十八大報(bào)告提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革。從種種跡象看，新的成品油定價(jià)機(jī)制、煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化和進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣價(jià)改試點(diǎn)等有關(guān)政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)已較為成熟，年內(nèi)出臺(tái)可能性較大。

去年以來(lái)，有關(guān)部門推進(jìn)資源品價(jià)稅改革步伐不可謂不快、力度不可謂不大?？傮w看，除成品油價(jià)格改革和理順煤電價(jià)格關(guān)系這兩點(diǎn)尚未有實(shí)質(zhì)性突破外，其余領(lǐng)域都已有實(shí)質(zhì)性措施出臺(tái)。新的成品油定價(jià)機(jī)制、煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化和進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣價(jià)改試點(diǎn)等政策出臺(tái)時(shí)機(jī)較為成熟。

首先，CPI同比增幅已回落到2%以內(nèi)，PPI處于持續(xù)低位運(yùn)行狀態(tài)。這一趨勢(shì)仍將延續(xù)，相對(duì)溫和的物價(jià)和工業(yè)品價(jià)格為資源品價(jià)稅改革留出較大空間。其次，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，國(guó)際油價(jià)上漲缺乏實(shí)質(zhì)性市場(chǎng)需求支撐。受歐債危機(jī)影響，美元將保持長(zhǎng)線強(qiáng)勢(shì)，以美元定價(jià)的國(guó)際油價(jià)很難出現(xiàn)暴漲。經(jīng)過(guò)多次調(diào)價(jià)，今年國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)價(jià)差已進(jìn)一步縮小，近期處于下行趨勢(shì)的國(guó)際油價(jià)，為新的成品油定價(jià)機(jī)制年內(nèi)出臺(tái)創(chuàng)造有利環(huán)境。

而煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)回落，為取消煤價(jià)雙軌制、進(jìn)一步理順煤電價(jià)格及推出煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征提供了基礎(chǔ)。此外，西氣東輸二線年底向香港供氣，將實(shí)現(xiàn)真正意義上的全線貫通。粵桂兩地天然氣價(jià)改已試行一年，在進(jìn)口天然氣虧損不斷加大基礎(chǔ)上，有必要將試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。

2012年以來(lái)，資源品價(jià)稅改革的不少內(nèi)容已在業(yè)內(nèi)形成基本共識(shí)。

首先，對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制而言，改革將圍繞“進(jìn)一步縮短調(diào)價(jià)周期、減小甚至取消4%漲跌幅限制以及調(diào)整參考油種”等內(nèi)容進(jìn)行。新的成品油定價(jià)機(jī)制的核心是市場(chǎng)化，屆時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)將更為緊密。

新的成品油定價(jià)機(jī)制還將實(shí)現(xiàn)“條件一到，即行調(diào)整”，以往困擾各方的“漲快跌慢、易漲難落”的不對(duì)稱調(diào)整問(wèn)題，將得到有效解決。即便如此，今后發(fā)改委在新的成品油定價(jià)機(jī)制中扮演何種角色？新機(jī)制出臺(tái)后成品油價(jià)改下一步方向又是什么？這些問(wèn)題仍有待觀察。

與成品油一樣，天然氣價(jià)改的核心問(wèn)題同樣是市場(chǎng)化。目前，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，將選擇川渝地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)。川渝地區(qū)既是內(nèi)陸天然氣的生產(chǎn)大省(市)，也是使用大省(市)，進(jìn)口天然氣在消費(fèi)中占比不高。因此，如果按照“凈回值倒推”方式計(jì)算出省級(jí)門站價(jià)，提高后的價(jià)格是否能被當(dāng)?shù)亟邮埽壳斑€難以確定。

上海、北京等地更具備進(jìn)一步擴(kuò)大天然氣價(jià)改試點(diǎn)的代表性。廣東、上海、北京三地分別是珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三個(gè)天然氣使用大區(qū)的中心地區(qū)，不但氣源多樣，而且價(jià)格承受能力更高。特別是上海，本身又是中心門站所在地，因此將天然氣價(jià)改試點(diǎn)從珠三角向長(zhǎng)三角方向轉(zhuǎn)移，似乎更在情理之中。但如何確定一個(gè)各方都能接受的門站價(jià)格，仍需細(xì)心設(shè)計(jì)。

尤其值得關(guān)注的是，除擴(kuò)大試點(diǎn)外，剛剛公布的新版《天然氣利用政策》提到，建立并完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，在天然氣價(jià)格形成機(jī)制中，下游氣價(jià)調(diào)整要經(jīng)聽(tīng)證，導(dǎo)致上游氣價(jià)調(diào)整帶來(lái)的成本上升無(wú)法通過(guò)下游的及時(shí)調(diào)整傳導(dǎo)出去，造成在天然氣價(jià)格鏈條上出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。在建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制后，對(duì)因上游門站價(jià)格調(diào)整導(dǎo)致下游氣價(jià)上漲部分，將不再進(jìn)行聽(tīng)證，聽(tīng)證內(nèi)容可能將僅限于管輸費(fèi)率等其他價(jià)格。

對(duì)于取消煤炭?jī)r(jià)格雙軌制，目前看，業(yè)內(nèi)對(duì)取消重點(diǎn)合同煤以使煤價(jià)更加市場(chǎng)化這一方向已基本達(dá)成共識(shí)，關(guān)鍵是選擇什么時(shí)機(jī)推出及具體細(xì)節(jié)如何敲定。這一方案仍在發(fā)改委內(nèi)部協(xié)商之中，目前尚未上報(bào)。