編者按：十八大之后，改革再度升溫，而這一年，雖然中國經(jīng)濟(jì)減速，但圍繞改革的關(guān)注和討論從未停止。年終歲末，讓我們一起回顧這一年中經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)步、探索和爭議，一起展望2013。

2012年，國家出臺了一系列與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的改革措施。涉及我國最大兩個稅種的營業(yè)稅改征增值稅(下稱營改增)試點(diǎn)不斷擴(kuò)圍，減稅力度空前；42項(xiàng)“新36條”實(shí)施細(xì)則涵蓋金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領(lǐng)域，大大拓寬了民間投資的領(lǐng)域和空間。

營改增試點(diǎn)覆蓋企業(yè)近91萬戶

縱觀2012年經(jīng)濟(jì)改革，營改增試點(diǎn)的推進(jìn)可謂貫穿始終。今年的政府工作報告中，深化財稅金融體制改革被列為改革六大重點(diǎn)任務(wù)之首，六大稅制改革被提上政府工作日程，推動營改增試點(diǎn)成為改革的重中之重。

1月1日，我國醞釀多年的營改增在上海部分行業(yè)率先試點(diǎn)，隨后9月1日北京市啟動試點(diǎn)。10月1日江蘇省和安徽省作為新梯隊也加入試點(diǎn)陣營，11月1日福建省、廣東省、廈門市和深圳市也如期啟動試點(diǎn)。12月1日，天津市、浙江省、湖北省和寧波市也正式啟動試點(diǎn)。

《中國青年報》報道指出，營改增最大的好處就是進(jìn)一步降低第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅負(fù)。通過營改增的提速，可以最大限度地發(fā)展服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理布局，推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型調(diào)整。 初步測算，營改增試點(diǎn)所覆蓋的企業(yè)數(shù)量將會接近91萬戶。從減負(fù)效果看，上海市1至10月減收225億元，北京市兩個月減收25億元。根據(jù)測算，營改增如全國鋪開，年稅收收入預(yù)計凈減少1000億元以上。

在減負(fù)效果逐漸顯現(xiàn)的同時，也出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)不減反增的現(xiàn)象。對此，試點(diǎn)省份均出臺相關(guān)政策給予試點(diǎn)期間實(shí)際稅負(fù)增加的企業(yè)財政扶持。此外，營改增試點(diǎn)方案調(diào)整了相關(guān)規(guī)定，年銷售額未超過500萬元的試點(diǎn)納稅人可以按照3%的稅率來繳納增值稅，相對于之前降低了8%的稅負(fù)。

有專家表示，營改增加快推向全國是大勢所趨，由于增值稅比重較大，加上與地方分成有直接關(guān)系，所以營改增對于推動中國財政體制改革，調(diào)整目前中國國稅與地稅的功能和定位，有重要推動作用，但這需要審慎規(guī)范的制度配套。

12月4日召開的中共中央政治局會議，將“擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍”放到了重點(diǎn)領(lǐng)域改革的首要位置，取代了 “深化財稅改革”的籠統(tǒng)說法?？梢?，營改增也將成為2013年財稅體制改革的重頭戲之一。

“新36條”細(xì)則拓寬民間投資空間

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前11月，全國民間固定資產(chǎn)投資201624億元，同比名義增長25%，民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為61.8%。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，激活民間資本也成為“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要一環(huán)。“新36條”實(shí)施細(xì)則因涉及民間資本最關(guān)鍵的“行業(yè)準(zhǔn)入”問題而備受關(guān)注。

截至8月1日，有關(guān)部門已經(jīng)陸續(xù)出臺42項(xiàng)鼓勵和引導(dǎo)民間投資的實(shí)施細(xì)則。涉及金融、市政、鐵路、能源、水利、電信等多個領(lǐng)域。有分析認(rèn)為，本輪實(shí)施細(xì)則的最大亮點(diǎn)，是一些此前民間投資的禁區(qū)開始“破冰”，民間投資的領(lǐng)域和空間大大拓寬。

比如，工業(yè)和信息化部出臺的實(shí)施意見就提出，鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售和接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)托管、增值電信、通信工程設(shè)計施工等業(yè)務(wù)。電監(jiān)會則明確表示，平等對待各類投資主體，并就電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源接入電網(wǎng)、電價改革等方面提出具體意見?！蛾P(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》提出了煤炭資源勘探、開采、經(jīng)營、加工轉(zhuǎn)化以及電網(wǎng)、煉油和新能源等領(lǐng)域鼓勵民間投資發(fā)展的政策措施。此外，鼓勵民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利、水土保持工程建設(shè)以及市政公用事業(yè)、科技創(chuàng)新、體育、旅游、文化等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則，也具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和可操作性。

也有分析指出，“新36條”細(xì)則很多是立場性表態(tài)甚至是“老調(diào)重提”，還需要增加可操作性和可行性。從國家稅務(wù)總局公布的33項(xiàng)涉及民間投資的稅收優(yōu)惠來看，此次出臺的細(xì)則僅是對現(xiàn)行政策規(guī)定的匯編。而對比“新36條”，本輪細(xì)則部分關(guān)鍵內(nèi)容也缺乏新意。例如“鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)”，“支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)”等內(nèi)容在兩年前的“新36條”中就已被提及。

據(jù)中國廣播網(wǎng)報道，中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚認(rèn)為，“新36條”實(shí)施細(xì)則落實(shí)困難主要在兩個方面，一是相關(guān)的部門不愿意放權(quán)，盡管國務(wù)院一再出臺各種政策，但是政府部門還是希望民營資本進(jìn)入某個行業(yè)需要他們批準(zhǔn)，這個批準(zhǔn)二字就意味著權(quán)力。第二，一些在這個領(lǐng)域里面占據(jù)壟斷地位的國有大企業(yè)，他們自認(rèn)為是政府部門，又是國有大企業(yè)，他們可以設(shè)置很多條件不讓民營資本進(jìn)來，或者說進(jìn)來要付出很高的代價，所以從未來國務(wù)院常務(wù)會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造一個公平，可預(yù)期的環(huán)境。

據(jù)《國際商報》報道，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則是對“新36條”所規(guī)定政策措施的具體細(xì)化，但與社會上迫切要求改善民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境的熱切期望相比，還存在一定差距，下一步，要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，民營企業(yè)也需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高“破門”、“進(jìn)門”能力。