居民階梯電價(jià)全面試點(diǎn)、成品油價(jià)格調(diào)整基本“可預(yù)期”、天然氣價(jià)漲勢漸現(xiàn)，階梯水價(jià)進(jìn)一步推行……2012年，我國資源價(jià)格改革有何新進(jìn)展？2013年水電油氣等資源價(jià)格走勢如何？資源價(jià)格改革怎樣深化？

電：試點(diǎn)階梯電價(jià)　改革有待深化

7月1日起，居民生活用電階梯電價(jià)正式施行。實(shí)施近半年來，一些地區(qū)居民用電增幅放緩，階梯電價(jià)引導(dǎo)節(jié)約用電正效應(yīng)初現(xiàn)，但城鄉(xiāng)居民基本用電量是否應(yīng)分別計(jì)算，基本用電量怎樣確定更為合理，出租戶電價(jià)“借梯”上漲等問題隨之出現(xiàn)。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員溫桂芳說，階梯電價(jià)改革大方向已確立，下一步將針對(duì)新出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整。階梯電價(jià)改革既要實(shí)現(xiàn)多用電多付錢，又要保證普通百姓特別是困難群體的基本用電量，許多具體細(xì)節(jié)會(huì)在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決。

中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震說，階梯電價(jià)實(shí)施后，電價(jià)改革的其他領(lǐng)域也須加快推進(jìn)。比如不同能源發(fā)電之間的比價(jià)關(guān)系，如何將火電的外部成本內(nèi)部化，使新能源發(fā)電更具有競爭性；煤電聯(lián)動(dòng)如何推進(jìn)才不傷及民生；輸配電價(jià)格如何形成等，都有待改革深化。

氣：漲勢趨于明朗　改革以穩(wěn)為主

廣東和廣西天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)開展近一年后，近日北京市管道天然氣居民用氣售價(jià)統(tǒng)一上調(diào)。這一年，江蘇、湖南部分地區(qū)先后試點(diǎn)階梯氣價(jià)。我國天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革正進(jìn)行不同模式的探索，但價(jià)格漲勢漸趨明朗。

《天然氣“十二五”規(guī)劃》指出，國內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用，我國天然氣價(jià)格亟待理順。但由于國內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價(jià)格還需要一個(gè)過程。

規(guī)劃明確，要建立反映資源稀缺程度和市場供求變化的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，為天然氣價(jià)格最終市場化奠定基礎(chǔ)。研究建立上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。研究推行天然氣季節(jié)差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策等。

王震說，天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)一年后，將對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。但下一步改革不會(huì)簡單推廣兩廣辦法，新機(jī)制的推出將延續(xù)此前油、電等價(jià)格改革基調(diào)，以穩(wěn)為主，平衡生產(chǎn)商和用戶各方利益，綜合考慮市場承受力。

油：經(jīng)歷歷史最高點(diǎn)　新機(jī)制呼之欲出

幾乎一月一次的調(diào)整，越來越?jīng)]懸念的調(diào)價(jià)時(shí)點(diǎn)，越來越準(zhǔn)確的調(diào)價(jià)幅度預(yù)測……2012年，中國成品油價(jià)格經(jīng)歷了現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制出臺(tái)以來調(diào)整最頻繁的一年，也見證了中國成品油價(jià)格全面進(jìn)入“8”元時(shí)代的歷史高點(diǎn)。

2012年，國內(nèi)汽柴油價(jià)格經(jīng)歷了四升四降八次調(diào)整。在出租車司機(jī)葉師傅看來，“幾乎每次調(diào)價(jià)前都能獲得準(zhǔn)確消息，來決定是提前加滿油還是稍微等等，基本沒有失誤。”

中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心副主任劉毅軍說，2012年成品油價(jià)格基本實(shí)現(xiàn)正常按時(shí)調(diào)整，消費(fèi)者也經(jīng)歷了價(jià)格最高點(diǎn)，這都為下一步成品油定價(jià)機(jī)制的完善，進(jìn)行了較好的實(shí)踐準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備。

迄今為止，期待已久的成品油定價(jià)機(jī)制完善方案尚未推出。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前國際油價(jià)相對(duì)較低，國內(nèi)物價(jià)水平較溫和，是成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善的好時(shí)機(jī)。

業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，掛靠油種調(diào)整、調(diào)價(jià)周期縮短、與國際油價(jià)更緊密接軌是成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善的方向。“新定價(jià)機(jī)制到底以何種形式出現(xiàn)，將在哪個(gè)時(shí)點(diǎn)公布，值得期待。”林伯強(qiáng)說。

水：多地水價(jià)調(diào)整　階梯水價(jià)是方向

今年以來，我國多個(gè)城市啟動(dòng)了水價(jià)調(diào)整。水價(jià)調(diào)整如何不加重低收入人口負(fù)擔(dān)，成本公開制度如何建立，用水安全如何保證等問題漸入公眾視野。

王震預(yù)計(jì)，實(shí)施居民用水階梯價(jià)格將在全國進(jìn)一步推廣。水價(jià)改革和電價(jià)改革有一定相似性，須兼顧資源可持續(xù)利用和基本消費(fèi)保障兩方面。

清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任傅濤說，當(dāng)前中國居民用水價(jià)格成本占居民可支配收入的平均比例不到1%，遠(yuǎn)低于世界銀行建議的3%至5%，福利性的低水價(jià)不利于保護(hù)水資源。

傅濤認(rèn)為，面對(duì)污染的水源，落后的設(shè)施，越來越高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，無論從成本角度，還是健康角度，水價(jià)提升都是發(fā)展趨勢。但理順?biāo)畠r(jià)需滿足兩個(gè)前提，一是加強(qiáng)監(jiān)管，完善績效管理，有效控制成本；二是完善對(duì)貧困群體的補(bǔ)貼機(jī)制。

溫桂芳指出，成本是價(jià)格的基礎(chǔ)，水電油氣等資源價(jià)格改革必須建立在公開的成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，推動(dòng)資源供應(yīng)企業(yè)通過提高經(jīng)營效率贏得比較收益。