“打造太陽能光伏之都！”無論走高速從湖南進(jìn)入廣西興安縣，還是從桂林市進(jìn)入興安縣，撲面而來的是公路兩旁矗立著的幾塊內(nèi)容相似的巨大廣告牌，非常顯眼。讓人感覺立即就能進(jìn)入一個充滿活力的現(xiàn)代化工業(yè)城市。

四五年前，興安的光伏產(chǎn)業(yè)還是一片空白，沒有一家光伏企業(yè)。近年來，興安縣把強(qiáng)力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，對外宣傳號稱太陽能光伏之都，要打造千億元產(chǎn)業(yè)園，得到了廣西主要領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，夸贊興安縣“‘無中生有’搞起了光伏產(chǎn)業(yè)城”。

當(dāng)前，在全世界太陽能光伏產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的窘境下，該縣的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)果真能逆流脫穎而出？

領(lǐng)導(dǎo)來了工人演戲

近兩年，《中國企業(yè)報》記者陸續(xù)接到讀者報料，稱興安縣太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園里的所有公司停產(chǎn)日子多，生產(chǎn)日子少，有的公司工資拖欠兩個多月都沒有發(fā)，每逢有領(lǐng)導(dǎo)來視察時，附近農(nóng)村的臨時工就會被叫到廠里穿上統(tǒng)一工作服，“很正規(guī)的裝模作樣的在那里生產(chǎn)，經(jīng)常裝我們都裝得很像了。”領(lǐng)導(dǎo)一走，工人們馬上一哄而散。因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)園中有一種產(chǎn)品叫“硅片”，工人們戲稱，這是騙子做片子。

目前，興安縣還在以建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園的名義大量征地，被當(dāng)?shù)匾恍┤罕娰|(zhì)疑，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是借口，其真實(shí)目的是搞“圈地運(yùn)動”。

記者試圖揭開興安光伏產(chǎn)業(yè)的神秘面紗，歷經(jīng)數(shù)月多次深入該縣調(diào)查采訪。

興安縣太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園最大的光伏企業(yè)原名尚科光伏公司，現(xiàn)改名為興安縣吉陽光伏公司。6月22日上午，記者說要幫親戚找工作，問門衛(wèi)是否招工？門衛(wèi)介紹，現(xiàn)在公司訂單少，開機(jī)生產(chǎn)的時間也不多，原來的1000多工人已經(jīng)裁減了一半，“還招什么工哦。”

該公司一名女工向記者透露，她和工友們的工資已被拖欠了兩個多月。今年開始，她們都是每上5天班就休息9天，放假時間差不多是上班時間的兩倍，每月工資才1000元左右，好在他們大多數(shù)都是附近的村民，廠里沒事做時就在家干農(nóng)活或者做小生意，“不然哪里夠吃，家里有老有小的。”

有一次，記者在吉陽光伏公司附近的鐵路橋村，問幾位休假在家的員工，前不久曾有興安縣組織的參觀團(tuán)，到吉陽光伏公司生產(chǎn)車間參觀學(xué)習(xí)，看到站滿了工人，都穿著白大衣，生產(chǎn)場面熱火朝天的，怎么與你們說的情況落差那么大？女工們幾乎異口同聲一臉不屑地叫道：“哇哈哈，你們記者也那么土啊，這是騙子做片子知道不？”究其原因，他們介紹說，許多工人都是附近村的，每當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)來參觀，公司就發(fā)通知，叫大家都去“上班”。“上班”時，看到公司上層領(lǐng)著一幫領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)來車間參觀，公司領(lǐng)導(dǎo)講得天花亂墜，工人們聽了暗地里都偷笑。等領(lǐng)導(dǎo)參觀完后，她們也就停止生產(chǎn)散開了，“不久就回到家，該帶崽的繼續(xù)帶崽，該放牛的還是去放牛。”有一次又“演戲”時，正好，工友們都是在拿著太陽能光伏硅片裝模作樣，一位平常很調(diào)皮很“有才”的青年男工偷偷地小聲說：“他們是騙子做片子，我們也是騙子”。

6月25日，在該縣桂林尚鼎新能源有限公司附近，村民康某介紹，他在桂林尚鼎新能源有限公司上班，公司一年開工生產(chǎn)不到4個月。不開工時，每個工人每月領(lǐng)690元的工資，領(lǐng)了那690元，要保證有領(lǐng)導(dǎo)來參觀時隨時叫隨時回廠。“被公司叫回去裝樣子給參觀團(tuán)看，我有3次經(jīng)歷。”

