黨的十八大報告明確提出，要加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)。這是黨中央針對我國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，對礦產(chǎn)資源的剛性需求不斷加大，同時面臨著生態(tài)環(huán)境制約壓力不斷加大的新形勢，對礦產(chǎn)資源保障能力及生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出的新的明確要求，為今后進一步推進找礦突破戰(zhàn)略行動及礦產(chǎn)資源管理工作指明了方向，是涉礦部門及行業(yè)今后相當(dāng)一個時期的奮斗目標(biāo)。

近年來，我國礦產(chǎn)資源勘查、保護和開發(fā)利用工作取得顯著成績。礦產(chǎn)勘查工作逐步加強，資源開發(fā)利用水平不斷提高，礦業(yè)領(lǐng)域改革開放穩(wěn)步推進，法律法規(guī)體系基本建立，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了重要支撐作用。

在礦產(chǎn)勘查方面，一方面，財政資金有效地帶動了社會資金的投入，礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)增長，多元投資的礦產(chǎn)勘查局面已基本形成。2002年，我國非油氣礦產(chǎn)勘查投入僅有19.43億元，2006年首次超過100億元，2011年達(dá)到355.04億元，是2002年的18倍。去年一年，我國礦產(chǎn)勘查投入已達(dá)1172億元，比前年增長10%，財政投資和社會投入比為1∶5.4。從2006年到2010年，全國固體礦產(chǎn)勘查投入從128億元增長到300億元以上，其中2/3以上來自社會投入。非油氣鉆探工作量達(dá)到2486萬米，創(chuàng)歷史最高記錄。

高投入帶來高產(chǎn)出。通過采取多項措施，近年來地質(zhì)找礦取得一批重要成果。新疆東部吐哈盆地等地區(qū)探獲千億噸巨厚煤炭資源，新發(fā)現(xiàn)遼寧大臺溝、安徽泥河、新疆阿吾拉勒、西藏尼雄等一批大型鐵礦。新探明西藏驅(qū)龍、云南普朗、新疆土屋等特大型銅礦。在山西交口-汾西、河南濟源-新安、桂西南、黔北等地區(qū)新增一批鋁土礦資源量。在豫西南、西南天山、西南三江等地區(qū)，鉛鋅找礦獲得重要發(fā)現(xiàn)。在湖南錫田、新疆白干湖、甘肅小柳溝等發(fā)現(xiàn)大型以上鎢錫礦。遼寧青城子外圍、內(nèi)蒙古朱拉扎嘎、青海大場、海南抱倫等金礦及川西、豫西南等地區(qū)貴金屬調(diào)查評價取得重要進展。

近年來我國實施的230個地質(zhì)找礦項目中，有48個大型、超大型礦床，老礦山外圍和深部也發(fā)現(xiàn)了大型礦床，有76個發(fā)現(xiàn)了中型礦床，這些礦山的平均服務(wù)年限增加了17年。找礦突破戰(zhàn)略行動也已有良好開端，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地426處，其中大型礦108處。到“十二五”末，“新疆“358”項目有望形成兩個千億噸級的煤炭基地、兩個萬噸級鈾礦基地、兩個10億噸級鐵礦基地、兩個500萬噸級鉛鋅礦基地、5個百萬噸級銅礦基地等。目前，青海、西藏礦產(chǎn)資源接續(xù)基地輪廓也已經(jīng)形成，同時，我國在大洋海底的多金屬結(jié)核和所管轄海域天然氣水合物勘查也均取得重要進展。

