1月22日，工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，明確推進(jìn)鋼鐵、汽車、水泥等九大行業(yè)并購(gòu)重組工作。在行業(yè)深陷產(chǎn)能過剩泥潭的當(dāng)前，通過兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度，在一定程度上可以淘汰落后產(chǎn)能，但是，治理產(chǎn)能過剩的頑疾，顯然還有很長(zhǎng)的路要走。

工信部、發(fā)改委、財(cái)政部等部門日前聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，明確了汽車、鋼鐵、水泥等九大行業(yè)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組，這是在提升產(chǎn)業(yè)集中度，淘汰落后產(chǎn)能方面的重大舉措，然而治理產(chǎn)能過剩不能僅靠提高產(chǎn)業(yè)集中度來完成，未來中國(guó)還有更長(zhǎng)的路要走。

可以說產(chǎn)能過剩是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。由于多年來我們一直沒能有效地解決結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩難題，又遇到了全球金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，我國(guó)以往“大進(jìn)大出”經(jīng)濟(jì)循環(huán)被打破，在這種情況下“周期性和結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩的疊加使矛盾進(jìn)一步凸顯。更為嚴(yán)峻的是，重工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)背景也將延長(zhǎng) “產(chǎn)能過剩”的存續(xù)時(shí)間。

金融危機(jī)開啟了大調(diào)整的序幕，金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)留下的需求缺口很難補(bǔ)上，全球經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出總需求不足的狀態(tài)。受外需萎縮、貿(mào)易壁壘、通貨膨脹、國(guó)內(nèi)要素成本上升以及人民幣升值等諸多因素的影響，我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重受阻，這也激化了國(guó)內(nèi)外需性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入下行周期，社會(huì)總供給明顯大于總需求，伴隨存貨同比的持續(xù)顯著上升，產(chǎn)能過剩的矛盾日益突出，整體宏觀經(jīng)濟(jì)也步入了“去產(chǎn)能化”階段。

產(chǎn)能過剩是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期頑疾，深層次看，我國(guó)的產(chǎn)能過剩，既存在市場(chǎng)性過剩，也存在體制性過剩。除了經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)帶來的產(chǎn)能過剩外，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能的過快擴(kuò)張與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動(dòng)、資金和資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。本輪產(chǎn)能過剩是重工業(yè)部門的普遍過剩。早在2006年，國(guó)務(wù)院就將10個(gè)行業(yè)列為產(chǎn)能過剩行業(yè)，而到2009年產(chǎn)能過剩行業(yè)幾乎翻了一番，達(dá)到了19個(gè)，其中，鋼鐵、水泥、煤炭、有色金屬等的產(chǎn)量都已經(jīng)達(dá)到或超過全球產(chǎn)量的一半。

產(chǎn)能利用率是考察產(chǎn)能過剩的重要指標(biāo)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)工業(yè)產(chǎn)能利用率超過95%以上時(shí)，代表設(shè)備使用率接近全部；當(dāng)產(chǎn)能利用率在90%以下且持續(xù)下降時(shí)，表示設(shè)備閑置增多，產(chǎn)能過剩出現(xiàn)；工業(yè)產(chǎn)能利用率在81%及以上時(shí)，為正常的產(chǎn)能過剩，低于81%時(shí)，為較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

上一輪經(jīng)濟(jì)周期推動(dòng)的擴(kuò)張性投資，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下，表現(xiàn)為更為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。國(guó)家發(fā)改委投資研究所發(fā)布研究報(bào)告，在我國(guó)24個(gè)重要工業(yè)行業(yè)中有19個(gè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，有的過剩程度嚴(yán)重。鋼鐵、電解鋁、焦炭、水泥等重工業(yè)行業(yè)及紡織、服裝等輕工行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴(yán)重的。像鋼材產(chǎn)能過剩40%，電解鋁過剩58.4%，焦炭過剩200%，家電過剩30%，電視機(jī)過剩90%，紡織、服裝產(chǎn)能過剩超過100%。絕大多數(shù)加工制造業(yè)生產(chǎn)能力利用率不到70%，有些行業(yè)利用率不到40%。

此次工信部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》表明要支持大型骨干企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，這是解決產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)業(yè)集中度的一個(gè)方法，但不是問題的全部，更重要的是必須擺脫對(duì)既有投資增長(zhǎng)的過度依賴。根據(jù)世行測(cè)算，改革開放30年中國(guó)年均9.8%的增長(zhǎng)率，除了有2~4個(gè)百分點(diǎn)是全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)外，其余6~8個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率幾乎都是來自于投資的貢獻(xiàn)。

除此之外，我國(guó)制造業(yè)還必須擺脫停留在價(jià)值鏈低端的困境，附加值率低，全要素生產(chǎn)率低。整體上看，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力還較低，技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還較弱，工業(yè)勞動(dòng)率與國(guó)際先進(jìn)水平差距還較大，工業(yè)企業(yè)平均規(guī)模還較小，可持續(xù)發(fā)展能力還較差，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在著“貧困化”增長(zhǎng)的現(xiàn)象。

未來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó) “過度工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動(dòng)、過度粗放增長(zhǎng)”的增長(zhǎng)模式難持續(xù)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從由大量消耗資源的模式，轉(zhuǎn)為由通過改善資源使用效率所推動(dòng)，此外，中國(guó)制造必須沿著價(jià)值鏈向上走，通過實(shí)施新一輪技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)效率，但需要一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略。