同樣，該縣桂林凱創(chuàng)光伏科技有限公司附近村民李某介紹，該公司去年年底建成后，只開工生產(chǎn)了10多天，也沒見什么貨物進(jìn)出。該公司門衛(wèi)介紹，公司的產(chǎn)品絕大部分靠出口，由于受美國雙反調(diào)查影響，公司訂單少了很多，只好停產(chǎn)。目前公司只有20名工人，老板也去國外跑市場去了。原本以為是新興朝陽產(chǎn)業(yè)，沒想到夕陽已西下，快面臨倒閉了。

大肆征地野草遍地

6月25日，在吉陽光伏應(yīng)用有限公司旁一片空曠的荒地上，廠房地基上的鋼筋已銹跡斑斑，地上野草遍地。一名工人說，地基打樁后，公司就沒錢建廠房了，所以一直空在那里很久了。

興安鎮(zhèn)護(hù)城村委鐵路村，靠近尚科光伏公司。這段時間，該村的村民正在為保護(hù)自己的田地而奔波忙碌。村民孫某告訴記者，2009年，興安縣已經(jīng)征了該村數(shù)百畝的土地給尚科光伏公司?，F(xiàn)在還要征用村里的田地，沒有開村民大會，興安縣國土局只是跟幾個村民簽訂了征地協(xié)議，全村絕大多數(shù)的村民都不同意。誰知，國土局近日竟然組織人將該田垌里的田埂給挖掉了，讓村民種不了田。一些村民沒辦法，只好重新堆砌田埂繼續(xù)種田。

6月初，3臺挖土機(jī)開進(jìn)鐵路村開挖村里的山嶺，被村民阻止。村民要求在場的國土局領(lǐng)導(dǎo)出示廣西區(qū)政府的征地批文，國土局的人出示不了，最后停止施工。6月17日，突然有上百名社會青年手拿鋼管來“維護(hù)秩序”，挖土機(jī)強(qiáng)行挖地上的果樹、經(jīng)濟(jì)林木、祖墳。有村民上前阻止，一群社會青年沖上來，將那名村民抬起來丟到施工現(xiàn)場外。這伙社會青年，有的頭發(fā)黃黃的，有的身上有文身，十分兇狠，手里不時揮舞著鋼管叫囂：“誰上去阻工就打死誰!”村民們都稱這伙人是黑社會，村民們質(zhì)疑，現(xiàn)在公安部有規(guī)定警察不能參與征地，有負(fù)責(zé)征地的部門就請社會青年出來搞事，其目的就是嚇唬老百姓，然后強(qiáng)行施工。

村民孫某說，縣國土局來征地時，說是縣里要發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，所以要征用大片土地。但每個興安人非常清楚，太陽能光伏公司平時都很少開工生產(chǎn)，村民們認(rèn)為：“這明擺著是有人與光伏公司一起來搞圈地”。村民說，有些局的局長拿出50萬到300萬元不等入股光伏公司，曾有領(lǐng)導(dǎo)放言，光伏產(chǎn)業(yè)有國家政策扶持，興安給光伏產(chǎn)業(yè)的地都是倒貼錢或者非常便宜，就算搞太陽能光伏虧本也不怕，他們有大片土地，到時土地一變性，搞房地產(chǎn)那就發(fā)財(cái)了。采訪中，村民們上述說法得到包括公務(wù)員在內(nèi)的一些興安人認(rèn)同。

興安縣人大代表、冠山村委會主任文永龍說，以發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的名義，該縣在冠山村就征了1555.3907畝土地，還有鐵路村等地也有大量土地被征用。文永龍?jiān)尉驼鞯丶把a(bǔ)償問題向縣政府提出質(zhì)疑議案，“很遺憾，政府的三次回復(fù)，對關(guān)鍵問題避而不談，甚至自相矛盾。”文永龍頗為無奈。

興安縣人民政府網(wǎng)站中有這樣的介紹：2009年12月，興安縣人民政府依法收購原桂興村普天通信設(shè)備廠，以繞城路為連線，連接原城西產(chǎn)業(yè)園C1區(qū)、C2區(qū)、原桂興村普天通信設(shè)備廠構(gòu)成現(xiàn)在的興安太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃面積23.9平方公里。

“無中生有”所為何來？

在廣西，最先、最敢“向太陽借光”的是興安縣。2008年的金融危機(jī)讓原本一片光明的光伏產(chǎn)業(yè)跌至谷底。眾所周知，我國光伏產(chǎn)業(yè)原材料靠進(jìn)口，產(chǎn)品也絕大多數(shù)靠出口，“兩頭在外”。這種情況目前也沒有改變多少。但就是在當(dāng)時業(yè)內(nèi)的一片哭聲中，桂林這個以旅游聞名世界的城市下轄的一個小縣城、漓江上游的興安縣領(lǐng)導(dǎo)，不知道他們從危機(jī)中嗅出了什么商機(jī)，逆流而上，開始雄心勃勃大力扶持光伏產(chǎn)業(yè)，誓要打造千億光伏產(chǎn)業(yè)園。至2011年，該縣宣稱光伏上、中、下游入園企業(yè)達(dá)18家，形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)值達(dá)47億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的31%。