礦政管理工作取得顯著成效。一是堅持制度創(chuàng)新，持續(xù)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)管。各地在堅持鞏固完善由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的監(jiān)管機制的基礎(chǔ)上，普遍建立起對無證勘查開采活動實施經(jīng)常性巡查工作的制度，努力構(gòu)建礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管平臺，認(rèn)真開展了礦山遙感監(jiān)測與核查工作，針對稀土等礦種開采出現(xiàn)的問題，實施了專項整治行動。經(jīng)過3年多的全國礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，全國共查處無證勘查開采13.8萬起，超層越界開采1.1萬起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2750起，關(guān)閉非法開采、破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的礦山5.9萬處，整頓規(guī)范成效顯著。據(jù)對全國礦產(chǎn)資源勘查開采違法情況統(tǒng)計，從2006年到2009年，無證勘查開采案件從32603起下降到8746起，礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件從6458起下降到2998起，當(dāng)前的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序出現(xiàn)了良好的局面。二是提高了礦產(chǎn)勘查開采技術(shù)準(zhǔn)入門檻，加強對勘查開采方案的審查。為進一步規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)審批管理，部、省在設(shè)立探礦權(quán)采礦權(quán)時加強了對礦產(chǎn)資源勘查實施方案和開發(fā)利用方案的審查，并將方案實施情況作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容。三是通過全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，推進礦產(chǎn)資源補償費征收與消耗儲量掛鉤，強化“三率”指標(biāo)考核，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“以獎代補”和“示范工程”專項，創(chuàng)建資源節(jié)約集約模范縣(市)活動等一系列措施，強化了對礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的監(jiān)管。四是為摸清我國礦情開展的全國礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源儲量利用現(xiàn)狀調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查的三項調(diào)查工作取得初步成效。

“找到一礦，惠及一方；開發(fā)一礦，造福一方。”近年來，我們通過和新疆、西藏、青海、內(nèi)蒙古、甘肅、貴州、云南等省區(qū)簽訂部省合作協(xié)議，上下聯(lián)動，發(fā)揮國土資源對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用，促進當(dāng)?shù)貙⒌V產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以青藏專項為例，通過項目的實施，在西藏圈定了5大礦產(chǎn)資源勘查基地，還形成了在羌唐盆地找油的新認(rèn)識。經(jīng)測算，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的9個大型礦山投產(chǎn)后，西藏GDP將至少增加400億元~500億元，實現(xiàn)GDP總量翻番。

在實施礦產(chǎn)資源管理的過程中，國土資源部門通過制定生態(tài)補償制度、利益分享機制，比如要素入股、勞動就業(yè)和收益分配等，讓勘區(qū)和礦區(qū)群眾享受到礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)帶來的實惠和成果。同時，通過推進綠色礦山與和諧礦區(qū)建設(shè)，要求地勘單位和礦山企業(yè)履行社會責(zé)任，獲得國家科技進步獎特等獎的“青藏高原地質(zhì)理論創(chuàng)新與找礦重大突破”項目團隊，將獎金捐贈給西藏大學(xué)設(shè)立地學(xué)獎學(xué)基金；同時，在西藏的礦山企業(yè)比著為礦區(qū)的老百姓辦好事。礦山運輸外包給老百姓組成的運輸隊，安排當(dāng)?shù)乩习傩赵诘V山就業(yè)，幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)文化、體育設(shè)施。

“政府得資源，企業(yè)得效益，群眾得利益”，礦產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)成為各地特別是中西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的重要驅(qū)動力，成為眾多礦區(qū)群眾脫貧致富的重要途徑，也成為資源富集地區(qū)縮小貧富差距、減少社會矛盾、促進和諧發(fā)展的有力手段。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著世界經(jīng)濟的持續(xù)增長，資源消耗明顯加速，國際礦產(chǎn)資源供應(yīng)壓力日趨增大，世界范圍內(nèi)資源供需形勢緊張狀況短期內(nèi)不會改變；在國內(nèi)，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。十八大以后，我國必將會興起新一輪發(fā)展大潮，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程會全面加速，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的需求將越來越大。但是，我國雖然是一個礦產(chǎn)資源大國，但資源稟賦條件較差，人均礦產(chǎn)品資源占有量較低。加之經(jīng)濟發(fā)展方式仍未實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)營粗放、資源消耗強度較大，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域一些多年存在的深層次矛盾還沒有從根本上得到解決。盡管我國近年來在地質(zhì)找礦方面取得不少成果，但尚未從根本上解決資源特別是大宗礦產(chǎn)供應(yīng)不足的問題。我國礦產(chǎn)資源儲量不足、資源回收率低、能源資源消耗高；同時，礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域違法違規(guī)的行為仍然存在，礦山安全事故時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻；適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)則的礦業(yè)體制機制有待建立。對此，必須綜合采取措施，統(tǒng)籌加以解決。

