編者按：十八大之后，改革再度升溫，而這一年，雖然中國經(jīng)濟(jì)減速，但圍繞改革的關(guān)注和討論從未停止。年終歲末，讓我們一起回顧這一年中經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)步、探索和爭議，一起展望2013。

十八大之后，改革再度升溫，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)改革的重要性。展望2013，中國經(jīng)濟(jì)將加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)多項重要領(lǐng)域改革，調(diào)結(jié)構(gòu)將成明年經(jīng)濟(jì)重點，城鎮(zhèn)化將成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力，中國經(jīng)濟(jì)將在不停頓的改革之中健步前行。

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)改革

十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)了改革的重要性。12月7日-11日，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察工作時指出，改革不停頓 開放不止步?，F(xiàn)在我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。

12月4日，中共中央政治局召開會議，會議在分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作時指出，要扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村改革，抓好科技、教育、文化、行政審批等領(lǐng)域改革。

11月30日，中共中央總書記習(xí)近平在黨外人士座談會上指出，明年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，搞好頂層設(shè)計，及時推出一些有針對性的改革措施，堅持整體漸進(jìn)和局部突破相結(jié)合，大膽探索，務(wù)求實效。

11月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在全國綜合配套改革試點工作座談會上指出，全面領(lǐng)會十八大精神，必須充分認(rèn)識加快改革的重要性和緊迫性。這是我國發(fā)展的最大“紅利”。

對于近期領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)改革，國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠在接受中國廣播網(wǎng)采訪時表示，十八大剛剛過去還不到一個月，但是改革的氣息已經(jīng)撲面而來，從李克強總理談到“改革是最大的紅利”，到習(xí)近平總書記現(xiàn)在談到“空談?wù)`國，實干興邦”，再到這次重走92的南巡之路，中國正在啟動二次改革開放，而且這次的氣息可能比我們預(yù)期來的要更早一些，也更實在一些。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”將成明年經(jīng)濟(jì)重點

“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢所趨，刻不容緩”，中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平近日在廣東考察工作時指出。習(xí)近平強調(diào)，我們要繼續(xù)大膽探索、扎實工作，堅定不移推進(jìn)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推動科學(xué)發(fā)展增添新動力。

而12月4日召開的中共中央政治局會議也指出，要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。摩根大通首席中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海在接受記者采訪時表示，官方釋放的信號是，明年將允許溫和經(jīng)濟(jì)增長，在容忍較低的經(jīng)濟(jì)增速同時，對增長質(zhì)量有較高的要求，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)人民日報12月4日報道，南方基金首席策略分析師楊德龍認(rèn)為，明年宏觀政策的總體目標(biāo)應(yīng)該是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”，其中調(diào)結(jié)構(gòu)是很重要的一點。原來的經(jīng)濟(jì)增長模式是靠“高污染、高耗能、高資源性”三高行業(yè)拉動的增長，對出口和房地產(chǎn)嚴(yán)重依賴，但這種增長模式已經(jīng)發(fā)展到頭，現(xiàn)在我們環(huán)境已經(jīng)污染得厲害，低端產(chǎn)品的出口也占了世界約40%的比重。

國家信息中心預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室副研究員張茉楠則表示，未來我們要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，就要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級，這是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型大的力量促動，但是成本在上升，勞動力在上升，資源在上升，所以我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能面臨著內(nèi)外夾擊的困難環(huán)境，這個問題在很長一段時間內(nèi)都是對中國的挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化將成中國經(jīng)濟(jì)增長新動力

未來中國經(jīng)濟(jì)增長的新動力在哪里？國務(wù)院副總理李克強11月28日在中南海紫光閣會見世界銀行行長金墉時指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

中央政治局會議給出的答案也包括城鎮(zhèn)化：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。”據(jù)測算，每一個百分點的城鎮(zhèn)化率，對應(yīng)的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費。相比于已不適用的“出口導(dǎo)向”及“投資驅(qū)動”型經(jīng)濟(jì)模式，中國經(jīng)濟(jì)未來的動力在自主創(chuàng)新，未來的空間在城鎮(zhèn)化?？梢灶A(yù)見的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn)，力度不斷加大。

中國國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，政治局會議對新一年經(jīng)濟(jì)工作安排的亮點在于，加快培育一批拉動力強的消費新增長點，支持企業(yè)牽頭實施國家重大科技項目，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這三項分別對應(yīng)著未來中國經(jīng)濟(jì)的三項增長點：內(nèi)需，企業(yè)科技創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化。

人民網(wǎng)12月12日的報道指出，圍繞城鎮(zhèn)化布局發(fā)展的各類基礎(chǔ)設(shè)施投資也將成為2013年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。無論是修路架橋、建學(xué)校造醫(yī)院、“水、電、氣、郵、網(wǎng)、信、銀”等基礎(chǔ)配套，抑或是蓋住宅建商場，還將帶動幾十個行業(yè)上百個制造業(yè)部門聯(lián)動受益，為社會增添大量飯碗，為政府提供可觀稅收。所以，城鎮(zhèn)化既是“穩(wěn)增長”之引擎，亦是一根帶動力極強的經(jīng)濟(jì)“撬杠”。

中國證券報12月7日的一篇報道指出，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列改革值得期待。新型城鎮(zhèn)化無疑是最具有經(jīng)濟(jì)潛力，并有望引領(lǐng)改革實現(xiàn)突破的領(lǐng)域。明年一系列改革措施有望圍繞著新型城鎮(zhèn)化開展。其中，與新型城鎮(zhèn)化配套的新一輪行政及財稅體制改革有望漸進(jìn)推出，更多以放權(quán)讓利為特征的行政審批制度改革有望跟進(jìn)，賦予民間資本更多權(quán)限，促使其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中起到更大作用。