今年上半年，受美歐反傾銷調(diào)查等因素影響，國內(nèi)光伏業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)停產(chǎn)，雖然近期國家各部委已經(jīng)在擬定扶持政策，但一時也尚未見效。而在此前興安縣工信局一位領(lǐng)導(dǎo)卻在當(dāng)?shù)孛襟w公開發(fā)布消息：“我國光伏產(chǎn)業(yè)正處寒冬，慘遇行業(yè)性虧損，而建于興安縣的廣西光伏產(chǎn)業(yè)，卻化危為機(jī)，保持盈利，風(fēng)景獨(dú)好。經(jīng)兩年籌建，光伏產(chǎn)值去年由上年4億元增至50億元，稅收則從無到有去年達(dá)7000萬元，今年產(chǎn)值和稅收均以翻番速度遞增。”不知道該縣的企業(yè)有何靈丹妙藥，能在全世界光伏行業(yè)蕭條時做到獨(dú)善其身？但該縣統(tǒng)計(jì)局和稅務(wù)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻向記者透露了不同的信息，上述兩局說的情況基本一致，興安縣統(tǒng)計(jì)在冊有繳稅記錄的只有中聯(lián)科偉達(dá)、尚科、健評、凱創(chuàng)4家光伏相關(guān)企業(yè)，大多數(shù)做的都是中下游來料加工業(yè)務(wù)。“去年全縣光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)繳稅1967.6萬，實(shí)繳的就不好說了，更不用說實(shí)繳過來后，根據(jù)國家和縣里有關(guān)政策和規(guī)定絕大部分還要返還回企業(yè)。至于領(lǐng)導(dǎo)在報紙上宣傳的那些情況，具體我們也不太清楚呢。”

更令人驚訝的是，中聯(lián)科偉達(dá)一位強(qiáng)調(diào)不要寫他姓名的高管說，這里離市場和原材料都很遠(yuǎn)，也不知道領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)初為什么要在這里搞光伏產(chǎn)業(yè)。除非到國家發(fā)改委爭取到搞頂層光伏項(xiàng)目——光伏電站、上電網(wǎng)的批文，投幾百億搞大的也許有效益。但國家發(fā)改委那里，每天全國同行把他們的門檻都踏破了，有幾個能搞到批文，花多少錢才能得到那樣的批文呢？那條路，現(xiàn)實(shí)點(diǎn)說，幾乎無望。

“引導(dǎo)政策長期缺位，而地方又過度溺愛(越位)，這是我國光伏行業(yè)存在的突出問題。”國家發(fā)改委能源研究所副所長、中國可再生能源學(xué)會副理事長李俊峰認(rèn)為，當(dāng)前我國光伏行業(yè)陷入困境，很大一部分原因是由于行業(yè)自身缺乏規(guī)范管理，企業(yè)盲目擴(kuò)張和無序競爭造成的。

20日，新華社下屬媒體的文章稱，該報記者日前對光伏行業(yè)的雙重依賴癥做了深入的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光伏“寒冬”很大程度上是由于政府的越位和缺位所致。一方面，政府深度介入，過度扶持，另一方面，對于整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和引導(dǎo)，造成一哄而上，產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，并最終釀成危機(jī)。在一些地方政府官員的政績沖動下，光伏企業(yè)獲得了“保姆式”的政策扶持，從土地到融資都獲得極大便利。而地方政府同時承擔(dān)著“黑轉(zhuǎn)綠”、“重工業(yè)轉(zhuǎn)高科技”的發(fā)展轉(zhuǎn)型和招商引資雙重責(zé)任，發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)有“一箭雙雕”之效，但地方政府大多缺乏專業(yè)知識和評判手段，只是單純以投資額、年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)來說，申報項(xiàng)目規(guī)模越大越能得到扶持。不過業(yè)內(nèi)專家表示，光伏行業(yè)的此次危機(jī)未嘗不是一個有益警示，即政府如何擺正在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置，從政府主導(dǎo)歸位到以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式。也許這段話值得興安縣領(lǐng)導(dǎo)和該縣光伏企業(yè)決策者反復(fù)拜讀和深思，因?yàn)榱妓幙嗫诶诓　?/p>