地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性、先行性工作。地質(zhì)工作和能源資源關(guān)系國計民生和現(xiàn)代化建設(shè)全局。解決能源資源問題，需要適應(yīng)經(jīng)濟全球化大趨勢，充分利用兩個市場、兩種資源，但始終要堅持立足國內(nèi)，主要依靠自己的力量，增強國內(nèi)能源資源的保障能力，以更好地把握發(fā)展的主動權(quán)。在新的形勢下，我們要以貫徹落實黨的十八大精神為契機，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，勇?lián)鷼v史使命，大力加強地質(zhì)找礦，高效利用資源，切實加大國內(nèi)資源勘查力度，在國內(nèi)地質(zhì)調(diào)查、資源勘探、礦產(chǎn)開發(fā)和集約利用等方面，努力形成一次新的跨越，較大幅度地降低對外依存度，切實增強國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力。具體地說，要做好以下幾個方面的工作。

加大礦產(chǎn)資源勘查力度。進一步落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，推進找礦突破戰(zhàn)略行動，力求重要資源礦產(chǎn)勘查實現(xiàn)新的突破。一是加強重點礦種、重點礦區(qū)勘查。以石油、天然氣、煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等礦種為重點，加強主要含油氣盆地、煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、重點金屬成礦區(qū)帶、大中型老礦山和重要非金屬礦產(chǎn)的勘查。在西部地區(qū)形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，東中部地區(qū)隱伏礦產(chǎn)勘查找到新的資源。二是大幅度增加勘查投入。三是完善地質(zhì)工作體制機制。

提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)供應(yīng)能力。按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和能源中長期發(fā)展規(guī)劃的部署，切實加強礦山生產(chǎn)能力建設(shè)。一是新建一批大中型礦產(chǎn)資源供應(yīng)基地。二是發(fā)展一批大型礦業(yè)企業(yè)。做大做強跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界的大型礦業(yè)企業(yè)，支持“大集團建大基地、大集團配大資源”。鼓勵大型礦業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合，并收購、兼并、重組和改造中小礦山。三是建立礦產(chǎn)資源儲備制度。利用外匯儲備較多的條件，增加國家戰(zhàn)略性資源的儲備。

搞好礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用。落實《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》精神，認(rèn)真做好以下工作。一是著力提高礦產(chǎn)資源利用水平。積極利用低品位鐵礦、鋁土礦、磷礦等資源。二是切實加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。三是大力推進礦山廢棄物的資源化利用。做好礦山廢石、廢渣、廢水、廢氣的資源化利用。

推進礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是加強礦山環(huán)境治理。二是推行礦山清潔生產(chǎn)，同時加強企業(yè)污水處理等設(shè)施建設(shè)，強化對有毒、有害污染物排放的監(jiān)管。三是推進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。四是實行有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。督促企業(yè)足額提取礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，符合條件的企業(yè)提取礦山轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，加快出臺資源開發(fā)補償和生態(tài)補償辦法。繼續(xù)推進山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點。

加快礦業(yè)科技進步。一是提高礦業(yè)科技支撐能力。大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)的研究，力爭在煤炭合理高效經(jīng)濟清潔開發(fā)利用、深部礦產(chǎn)資源勘查、礦產(chǎn)資源高效開發(fā)與礦山環(huán)境優(yōu)化、海底資源探測與開發(fā)等方面取得突破。二是提高礦山企業(yè)裝備水平。做好礦產(chǎn)資源勘查開采關(guān)鍵設(shè)備的引進消化吸收工作，著力開發(fā)大型煤炭綜合采掘設(shè)備、大型海洋石油工程設(shè)備、大斷面巖石掘進機等重大技術(shù)裝備，努力提高礦山裝備自動化、信息化和數(shù)字化水平。三是加強礦業(yè)科技人才培養(yǎng)。大力發(fā)展礦業(yè)高等教育和中等職業(yè)教育，保持合理的招生規(guī)模。以重大勘查開發(fā)和科技攻關(guān)項目為依托，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才和科技領(lǐng)軍人才。

