身行為，適應(yīng)和利用好WTO的各項(xiàng)規(guī)則，未雨綢繆才能標(biāo)本兼治，化被動(dòng)為主動(dòng)，讓光伏產(chǎn)業(yè)走出嚴(yán)冬。

商務(wù)部再訴歐盟 反擊號(hào)角全面吹響

11月6日中國(guó)商務(wù)部正式宣布，中國(guó)就歐盟部分成員國(guó)的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。

商務(wù)部表示，歐盟部分成員國(guó)的法律規(guī)定，如果光伏發(fā)電項(xiàng)目的主要零部件原產(chǎn)于歐盟國(guó)家或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家，該項(xiàng)目生產(chǎn)的電力即可獲得一定金額或比例的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)就此發(fā)表談話表示，中方認(rèn)為，上述補(bǔ)貼措施違反了世貿(mào)組織協(xié)定關(guān)于國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的規(guī)定，構(gòu)成了世貿(mào)組織協(xié)定禁止的進(jìn)口替代補(bǔ)貼，并嚴(yán)重影響中國(guó)光伏產(chǎn)品出口，損害了中國(guó)作為世貿(mào)組織成員的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)政府有權(quán)利也有責(zé)任為本國(guó)光伏企業(yè)爭(zhēng)取公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。

事實(shí)上，歐美對(duì)華光伏的屢屢打擊，讓中國(guó)的光伏業(yè)陷入嚴(yán)冬。面對(duì)尷尬境地，中國(guó)終于全面吹響反擊號(hào)角，而在此之前，中國(guó)已經(jīng)開始了對(duì)美歐的反制措施。

11月1日，中國(guó)商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，作為歐盟關(guān)閉對(duì)華市場(chǎng)的有力反擊。

另外，對(duì)早于歐盟采取行動(dòng)的美國(guó)，中國(guó)商務(wù)部于今年7月20日發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)的進(jìn)口太陽(yáng)能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

反擊戰(zhàn)的打響表明了中國(guó)的態(tài)度，也將給疲憊不堪的光伏業(yè)帶來生機(jī)。卓傳資訊能源分析師李祾譞表示，中國(guó)連續(xù)的反制措施給行業(yè)點(diǎn)燃了一絲希望，但在全球經(jīng)濟(jì)回暖短期無望的情況下，歐美還可能因其國(guó)內(nèi)提升經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)的需要，給他國(guó)的通訊、服裝等其他行業(yè)制造貿(mào)易壁壘。

亡羊補(bǔ)牢非治本之策 WTO規(guī)則下需多因素考量

對(duì)于接連不斷的重拳回?fù)?，給行業(yè)傳遞了一種積極信號(hào)，也表明中國(guó)利用WTO規(guī)則的能力有所提高，但不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前中國(guó)處理國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端還略顯被動(dòng)，在遭遇到外來的貿(mào)易制裁時(shí)才采取一定反制措施，缺乏主動(dòng)利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則將自身利益最大化的能力。

“受傷”后的補(bǔ)救終究不是治本之策，這顯示了中國(guó)在WTO運(yùn)行框架下的不成熟。有專家表示，這主要表現(xiàn)為我國(guó)企業(yè)對(duì)WTO的規(guī)則缺乏深入研究，過于注重眼前利益，無序競(jìng)爭(zhēng)而落人口實(shí)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授奚君羊表示，在中國(guó)，包括光伏在內(nèi)的不少行業(yè)都存在一定的無序競(jìng)爭(zhēng)，他們?cè)谟贸偷膬r(jià)格、超薄的利潤(rùn)來?yè)Q取國(guó)外市場(chǎng)，但并沒有考慮到在WTO框架下，這樣的無序競(jìng)爭(zhēng)會(huì)帶來他國(guó)在規(guī)則技術(shù)上對(duì)我國(guó)行業(yè)及企業(yè)設(shè)置的貿(mào)易壁壘。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授杜金岷也表示，WTO的規(guī)則是一步步適應(yīng)的，這需要行業(yè)的專家學(xué)者和企業(yè)家在提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上去加強(qiáng)對(duì)規(guī)則的理解和應(yīng)用。但現(xiàn)今的中國(guó)企業(yè)還是比較看重眼前、具體的產(chǎn)品利益，當(dāng)碰到問題時(shí)就手足無措了。

值得注意的是，光伏產(chǎn)業(yè)折射了中國(guó)大部分以出口為主的制造業(yè)的生存環(huán)境，專注生產(chǎn)的它們?nèi)狈?duì)制造環(huán)節(jié)之外“軟因素”等多種因素的考量。

“西方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是關(guān)注低碳環(huán)保、產(chǎn)權(quán)人權(quán)等產(chǎn)品生產(chǎn)的外圍軟因素，注重產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)過程。而目前中國(guó)的制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，像長(zhǎng)三角、珠三角在生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境和工人的保護(hù)相對(duì)落后，更多是著眼于當(dāng)前產(chǎn)品的生產(chǎn)，并無考慮和預(yù)見到歐美等地區(qū)對(duì)產(chǎn)品外圍條件的需求，極有可能遭遇到針對(duì)中國(guó)的綠色壁壘。”杜金岷說。

WTO框架下實(shí)現(xiàn)“反圍剿” 未雨綢繆方能標(biāo)本兼治

李祾譞認(rèn)為，未來發(fā)展更需行業(yè)主動(dòng)預(yù)警。中國(guó)已被拉進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)中，除了遭受到外來“攻擊”時(shí)及時(shí)出拳反擊外，更要從自身出發(fā)，完善WTO框架下的自身行為，合理利用WTO規(guī)則避免貿(mào)易摩擦，治標(biāo)也要治本。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院兼職教授趙慶明表示，抵御此次光伏危機(jī)要善用“組合拳”，政府應(yīng)團(tuán)結(jié)民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的力量，積極應(yīng)訴共同反制。中國(guó)已經(jīng)是WTO的成員國(guó)，需要在不斷的斗爭(zhēng)和反制中實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)，要積極去應(yīng)訴并采取合理、合法的反制措施。除了政府的斡旋和指導(dǎo)之外，民間的行業(yè)協(xié)會(huì)要起到為行業(yè)代言的作用，組織行業(yè)龍頭企業(yè)采取積極措施應(yīng)對(duì)相關(guān)的貿(mào)易戰(zhàn)。

此外，國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)相關(guān)外貿(mào)規(guī)定與WTO的政策對(duì)接。奚君羊等專家認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定之初就是西方各國(guó)法律的延伸，其法理、理念和條款等都帶有濃重的西方色彩。中國(guó)入世時(shí)間并不長(zhǎng)，要繼續(xù)研究既定規(guī)則，加快適應(yīng)。如政府在鼓勵(lì)出口政策上要注意避免與WTO規(guī)則相沖突，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼形式、成本價(jià)格的披露要做到及時(shí)、透明、合理、真實(shí)，盡可能采取一種比較穩(wěn)妥、與WTO接近的披露方式和規(guī)則。

趙慶明還認(rèn)為，政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革。利用WTO框架下的市場(chǎng)化手段和措施，規(guī)范自身的制度行為，從根源上減少國(guó)外貿(mào)易制裁的可能。“要加快對(duì)我國(guó)有管理的外匯制度的改革，實(shí)施在市場(chǎng)定價(jià)基礎(chǔ)上的浮動(dòng)匯率制度。”趙慶明說，地方政府在招商引資過程中出臺(tái)的反稅、土地出讓金返還等多種財(cái)政優(yōu)惠政策要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，政策實(shí)施也要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理秩序和原則范圍之內(nèi)。