深入整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。進一步強化礦產(chǎn)資源管理。一是鞏固整頓工作成果，堅決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。二是加大礦產(chǎn)資源整合力度。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦種、重點礦區(qū)為重點，加快礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度。三是加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)管。核心是加強對礦業(yè)權(quán)人的管理，嚴(yán)格資質(zhì)條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和勘查開采活動監(jiān)管，強化監(jiān)督檢查，抓好隊伍建設(shè)，提高管理水平。

建立規(guī)范的礦業(yè)管理機制和制度。一是健全礦產(chǎn)資源分類分級管理制度。堅持國家礦產(chǎn)資源所有權(quán)制度，合理劃分中央和地方管理權(quán)限。對一些重要礦產(chǎn)資源，實行集中統(tǒng)一管理或適度加強中央管理。二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。實行礦業(yè)權(quán)有償取得和礦產(chǎn)資源有償開采，取得礦業(yè)權(quán)必須依照規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費和礦業(yè)權(quán)價款，開采礦產(chǎn)資源必須繳納礦產(chǎn)資源補償費以及資源稅、增值稅。國務(wù)院要求試點省區(qū)做好深化煤炭資源有償使用制度改革工作，取得經(jīng)驗后逐步推廣到全國和其它礦種。三是理順礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配關(guān)系。改變原有分配方式，把礦產(chǎn)開發(fā)收益的大頭留給地方。主要用于礦產(chǎn)資源勘查，并用于解決老礦山企業(yè)各種歷史包袱問題，造福礦區(qū)人民。四是健全礦產(chǎn)資源政策和規(guī)劃體系。合理提高礦產(chǎn)資源稅費征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善礦產(chǎn)資源稅費計征方式。解決礦業(yè)增值稅實際稅賦水平偏高的問題。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，加大規(guī)劃實施力度。

擴大國際礦業(yè)合作。堅持“引進來”、“走出去”，發(fā)展礦產(chǎn)品貿(mào)易，提高礦業(yè)利用外資水平，加強境外資源開發(fā)利用。一是調(diào)整礦產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。進一步擴大稀缺資源進口，合理控制資源性產(chǎn)品出口。推進貿(mào)易多元化，多渠道進口重要礦產(chǎn)資源。改進貿(mào)易方式。二是引進國外礦業(yè)先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)吸引外商以獨資、合資、合作等方式進行風(fēng)險勘探和資源開發(fā)，積極引進國際資源勘探開發(fā)、綜合利用和礦山管理的先進技術(shù)與成熟經(jīng)驗。三是實施資源“走出去”戰(zhàn)略。加大境外勘探開發(fā)的力度。通過新建項目和收購、兼并、參股等多種形式推進國際合作。

加強礦產(chǎn)資源法治建設(shè)。做好礦產(chǎn)資源領(lǐng)域立法、司法和執(zhí)法有關(guān)工作。抓緊準(zhǔn)備《礦產(chǎn)資源法》進一步修改，為礦產(chǎn)資源合理利用、有效保護和科學(xué)管理提供法律保障。協(xié)助做好《煤炭法》等法律的修訂工作。做好《能源法》、《石油天然氣法》、《原子能法》、《循環(huán)經(jīng)濟法》等法律起草的準(zhǔn)備工作。同時，抓緊完善《礦產(chǎn)資源法》配套法規(guī)體系，制定國家保護性開采特定礦種管理、國家規(guī)劃礦區(qū)管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理等方面的法規(guī)。堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，做好有關(guān)司法工作，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促進礦產(chǎn)資源合理利用和保護管理走上法治化軌道。